論三級聯動的多元教學督導體系的構建

王明霞

(寧波城市職業技術學院，浙江 寧波 315100)

論三級聯動的多元教學督導體系的構建

王明霞

(寧波城市職業技術學院，浙江 寧波 315100)

自教育部啟動了高校教學工作水平評估和巡回診斷檢查后，促使各高校積極探索和建設本校的教學質量保障體系，大部分高校隨即先后設立了校級和院(系)級教學質量督導組織，即高校內部的教學質量督導機構。筆者認為，在此基礎上建立健全“省(市)—校(院)—院(系)”三級督導聯動的多元教學督導體系，將有助于搭建起高校內部教學質量保障體系與外部質量保障體系的溝通橋梁，有助于平滑高等教育質量管理宏觀層面與微觀層面的對接通道，從而推動我國高等教育質量保障體系建設邁上新臺階。

省(市)、校(院)、院(系);三級聯動 ;教學督導;體系

0 引言

隨著高等教育規模擴張的持續發酵，其教學質量下降的潛在風險已引起社會的廣泛關注。高等院校強化質量意識,建設內部質量管理體系，是其走內涵式發展道路的必然要求。高校質量管理體系的建設要在原有分散的質量保障要素的基礎之上，通過設置專門的質量管理機構，改革和強化學校管理系統的質量管理職能，將教育教學質量管理置于院校管理體系中的首要位置。重視過程監控，將用人單位作為重要的外部主體參與教學質量評價，逐步構建以院校自我管理為核心、以教育行政部門宏觀引導為輔助、以社會廣泛參與為補充的省(市)、校(院)、院(系)三級聯動的多元教育教學督導體系對高校內部質量管理體系的建設具有重要的借鑒意義。

1 教學督導的內涵及工作理念

1.1 教學督導的內涵

教學督導是對教育教學過程中影響教學質量的各個環節、各個相關主體實施的監督、管理工作，在外延上包括了對高校開展教學督導在內容上包括對教師教育教學的督導(即“督教”)、對教學管理(含教學服務)部門和管理人員的督導(即“督管”)、對學生學習的督導(即“督學”)三個方面。督教的范圍主要包括教學秩序、課堂教學、教師授課、實踐及其他教學環節等方面，督管的范圍包括學校辦學及人才培養目標、教學管理規章制度及執行情況等，督學的范圍包括學生學習、學風等。

1.2 教學督導的工作理念

督不是監督，是檢查、督促，導不是領導，是引導、疏導和局部的指導。教學督導工作不能代替行政管理工作，不應直接干預教學活動主體和管理機構的行為。教學督導工作要找準定位，做到參與而不干預，到位而不越位，引導而不責備，建議而不決策，既不能給督導對象添亂、瞎指揮，也不是為了給管理部門挑毛病，而應努力做學校和院系、老師和學生的好參謀、好幫手，為高教事業科學發展保駕護航。

2 三級督導的內涵及職責分工

2.1 三級督導的內涵

三級督導指的是省(市)級督導、校(院)級督導和院(系)級督導組成的自上而下的督導體系。省(市)級督導負責轄區內高校全方位、前瞻性、引領性、關鍵性的督導工作，具體應由相對獨立的省(市)級教學質量督導機構履行，對省(市)級教育行政部門負責。校(院)級督導由各高校自行組建，負責督促、指導校內各項教育教學工作，對主管校長直接負責。院(系)級督導由各高校二級院系組建，負責檢查、督促、指導本院系各項具體教學活動，以期達到所在學校和院系的教學規范、質量要求和發展期望，直接對院長或系主任負責，間接對學校校長負責。[1]

2.2 三級督導的職能劃分

省(市)級教學督導是由教育廳(局)高教處下設高校教育教學質量督導委員會，委員會成員由在高等教育教學及教學管理方面有較深造詣并熱心高等教育事業的專家組成。高校教學質量督導委員會是咨詢機構，其工作職責是結合教育廳(局)工作重點，根據各高校工作計劃，在宏觀層面對高校進行有選擇性的監督、評價、指導，有效監控高校教學質量，輔助政府科學制定教育方針政策。

高校校(院)級的教學督導部門由主管校長直接領導，督導部門成員由在校內享有較高聲譽和威望的資深教授、知名學者、教學管理專家和學科帶頭人組成。其工作職責是在中觀層次把握學校的教學運行質量，側重開展全校性教學工作的評估和專項督導工作。督導不僅要督教、督學，而且還要督管，要對各院(系)教學工作開展面上的督導與監測、結合國內外主流教育教學理念準確識別教育教學實踐中的問題，與院(系)領導、教學行政管理部門進行溝通與對話，提出問題改進的對策建議，同時協調三級督導工作。

