在全省檔案工作座談會上的講話

（2017年1月4日）

王隨蓮

在全省檔案工作座談會上的講話

（2017年1月4日）

王隨蓮

同志們：

新年伊始，我們召開全省檔案工作座談會，主要任務是，認真總結2016年全省檔案工作，研究部署2017年各項工作任務。剛才，李世華同志傳達了全國檔案局長館長會議精神，3個市檔案局長作了交流發言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，切實增強做好檔案工作的責任感和緊迫感

剛剛過去的一年，在省委、省政府的堅強領導下，在各級各有關部門和社會各界的大力支持下，全省檔案系統緊緊圍繞黨委、政府工作大局，理清思路、突出重點，勇于擔當、積極作為，不斷加大工作力度，強化工作措施，狠抓任務落實，各項工作取得了新的明顯成績。一是檔案工作服務大局能力得到新提升。圍繞全省經濟社會發展，及時為黨委、政府科學決策提供專題檔案信息服務。緊扣中國共產黨建黨95周年、紅軍長征勝利80周年、孫中山先生誕辰150周年等重要時間節點，舉辦展覽、出版圖書、公布檔案。主動跟進二十國集團民間社會（C20）會議、國家重點項目建設等重大活動，積極提供檔案服務。二是檔案館庫建設取得新突破。認真開展國家檔案行政執法檢查反饋意見的整改落實，通過下發文件、召開協調會和推進會、進行督查通報等形式，以超常規的力度和舉措推進全省檔案館庫建設，推動檔案館庫建設駛入“快車道”。三是檔案重點業務工作實現新發展。全省各級國家綜合檔案館接收征集檔案資料260多萬卷（件），民生檔案、電子檔案進館比例明顯提升；接待查檔18萬人次，利用檔案數量57萬卷（件），16萬人次參觀檔案展覽；全省電子檔案容災備份管理體系全面建成，目前已有145個單位進行了集中備份，省市兩級檔案館備份率達到100%，縣級檔案館備份率達到70%，走在了全國前列。四是檔案信息化建設取得新成效。制定出臺《山東省省直單位電子檔案進館辦法》等政策文件，工作規范化水平進一步提升。省檔案館全年完成檔案數字化超過1200萬畫幅，館藏檔案數字化比例提升至85%，在全國省級檔案館中處于領先地位。

這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是各級各有關部門大力支持的結果，是全省檔案工作者扎實工作的結果，凝聚著大家的辛勤汗水。在這里，我代表省政府，向在座的各位同志，并通過你們向所有關心支持檔案工作的社會各界表示衷心的感謝！向全省檔案系統的同志們表示親切的慰問！

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，我省檔案工作還存在一些問題和不足。從全省面上的情況看，一是檔案館庫建設相對滯后。去年8月份國家檔案行政執法檢查結果顯示，我省143個縣級綜合檔案館達標率只有16.8%，全省還有9個“無庫館”，5個“危房館”。而江蘇、浙江、福建達標率已經超過80%，湖北、湖南、遼寧、江西、云南等多數省份的達標率均超過50%。盡管我省正在全力推進、迎頭趕上，但檔案館庫建設仍然是制約檔案事業發展的明顯“短板”。二是檔案基礎業務水平需要進一步提升。全省檔案信息資源不夠豐富，各級檔案館館藏數量在全國處于中游水平，館藏結構不夠合理。檔案開放鑒定工作相對滯后，成為制約檔案信息資源開發利用的“瓶頸”。檔案信息化建設發展不平衡，整體水平還不高。三是檔案系統自身建設需要進一步加強。面對新的形勢任務，檔案系統在工作理念轉變、工作方式創新、工作能力提升等方面還有不相適應的地方。檔案干部隊伍建設需要加強，據統計，2015年全省各級檔案館檔案類專業人才比例為30%，50歲及以上占到30%，34歲以下僅為18%，存在專業人才缺乏、干部隊伍結構不合理的問題。從省直機關的情況看，一是思想重視程度不夠，一些部門單位沒有系統地去謀劃這項工作，沒有做到與業務工作一同開展一同部署，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。二是檔案管理制度不健全，有制度也不能很好地落實到位。有的單位還存在文件資料收集不全面、歸檔不及時、安全有隱患等問題。三是全員檔案意識薄弱，大多數同志對檔案工作了解有限，存在不愿干、不會干、干不了的問題。單位專兼職檔案人員變動頻繁，工作精力不能保障。對這些問題，我們要高度重視，切實加以解決。

