國際法視野下核能風險的法律規制及治理研究

陳 瑋，彭丁帶

(1.贛南醫學院，江西 贛州 341000；2.南昌大學，南昌330031)

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國際法視野下核能風險的法律規制及治理研究

陳 瑋1，彭丁帶2

(1.贛南醫學院，江西 贛州 341000；2.南昌大學，南昌330031)

基于核電產業發展和國家與社會事業有效安全運行息息相關這一實況，提出了在國際法視野下做好核能風險法律規制編制以及治理工作的建議。文章在對放射性核污染、核事故以及核武器等風險進行闡述的基礎上，探究了核能法律法規存在的缺陷，最后分析核能風險國際治理體制構建過程。

國際法；核能風險；法律法規

0 引言

新時期下，人類社會對核能的開發與利用效率逐年增加，這在緩解資源短缺問題方面發揮巨大應用價值。現如今核能開發利用過程中衍生出的核風險問題日益嚴重化，國際法的建立健全，在加強世界各國核能風險治理職責與協調性方面發揮的功效均是顯著的。正因如此，文章在對核能風險治理進程中存在弊端論述的基礎上，對核能風險國際治理體制的建設提出了幾點建議。

1 核能利用過程中存在的風險

1.1 放射性污染

核污染是指多樣化因素導致核泄漏問題或者是爆炸現象出現的，最終有放射性污染生成。其破壞范圍是巨大的，對周邊建筑物危害程度也是深刻的，延續時間長，在解決上存在極大難度。

1.2 核事故

核事故(Nuclear Accident)，泛指所有的或者帶有系統化特征的，但是源由是相同的、最終是致使核危害事故生成的這一結果。通常來講，核電廠這類型核設施內部出現突發狀況，導致放射性物質向外部環境泄露現象衍生出來。在上述局勢下，工作人員與社會公眾接收到超過規范限定的最高值，此時便稱之為核事故。由此可見，核事故造成的危害性是極大的。

1.3 核武器

核武器也被稱之為核子武器或原子武器。從宏觀上講核武器是指具有投擲或發射功能的核武器系統的統稱；而站在微觀的角度對核武器進行探究，其是由核戰斗部和制導，突防等裝備整體導進彈頭殼體構成的核彈[1]。

2 核能的國際法律法規

2.1 核國際管理

2.1.1 國際原子能機構

國際原子能機構的構建與推行其宗旨在于激勵與引導核資源的深層次開發與全面應用，編制核安全與衛生規范絕非是國際原子能機構組織成立的主要目標。但是自從切爾諾核反應堆事故的釀成之后,構成國際原子能機構的成員國在強化成員國之間信息溝通環節這一問題上達到共識，從而能夠廣泛的吸收促使核能開發利用安全與核事故爆發經驗信息，編制具有詳實性的安全指南，與此同時強化國際原子能機構在滿足成員國發展需求基礎上核能開發利用安全評價與監管能力。

2.1.2 其他國際規制機構

為了使核能風險得到有效的防治，僅僅創設國際原子能機構是不夠的，其他一些國際組織推動核能安全開發利用進程上發揮一定的應用價值。具有代表性的有歐洲核能組織、經濟合作和發展組織，上述兩類區域性組織的編制與推行在強化地方性一致性核能開發利用安規則上體現巨大應用價值[2]。

2.2 關于核安全的國際協議

《核安全公約》與《聯合公約》兩類公約的編制與推行，首次給予了核安全法范疇內的某些國際原子能機構基本標準一定的束縛力，強化其國際位置,上述基礎性規則的編制與推行在強化民用核反應堆、管控放射性廢物擴散范疇以及循環利用等環節上產生了巨大影響效應。但是，現階段世界各國均在力爭編制本國的核安全規范，再加上上述兩項公約在核風險預防與管治方面存在一定局限性等因素，就在構建一個完善性“規制體制”過程中遇到層層阻礙，也未參照“一次型交易”的共識落實協議。

3 國際法視野下完善核能風險的法律規制及治理的對策

3.1 依靠核能風險全球化治理體制的原有基礎

全球化核能風險治理體制的建設，對世界規則的建設與優化表現出強烈的依賴性，否則體制的協調性與緊密性就缺乏[3]。為了確保核能開發利用環節治理的實效性，對原有核能風險活動范疇內現存國際法規則與規范構造進行科學應用是極為必要的，在此基礎上豐實核能風險全球化治理體制，優化其內涵，強化束縛作用。

現存的與核風險相關的多樣化國際條約等國際法文件中，明確了國內治理與國際協調性的責任規則與義務，其與國際法委員會編制的有關條例之間存在一定的統一性，正因如此其也演變成核能風險全球性治理體制的關鍵性要素。例如《核安全公約》內第 7、8、9 條對國內立法與監管方面的框架內涵與規定做出規范； 第 11條明確了核設施財政與人力資源安全保障問題。總之，國際委員會對核能風險活動范疇國際責任的編制與應用均和核能安全標準確定、評審導向工作落實等環節存在緊密的聯系，此時與核能風險相關的治理體制在有限的條約締約國也體現強烈的適應性，也就是說該體制彰顯出全球性色彩。

3.2 建立健全核能風險國際治理體制

首先，強化核能開發利用環節中主權權利與治理義務兩者之間的內在構造關系。這主要是因為國際法規則上并沒有對核能開發利用過程中多樣化內在風險活動進行管理與約束，也就是說國家對核能風險活動推行的行為方式和國際義務兩者存在強弱的結構關系。所以在滿足核能風險極端危害與治理特別需要的基礎上，削弱風險治理隨意性程度上極為必要的，強化核能風險治理的國內與國際義務的法律位置與作用，從而達到平衡核能開發利用權利與風險治理義務兩者結構關系的目標。“對一切義務”理念的提出，也使核能風險范疇的國內治理義務與國際協同合作義務均帶有“對一切”色彩。