二級學院設置直接受二級學院院長領導的督導組，成員由專家教授(含退休)、同學科的兼職教師和學生輔導員等組成。此種成員構成具有同學科進行深層次診斷的特點與優勢。同時具有豐富教學、管理經驗的、在師生中有較高威信的教師、專家和管理人員擔任教學督導工作，能夠確保督導隊伍作風優良、業務精干、辦事公道，從而有力地保證教學督導工作的順利實施。督導組只對本單位的教學開展督導工作，負責本單位教學管理等方面的調研，分析提出建設性意見。

3 三級督導問題及三級督導關系

3.1 三級督導問題

從高校教學督導制度發展歷程的角度來看，教育教學督導工作經歷時間較短，目前尚屬于探索階段，理論研究及其有關制度的建設還有待于進一步探索。工作實踐中存在的主要問題主要有以下兩點。

3.1.1 高校教育教學督導機構設置和職能不明。高校教育教學督導機構在有些高校被設置為行政管理機構，在有些高校則被設置為咨詢機構。有些高校教學督導機構附屬于教務部門，或是教學督導機構在分管教學的校長的直接領導與教務部門的協助下展開工作。這樣的機構設置會導致教務部門既是教學管理的職能部門又是教學質量監督部門，造成其無法獨立、超脫的開展工作。有些學校對教育教學督導的理解有誤，經常會叫督導做一些與教育教學督導無關的工作，因此使其很難起到“督教”、“督學”、“督管”的作用。

3.1.2 省(市)督導與校、院督導的關系不清。省(市)教學督導與學校教學督導、學校教學督導與兩級學院督導是指導關系還是領導關系，他們之間的關系如何處理，省(市)教學督導主要“督什么”，學校和兩級學院的督導又“督什么”，這些問題的含混不清是制約當前督導工作實效的重要癥結所在。有些人把聽聽課，談談話作為教育教學督導的主要工作手段，這就很難真正發揮督導的作用。所以研究省(市)、校(院)、院(系)三級督導組織體系，正確厘清三級督導機構的職責分工，理順三級督導的關系有重要的現實意義。[2]

3.2 三級督導關系

三級督導的主要職責是分別對政府主管部門、學校領導及職能部門、院系領導班子起咨詢建議、智囊參謀的作用。三級督導相互間沒有領導與被領導關系，沒有上下級隸屬關系。業務上，省(市)級督導可以指導校(院)級督導、院(系)級督導，校(院)級督導可以指導院(系)級督導，三級督導之間可以毫無保留地提出意見。

3.2.1 省(市)級督導與學校教學督導的關系。省(市)級督導從外部對高校開展督促指導工作，省(市)級督導與學校教學督導外促內動，相互之間是指導與被指導的關系。省(市)級督導要結合省(市、自治區)經濟社會發展和各校實情，深入調研和分析，提出具有前瞻性、創新性和指導性的辦學論斷和政策建議；對影響和制約高校辦學質量的疑難問題進行分類指導和檢查督促，提出解決問題的有效方案和參謀意見。校(院)級督導對發現的先進典型和重大問題、普遍性問題，應及時向省級教育主管部門反饋，擴大先進典型的推廣應用或問題的調研范圍，提出解決方案供政府決策參考。

3.2.2 校(院)級督導與院(系)級督導的關系。院系的教學督導與校級教學督導之間不存在行政隸屬關系,而是建立在平等地位基礎之上的分工協作關系。他們之間應經常進行溝通、交流信息，對改進教學工作中經常性問題的舉措交換意見， 使全校的教學督導人員上下熟悉、不斷提高各自的業務水平, 使學校的教學督導工作發揮更好的作用。

3.2.3 省(市)、校(院)、院(系)三級督導相互間關系。省(市)、校(院)、院(系)三級督導是督導與被督導及指導的關系。教學督導人員一般熟知教育規律并具有一定的教學工作經驗，對教育教學的實際問題有比較透徹的認識。因此教學督導員能憑借自身的教育理論素養及豐富的實踐經驗敏銳地發現督導對象存在的主要問題，并抓住問題的實質，并提出切實可行的改進建議。教學督導工作包括督促與指導，在兩者之間更重要的還是后者。能否給督導對象提出有價值的建議，提供實質性的幫助指導，這是評判督導工作是否有生命力的重要影響因素。

4 建立三級聯動的多元教學督導體系

聯動工作機制是指在工作中兩個及以上系統彼此關聯、相互產生能動影響的一套方法制度。 高校的教學管理是復雜的工作系統, 呈現著多學科、多專業、多環節、多層面的特質, 因而它的管理也相應的要求多元化。“省(市)—校—院(系)”三級督導聯動機制，第一是省(市)、校、院(系)三級督導之間的聯動；第二是各級督導與督導對象和對口負責機構的直接聯動和交叉間接聯動，涵蓋了學校內部督導與學校外部督導的聯動；第三是督導工作本身與政策保障之間的聯動。

