從檔案記錄看近代中國貨幣統(tǒng)一進程
——對民國時期諸城貨幣市場的個案考察

文·張志玉 王增強

從檔案記錄看近代中國貨幣統(tǒng)一進程
——對民國時期諸城貨幣市場的個案考察

文·張志玉 王增強

貨幣的統(tǒng)一和穩(wěn)定對一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展有著舉足輕重的作用，反之，一個國家和地區(qū)的貨幣市場也會受到外部局勢的影響。自晚清至新中國成立，伴隨國際、國內(nèi)政治局勢的變化，中國的貨幣市場經(jīng)歷了一個“混亂→相對統(tǒng)一 →混亂→統(tǒng)一”的過程。統(tǒng)一貨幣也成為中國解放事業(yè)的一個側面。本文通過對民國時期諸城貨幣市場的個案考察，以展現(xiàn)和分析近代中國貨幣市場的統(tǒng)一進程及其歷史意義。

民國前期貨幣市場

中國古代交易主要使用銅錢和銀兩，清朝建立之后，沿襲了這一制度。受到中國近代資本主義經(jīng)濟發(fā)展、西方國家入侵等因素影響，晚清政府被迫對國內(nèi)幣制進行了一定程度的改革，推行銀兩制度向銀元制度、制錢制度向銅元制度的過渡。宣統(tǒng)二年（1910年），清政府頒布《幣制則例》，明確銀幣為本位幣，銅質(zhì)制錢逐步廢止。以銀元為主幣、銅元為輔幣的貨幣系統(tǒng)基本建立起來。

清末雖然基本建立了銀元、銅元的貨幣系統(tǒng)，但由于民間仍有銀兩、制錢流通，加上大量外國銀元充斥國內(nèi)市場，市面流通的貨幣有幾十種之多，中國貨幣市場極為混亂。中華民國建立之后，革命果實被袁世凱竊取。1914年，北洋政府大量發(fā)行銀元，但并未取締其他銀元。各種銀元銀兩成色不一，交易時須經(jīng)換算，幣制實際上是“兩”“元”并存。

1933年4月，國民政府發(fā)布命令“費兩改元”，規(guī)定自4月6日起，全國范圍內(nèi)改用銀幣，不得再用銀兩。1934年美國國會通過《白銀收購法案》，國際市場銀價大幅上漲，導致中國國內(nèi)白銀大量外流，銀根緊縮。為應對國際金融市場的劇烈變動，防止國內(nèi)金融形勢繼續(xù)惡化，1935年11月，國民政府實行幣制改革，禁止白銀流通，實行白銀國有，并規(guī)定以中央銀行、中國銀行、交通銀行三行（后增加中國農(nóng)業(yè)銀行）所發(fā)行的鈔票為法幣，其他各銀行所發(fā)鈔票仍準流通，但不得增發(fā)新鈔票，已經(jīng)發(fā)行的鈔票應逐漸收回，以法幣兌換。國內(nèi)幣制基本統(tǒng)一。

（中央銀行民國三十年發(fā)行的五元法幣）

法幣發(fā)行初期，其幣值較為穩(wěn)定。抗戰(zhàn)之前和抗戰(zhàn)初期，法幣市場信譽一直較好，統(tǒng)治著全國的金融市場。但這種穩(wěn)定的局面只維持了很短的時間。諸城貨幣市場很清晰地記錄下了這一轉變。

法幣發(fā)行之前，諸城的貨幣市場異常紊亂，各種鈔票充斥市場，發(fā)行地方錢帖的民間組織多達60家。法幣發(fā)行之后，諸城的貨幣市場較之前大為改善，但不久又陷入混亂之中。諸城流通的輔幣多為本縣商號所發(fā)行之錢帖。這些商號數(shù)目眾多，單是縣城內(nèi)就有正泰號、福康號、裕泰號等65家。輔幣的發(fā)行最初由商會管理，且發(fā)行數(shù)額皆按商號所有資本而定。此時，貨幣市場尚可維持穩(wěn)定。但到后來，輔幣的發(fā)行既無定額準備金，也沒有機構管理，甚至出現(xiàn)茶館、差役、走卒也可書帖通行。面對這種局面，民國政府未采取積極措施應對，以致諸城的貨幣市場陷入更大的混亂。

諸城法幣的變化，正是法幣在全國范圍內(nèi)由盛轉衰的一個縮影。1937年7月，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本由吸收法幣轉變?yōu)榕艛D法幣。同時，國民政府為應對財政危機，大量發(fā)行法幣：自1935年至1938年底所發(fā)行法幣總量為23.1億元，而從1939年至1944年，每年發(fā)行的法幣則分別為19.8億元、35.8億元、72.3億元、193億元、410億元和1141億元，到1945年，僅1月到9月就發(fā)行法幣4847億元。這種情況下，法幣必然連年貶值，隨之而來的則是嚴重的通貨膨脹。在此期間，諸城貨幣市場也出現(xiàn)了相應的變化。