二、突出工作重點，全面推進2017年各項工作任務落實

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年。各級各有關部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察山東重要講話、重要批示精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以“走在前列”為目標定位，堅持問題導向，堅持改革創新，突出工作重點，積極推動檔案工作與經濟社會協同發展。

（一）加快推進檔案館庫建設。去年，國家檔案行政執法檢查組對我省提出反饋意見后，全省各級各有關部門迅速行動起來，抓整改、促建設。今年，全省將有74個縣級檔案館開工建設，另有43個擬列入2018年開工建設項目，取得了階段性成效。一是持續抓好整改。前期，各市和絕大多數檔案館不達標的縣（市、區）已經召開常委會專題研究，成立專門協調機構，推進這項工作。各市、縣（市、區）要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，盡快推進檔案館庫新建或改、擴建工作，著力解決檔案事業發展的歷史欠賬。要及時調度情況，采取分片督查等方式加強督導檢查，及時通報情況，確保整改落實見底到位。二是適度超前建設。檔案館庫建設要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，不僅面積要達標，還要突出前瞻性，同步推進信息化建設，做到館庫的設施要完善、功能要齊全、信息要智能、服務要便捷，兼顧節能環保要求，確保館庫質量。三是注重綜合利用。既要把檔案館庫建設好，又要防止重復建設和資源分散。特別是縣級檔案館建設，可以綜合考慮史志、黨史等部門的相關功能需求，把檔案保管和利用、愛國主義教育、政府公開信息查閱、展覽等功能整合起來，提高利用效率。

（二）加強檔案資源建設。檔案資源是開展檔案工作的基礎，是檔案事業可持續發展的重要條件。要按照國家要求，結合我省實際，加快構建內容豐富、結構合理、覆蓋廣泛的檔案資源體系。一是加強前端控制。各級各部門要增強檔案意識，把檔案管理貫穿到工作的全過程，從源頭上加強收集和管理，按時向檔案部門移交，做到凡是對經濟社會發展有用、對人民群眾有用的檔案，都要納入檔案資源管理，實現應歸盡歸、應收盡收。二是擴大覆蓋領域。要著眼社會需求，擴大檔案收集范圍，推動檔案向民生領域延伸，向新成立的經濟、社會組織延伸，向新載體、新形態和新專業內容延伸。對省內舉辦的各類重大活動，黨政機關公務外事活動形成的禮品檔案，社保、婚姻、教育、房產、土地等重點民生檔案，去產能、去庫存工作中形成的經濟領域檔案等，都要及時跟進、整理收集，做到經濟社會建設發展到哪里，檔案服務就跟進到哪里；需要什么樣的服務，就積極主動地提供什么樣的服務。三是加強資源整合。探索整合不同地區、不同部門之間的檔案資源，推動資源的科學配置和高效利用。積極推進電子文件、檔案數字化成果登記和數據備份工作，實現電子檔案的安全保存、集中管理和有效利用。