“多元”一是指實施主體多元，教學督導隊伍是一個以校內專家為主、校外專家為輔，教學管理人員、教師、學生共同參與的隊伍；二是指督導內容多元，督導工作既有對教師教學各個環節的督促、檢查，也有對學生學習狀況的督促、檢查，還有對教學管理的督促、檢查；三是指督導的手段多元，根據督導內容的不同，可靈活采用

聽課、評教、專項教學檢查等多元化手段。

4.1 三級督導聯動工作機制在高校教育質量管理中的優勢

4.1.1 宏觀與微觀的問題診斷全面科學。三級督導聯動工作機制，不僅可以彌補不同層級督導的認知局限，同時在審視問題宏觀與微觀結合更加全面，解決問題的方案更具科學、操作性。

4.1.2 外促內動加快診改步伐。“校—系”兩級督導屬于學校內部教學質量督導機構，而省(市)級督導機構從外部對高校開展督促指導工作，外促內動，內外聯動，從而加快問題診斷和改進的步伐。

4.1.3 分享亮點，突顯共性，提供決策參考。三級督導聯動工作機制，較快地了解各校存在的共性問題，對各校的優秀經驗及時進行交流學習。這不僅有利于高校之間相互借鑒和啟發，還有利于為政府決策提供參考。

4. 2 建立三級聯動的多元教學督導體系

4.2.1 上下結合，構建三位一體的教育教學督導體系。教育行政部門應加快健全高校教育教學評估機制，推動高校建立起有特色的辦學定位、辦學模式、專業建設體系、課程開發體系、師資培養體系等，形成省(市)、校(院)、兩級學院三位一體的教育教學督導體系，以保障教學質量的提高。

4.2.2 內外結合，構建社會參與的教育教學督導體系。高校的質量工程必須構建內部教學質量保障體系和外部教學質量監控體系相結合的嚴密工作機制。內部教學質量保障體系主要由學校、學院(系部)、系(專業教研室)組成的教學管理體系和由校教學督導委員會、學院(系部)教學督導小組、學生三級構成的監控體系組成。督導隊伍建設也需要學校和社會一起參與，外部監控體系是由政府、行業、社會公眾、媒體、用人單位、第三方認證等院校外主體構成。

4.2.3 軟硬結合，構建質量保障的教育教學督導體系。督導意見、建議對改進工作具有很好的推進作用，但是督導意見的柔性化總是面臨著執行不力的潛在威脅。督導工作需要與剛性的政策制度相結合，才能更利于達成政府的宏觀調控目標。[3]因此，加強督導工作必須重視人才隊伍和規章制度建設，三級督導與相應的行政管理政策之間合理聯動是關鍵。

5 結語

構建省(市)、校(院)、院(系)三級聯動多元的督導體系，能夠有效推進督導工作機制，加快教學診斷工作反饋，對于高校內部教學質量保障體系與外部質量保障體系搭建較好上下銜接的溝通橋梁。

[1]陳文貴,梁福成,穆樹發.高等教育質量督導“省—校—系”三級聯動工作機制初探[J]職業與教育，2012第12期.

[2]朱繼洲.高等學校教學督導的作用和定位[J].江蘇高教，2005年第1期.

[3]王明霞.基于社會參與的高職教學質量保障體系構建和完善[J].寧波城市職業技術學院學報，2010年第4期.

(編輯 馬海超)

On the Construction of the Three-level-combined Teaching Supervision System

WANG Mingxia

(Ningbo City College of Vocational Technology, Ningbo 315100, China)

The teaching work level evaluation and diagnosis examination in universities and colleges, launched by Ministry of Education, has promoted the construction of teaching quality guarantee system in universities and colleges. Consequently, most universities have established the supervision group or commissions at both the school-based and department-based levels, which is called the university-based internal teaching quality supervision mechanism. In the author’s opinion, the establishment of the supervision organization of higher education and the implementation of diversified teaching supervision mechanism, which are called the three-level-combined system, the province-based, school-based and department-based levels, will bridge the gap between the internal teaching quality guarantee system and the external quality guarantee system, and promote smoothing the connection channel between the macro level and the micro level of the quality management system of higher education. Thus this will promote the construction of the quality guarantee system of higher education in our country.

the province-based, school-based and department-based levels; the three-level-combined system; teaching supervision; system

2017-04-01

本文為寧波市教育局2012年度研究課題研究成果(項目號165)。

王明霞(1966-)，女。寧波城市職業技術學院(原寧波大學職教學院)教授，校質管辦主任。主要研究方向：高等教育研究。

G610

B

1672-0601(2017)05-0013-04