1938年2月，諸城淪陷。是年年底，法幣、國民黨山東省政府地方民生銀行發(fā)行的民生票和由日本侵略者扶持的偽“中國聯(lián)合準備銀行”所發(fā)行的聯(lián)銀券在諸城混合流通。除這些鈔票之外，諸城在抗戰(zhàn)時期還出現(xiàn)過一些只在當?shù)亓魍ǖ耐菱n，比如，1942年，土雜部隊頭子李永平就曾在泊里一帶發(fā)行“公合興號”地方票，強購農(nóng)民的糧食和物資。各種貨幣混合流通，相互掣肘，造成市場陷入極度的混亂，人民的生活苦不堪言。在這種混亂的局面下，一些利欲熏心的人借機操縱市場，制造假鈔，進一步加劇了市場的混亂。1941年，林家村地痞孫方亭操縱民生票，開設酒廠，放高利貸，強購農(nóng)民土地折合2200多畝。1944年秋，孫方亭又與張步云部下團長張?zhí)旌嫌眉俚拿裆保_取了農(nóng)民大量的土地和財物。百姓的生活雪上加霜。隨著法幣不斷貶值，諸城的物價也不斷上漲，人民群眾的生活陷入水深火熱之中。

北海幣和法幣之爭

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領導的邊區(qū)和抗日根據(jù)地所發(fā)行的貨幣稱為抗幣。北海幣是抗幣的一種，是由山東抗日根據(jù)地北海銀行發(fā)行的。1937年7月，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，10 月，戰(zhàn)火蔓延至山東。山東境內(nèi)中資銀行難以經(jīng)營，有的被日本查封，有的被迫撤離，而民間法幣亦流失或藏匿。1938 年 4 月后，日本又扶持漢奸政府大肆發(fā)行偽鈔以吸納法幣，更加劇了法幣出逃和藏匿的趨勢。面對這種局面，1938年12月， 山東抗日根據(jù)在掖縣（今萊州）建立北海銀行，發(fā)行北海銀行幣，簡稱北海幣或北幣。當時，北海幣依附于法幣，在信用上依賴法幣的支持。

抗日戰(zhàn)爭時期，國民黨領導的國民政府和共產(chǎn)黨領導的抗日根據(jù)地都是抗日救國的力量，后者發(fā)行的北海幣起初只是作為法幣的輔幣，在部分地區(qū)流通。但法幣才是國民政府認可的合法貨幣，因而北海幣能否與法幣并行流通，在很大程度上受制于國共兩黨的關系。另一方面，北海幣與法幣掛鉤，其幣值必然隨著法幣幣值的變化而變化：法幣幣值穩(wěn)定，北海幣則穩(wěn)定，反之亦然。

（民國三十三年發(fā)行的五十元北海幣）

抗戰(zhàn)前期，國共兩黨都表現(xiàn)出了團結抗戰(zhàn)的誠意，雙方政治上合作，軍事上相互配合。此時，北海幣和法幣在總體上是相互支持的，北海幣在發(fā)行過程中，山東抗日根據(jù)地竭力維護法幣的地位，而法幣則在事實上充當了北海幣的準備金。北海幣和法幣保持了并行流通的局面。

自1938年秋天開始，國共矛盾逐漸暴露，并不時爆發(fā)軍事沖突，尤其以1941年1月初發(fā)生的皖南事變最為慘烈。自此，國共兩黨的關系愈加激化，北海幣與法幣二者并行流通的局面也發(fā)生明顯改變。皖南事變發(fā)生后不久，1941年1 月 20 日，國民政府下令山東省封存北海銀行資產(chǎn)，并布告周邊禁止收受行使北海幣。此時，山東抗日根據(jù)地雖然沒有在根本上改變北海幣對法幣的依附地位，但是也采取了有力的反制措施。5 月，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會在發(fā)行1元新鈔票的通知中，不再強調(diào)保護法幣，7月 1 日，中共山東分局要求各地“在一年內(nèi)用各種方法收回其他地方紙幣與流通券，做到在山東以北海幣作為山東市面流通的本位幣”。此前，山東抗日根據(jù)地發(fā)行的北海幣俱為1元及以下小面額鈔票，1941 至 1942 年則發(fā)行了大量5元和10元的北海幣共計2614.1萬元，而同期發(fā)行的1元及5角的北海幣則僅為347.5萬元。

伴隨國共兩黨關系惡化以及貨幣市場日益混亂，北海幣和法幣之爭愈加激化。1942 年 1 月，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會指示各區(qū)確定抗日根據(jù)地所發(fā)行的鈔票為本位幣，對法幣折價使用。5月29日，中共山東分局財委會指示各區(qū)宣布北海幣為山東各地之本位幣，并規(guī)定自7月1日起，將法幣折價使用，并逐漸取消法幣。7月22日，北海銀行總行決定徹底實行法幣折價，同時停止兌換破法幣，統(tǒng)制新法幣。1942年8月15日，諸城所在的濱海區(qū)實行法幣五折。1943 年 6 月，濱海專署發(fā)布《關于停止使用法幣的決定》。1943年7月9日，中共山東分局嚴令全體黨員不得使用、收授法幣，政府財政機關和部隊供給機關不得再下發(fā)法幣，各黨政軍民團體不得儲存法幣。