其次，建立并推行一致性、具備束縛特征的安全國際規范。國際法視野下對核能風險實施這一管治對策，是對核能風險全球性治理活動運行需求的迎合，具體是參照世界各國核能風險治理實況，編制個性化的安全規范以及與之相匹配的立法、司法、行政等對策的最低層準則與規定[4]。強化與核能設施構建和發展方面有關的國際原子能機構應該編制大批量模范性安全規范與導向規則的約束性，主權國家務必要履行核能風險治理責任與義務。當然，上述目標的實現并不是一蹴而就的，需要面臨與處理的問題是多樣化的，所以在編制防治體制環節中應該結合多樣化因素，例如發展中國家的實際需求、特殊狀況與效益，以嚴謹的態度編制相關準則，以達到強化這些標準在世界上某些國家的適用性的目標，同時也強化了這些標準在上述回家運行的效率。在國際視野下為了強化核能風險治理效率，使世界各國主動遵守落實核能風險義務，上述目標的實現又對不同國家構建與保護一個完善性行政機構與治理體制表現出強烈的依賴性。這是一個合格型政府機關任何行為方式運轉應該遵循的準則，但是其務必保證人力資源的充足性、政府機制的健全性。與最基本的行動規則相匹配，這是世界各國家政府應該履行的責任。與此同時，應該深刻認識到履行防治合作義務的程度與核能風險活動危害性之間存在正相關關系，也就是說越是被禁止的核能風險活動就應該嚴加管控與治理。在國際法視野下，國際社會應該建設并推行實效型支撐保障體制，從而為一致性帶有約束力的核能安全國際規范的推行進程注入活力，這一規范的推行，滿足世界不同國家間互利共處的發展原則。

再次，參照國際原子能機構確定的相關標準建設帶有強制性特征的國際監察機制。上述目標的實現是一個循循漸進的過程，一是修整《核安全公約》等多樣化國際公約中涵蓋的激勵性質，把世界核能風險治理義務演變成國際責任，建立與之相對應的監察的條約機構。參照世界不同國家交際形式，明顯的發現上述進程的運行存在較大難度。所以積極探尋新興渠道是極為必要的，例如強化增強原子能機構在核能風險治理方面的職責與權利，這樣是就不必在主權國家的申請下推行評估、問詢以及導向工作內容，此時上述環節的運行帶有強制性色彩。對國際原子能機構規章進行整改，達到構建完善性核能風險治理特殊協議的目標，以及與核能風險治理環節相關的附加性協議書[5]。

最后，國際視野下國際社會應該建設與核能風險治理相關的國際協作與利益調和體制。這一治理核能風險法律規章的編制，是對零散化、孤立式風險治理上的流程與實質規則的有機整合，達到建立健全穩定型、世界各國肯定的核能風險治理框架結構。《國際核事件分級表》的編制與推行，對核能風險現實后果嚴重程度，以及隱在風險進行闡述，使有關國家在開采與利用核資源之時，最大限度的規避了跨境核事件出現的概率，進而也強化了世界各國之間合作的密切性與互動的協調性。

4 結語

福島核事故的出現，又一次對人類社會做出警示，其也說明了核能風險處理的迫切性與必須性，所以在國際事業下強化核能風險法律規章內容的完整性是極為必要的，從而使其約束作用切實的發揮出來，此時世界各國也將會主動的履行職責與義務，確保信息交流的順暢性以及合作的密切性，并在相關技術的協助下，使核能產生最大的效益，為國際社會的穩定發展做出貢獻。

[1]趙萍,徐艷玲.全球化視域下我國自然生態風險的困境及出路[J]．中州學刊,2014,02:85-89．

[2]方薌.社會信任重塑與環境生態風險治理研究以核能發展引發的利益相關群眾參與為例[J]．蘭州大學學報(社會科學版),2014,05:67-73．

[3]陳瑋.德國核能安全和環境保護調控模式借鑒[J]．人民論壇,2015,02:251-253．

[4]王成明,于麗婷.基于日本核事故對我國《放射性污染防治法》完善必要性的探討[J]．四川環境,2015,02:138-144．

[5]章群,姚潔莉,邊國林,張濤,應正巨,屈凌燕.浙江省三門灣寧波區域居民核能發展態度認知影響因素分析[J]．中國預防醫學雜志,2015,06:414-419．

(編輯 趙欣宇)

Legal Regulating and Management Research of the Nuclear Power Risk under the Perspective of International Law

CHEN Wei1, PENG Dingdai2

(1.Gannan Medical University, Ganzhou 341000, China; 2. Nanchang University, Nanchang 330031, China)

Based on the fact that nuclear power industry development is closely related to the effective safe operation of national and social programs, it puts forward that carry out legal regulation establishment and management advice of nuclear power risk under the perspective of international law. On the basis of stating such risks as radioactive pollution, nuclear accidents, and nuclear weapons in the article, the flaws of the nuclear power laws and regulations is explored, and constructing process of international management system of nuclear power risk is analyzed finally．

international law; nuclear power risk; law and regulation

2017-04-19

本論文為國家社會科學基金項目“核能安全與環境保護的國際法問題研究(批準號14BFX127)的研究成果。

陳瑋(1978-)，女，講師。主要研究方向：經濟法。

G712

A

1672-0601(2017)07-0110-03