（三）加大檔案開發利用力度。要把提供檔案信息服務作為公共服務的重要組成部分，加大開發力度，提高利用水平，為經濟社會發展和人民群眾提供更加優質高效的檔案服務。一是抓好檔案開放鑒定工作。檔案開放鑒定是今年全省檔案系統的一項重點工作。要堅持依法依規、分類實施，積極穩妥、確保安全的原則，加大檔案開放鑒定力度，對涉及民生、社會關注度高、利用率高的檔案優先進行鑒定，做到鑒定一批、開放一批，并及時向社會公告。二是強化檔案文化服務功能。要深入挖掘檔案的價值，加強對檔案信息的深度開發，努力把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫”變成“思想庫”。充分利用地域文化、民俗文化等不同領域的檔案文化資源，積極開展舉辦展覽、出版圖書等多種形式的公共文化活動，努力打造檔案文化品牌，更好地滿足群眾多層次、多樣化的檔案需求。三是提升檔案信息化水平。要主動適應當前信息社會發展需要，積極融入“互聯網+”行動，加強檔案信息化建設，推進檔案工作提質增效、便捷可及。要按照“存量數字化、增量電子化”的要求，做好各級各部門單位電子文件的歸檔和管理工作。2017年，省檔案館要力爭完成非涉密紙質檔案的數字化。四是圍繞大局提升服務水平。今年是香港回歸20周年、七七事變和南京大屠殺80周年、建軍90周年、十月革命100周年，要配合重大紀念活動，找準時機和切入點，創新方式，提前謀劃，組織舉辦好主題展覽和宣傳活動，發揮好檔案獨特服務作用。

（四）高度重視檔案安全建設。安全是檔案工作的生命線，怎么強調都不為過，任何時候都不能松懈大意。要按照“以防為主、防治結合”的原則，把安全貫穿到檔案工作的全過程，進一步健全完善檔案安全防范體系。一是繼續提升檔案安全保障能力。嚴格落實人防、物防、技防、聯防“四位一體”的安全防范措施，加強內部管理，強化安全制度執行，做到檔案收、管、存、用各個環節的萬無一失。加強技術保障，加大對珍貴破損檔案的修復和保護力度，進一步提高檔案保護技術水平。二是對重要檔案實行異地異質備份保管。進一步發揮山東省電子文件（檔案）容災備份中心的作用，盡快實現省、市、縣三級綜合檔案館和省直單位重要電子文件（檔案）集中備份管理全覆蓋，確保黨和國家重要檔案絕對安全。三是進一步加強檔案信息安全。隨著信息時代的到來和信息技術的廣泛應用，檔案安全面臨來自網絡空間越來越多的威脅和挑戰。要堅決守住不發生檔案信息失泄密的底線，深入開展檔案信息系統、網站、數字化外包等安全檢查工作，確保檔案信息安全。今年，國家檔案局將開展檔案信息安全檢查，我們要做好相關準備工作。

三、加強組織領導，進一步強化對檔案工作的協調保障

一是強化組織保障。要堅持并不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制。各級各有關部門要把檔案工作列入經濟社會發展規劃，列入本部門、本單位事業發展規劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查的內容，定期聽取檔案部門工作匯報，及時研究解決檔案事業發展中的突出問題。各有關部門既要高度重視本部門本單位的檔案工作，又要加大對全省檔案事業發展的支持力度，形成工作的整體合力。

二是轉變工作理念。各級檔案部門要充分認識承擔的責任和使命，堅持有作為才能有地位，繼承和發揚優良傳統，進一步加強自身建設，提升業務能力和水平。要抓好班子、帶好隊伍，打造一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的干部隊伍。要強化服務意識，將各項管理、監督和指導工作融入服務當中，變被動服務為主動服務。要順應新的形勢變化，積極把握工作新規律，探索工作新手段，提升工作新成效。

三是抓好任務落實。要大力發揚“釘釘子”精神，對一些重點任務、重點工作，制定時間表、路線圖，明確具體責任人，確保工作落到實處、見到實效。要進一步改進對檔案工作的宣傳，提高全社會檔案意識，營造工作良好氛圍。

同志們，檔案事業是黨和國家的一項重要事業。希望各級各有關部門按照省委、省政府的部署要求，積極作為，扎實工作，推動全省檔案事業更好更快發展，為加快經濟文化強省建設作出新的更大貢獻！