由于諸城地方黨組織和抗日民主政府成立較晚，1943年北海幣才進入諸城市場。1943年7月，中共諸城縣委和諸城縣抗日民主政府成立。是年秋，五蓮山、馬耳山、孟疃、石埠子、夏莊等地建立抗日根據(jù)地，北海幣投入市場流通，并在諸城縣首次對敵展開貨幣戰(zhàn)。

解放區(qū)還大力使用宣傳手段推動使用北海幣，限制法幣流通。1943年11月，位于諸城的濱海區(qū)濱北工商管理分局印發(fā)了《為什么停用法幣》的宣傳文章和《停用法幣宣傳大綱》，歷數(shù)法幣弊端，大力宣傳使用北海幣。當時，工商管理局是統(tǒng)一領導工業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易統(tǒng)制、貨幣斗爭、商業(yè)行政、稅款征收、合作事業(yè)、緝私稽查等工作的機構。《為什么停用法幣》一文，總結了停用法幣的原因，并大力呼吁改用北海幣。文章指出，之所以要停用法幣，是因為法幣大幅貶值，物價高漲。法幣貶值的原因主要有兩個：一是由于軍費開支，貪污腐敗等因素，國民政府財政入不敷出，為彌補虧空，國民政府大量發(fā)行法幣，造成貨幣貶值；二是日本和汪精衛(wèi)漢奸政府先是強征法幣套取外匯，而后又排擠法幣，破壞了法幣的信用，這是造成法幣貶值的最重要的原因。《停用法幣宣傳大綱》則不僅詳細闡述了法幣弊端和北海幣的優(yōu)勢，還就停用法幣后人民群眾所關心的幾個問題作出了解釋：一、停用法幣后，仍然可以到敵占區(qū)購買東西，可先持北海幣到各地的工商管理機關兌換法幣，然后去敵占區(qū)購物；二、停用法幣后，禁止在根據(jù)地攜帶法幣，如有急用，必須先到工商管理局領取攜帶證；三、法幣停用后，要嚴厲打擊法幣黑市交易。濱北工商管理分局的文章雖有含混和重復之處，但卻通俗易懂，很好地起到了宣傳的作用，打消了人民群眾心中的疑慮。

經(jīng)過上級部門和諸城縣委、縣抗日民主政府的共同努力，北海幣在諸城逐漸占據(jù)優(yōu)勢。1943年，聯(lián)銀券和民生票在解放區(qū)停止流通。1944年，北海銀行干部深入五蓮山、馬耳山、馬莊、孟疃、石埠子一帶，進行“排法”活動，限制法幣流入解放區(qū)購買物資。1945年9月，諸城縣城解放，9月9日，縣城召開各界群眾大會，宣布聯(lián)銀券和除法幣外所有私營票子停止流通。不久法幣也停止使用。從此，在諸城流通的只有解放區(qū)發(fā)行的貨幣，其中北海幣占流通總量的93%，其余為華中幣、冀南幣、晉察冀邊幣等抗幣。

隨著北海幣逐漸占據(jù)市場，其信譽大幅提高，而其他貨幣則不斷貶值。以法幣為例，1943年春，法幣與北海幣兌換比率為1元兌1元，1944年春時只能兌2角，1944年秋變?yōu)?角，到1945年秋則只能兌換3分了。北海幣的流通平抑了物價，諸城的市場逐漸穩(wěn)定。

貨幣市場歸于統(tǒng)一

伴隨解放戰(zhàn)爭的進程，包括北海幣在內(nèi)的抗幣逐漸占據(jù)了國內(nèi)市場，但國內(nèi)幣制仍然是不統(tǒng)一的，這極大地限制了各解放區(qū)之間的交流，也不利于全國的統(tǒng)一。解放區(qū)面積不斷擴大，統(tǒng)一幣制變得越來越迫切。1948年12月北海銀行與華北銀行和西北農(nóng)民銀行合并為人民銀行，同月人民幣開始發(fā)行。1949年1月，人民幣開始在諸城流通，同時收兌各種地方幣。北海幣逐漸退出歷史舞臺，諸城的貨幣市場實現(xiàn)統(tǒng)一。

諸城貨幣市場的統(tǒng)一進程，是全國貨幣統(tǒng)一的一個縮影。人民幣發(fā)行之后，流通范圍逐漸擴大，同時國民黨政府發(fā)行的貨幣被徹底肅清，金銀及外國貨幣禁止流通，各解放區(qū)發(fā)行的貨幣也逐漸收回。1951年10月，人民幣成為西藏地區(qū)的本位貨幣，自此，人民幣成為全國除臺灣地區(qū)以外唯一的法定貨幣。人民幣在全國的流通結束了自晚清開始的一百余年的混亂幣制，全國的貨幣市場實現(xiàn)了統(tǒng)一。幣制的統(tǒng)一有利于鞏固新生的人民政權，有利于經(jīng)濟建設的開展，有利于改善人民群眾的生活水平，對解放全中國和建設新中國起到了巨大的促進作用。

（作者單位：諸城市檔案局）