五年來統計執法檢查情況分析與思考

周宇 津南區統計局

五年來統計執法檢查情況分析與思考

周宇 津南區統計局

統計執法檢查是統計執法檢查機關依照法定的權限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執行統計法規和統計制度的情況進行監督檢查，以及對統計違法行為進行查處等各種活動的總稱。統計執法檢查是使統計法規和統計制度得以實現的重要保證，是實現依法統計、確保統計數據質量的重要手段。近幾年來，以推進統計執法檢查為推進依法統計工作的突破口，極大地消除了執法隱患，依法統計工作不斷深入，統計工作環境明顯改善，為統計工作的發展做出了貢獻。但如何更進一步搞好統計執法檢查仍為各級統計部門統計工作的重要內容和迫切任務，也是廣大統計人正在探究的一個重要課題。現結合五年來的統計執法工作實踐，就如何搞好統計執法檢查這一問題談幾點認識。

概況 分析問題 對策

一、基本概況

五年來，我區統計執法檢查工作一直都遵循“以教育為主，處罰為輔”的檢查指導原則，共檢查企業172家，其中工業（含外資）105家、建筑業18家，批零住餐業30家、交通服務業9家、房地產業10家。

（一）基礎工作

檢查的172家單位（被調查對象）持有統計從業資格證的有103家，未持有統計從業資格證書的有69家。建立統計臺賬的有122家，未建立統計臺賬的有50家。

（二）統計指標

檢查指標涉及工業企業的工業總產值、能源購進消費與庫存中的“電力消費”、從業人員工資總額；商業企業的營業收入；建筑業企業的營業收入；房地產企業的本年房屋銷售面積。從檢查的結果來看，172家單位未發現少報或多報現象，上報數與檢查數均一致。五年來按照市、區局考核目標任務要求，制定全年統計執法檢查計劃，安排部署我區執法檢查工作任務，使之常態化、日常化。特別是習總書記依法行政治國理念的出臺，我市加快了依法行政的步伐，率先建立行政監督平臺并納入績效考核中。那么，這個平臺的搭建，針對執法檢查工作提出了更高的要求，量質都提升了更高的標準，執法工作更顯透明規范。雖然這五年來，檢查的172家單位未發生統計違法行為，但在統計基礎工作中還有待進一步加強，執法人員隊伍能力方面還需進一步提高。

二、當前統計執法中存在的主要問題

1.統計執法的外部環境不夠理想，《統計法》的宣傳力度不夠。有的企業領導和工作人員對《統計法》的內容知之不多，了解不深，對統計執法檢查工作普感陌生；雖然我們年年都在大張旗鼓地宣傳《統計法》，但人們對《統計法》賦予統計人的法律權力還是蒙在鼓里，有的對統計部門的統計執法檢查還存有抵觸情緒，他們或是驚訝、或是疑慮、或是不屑一顧、甚至拒絕檢查及不配合。

2.統計工作者對統計執法認識不足，對統計執法檢查有畏難情緒。認為統計工作只要搞好數字匯總上報即可，統計數據質量不是我們統計局所能左右的，有的在統計執法中受到挫折，對統計執法的外部環境過分灰心就想放棄統計執法工作，對上級布置的統計執法大檢查也只是被動地應付，往往是雷聲大雨點小。

3.統計執法硬件不硬。由于受各種原因的限制，統計執法的很多必要工具都無法配備，統計執法手段大都停留在原始狀態。比如執法時沒有公務車，執法時不著裝，調查取證、送達法律文書時沒有攝像機等等，這都給統計執法帶來極大的不便。

4.統計執法人員水平普遍偏低。統計執法人員大多是半路出家，是“雜牌軍”。他們都沒有經過專門系統的執法培訓，對統計執法只是一知半解；統計執法人員大多是兼職的，一心多用，無法專心鉆研執法知識，執法水平難以有大的提高。

5.統計執法的社會氛圍不好。由于統計違法行為的危害性不是直觀的、即現的，因而人們對統計違法的危害性認識不足，因事不關己對統計執法持觀望、冷漠態度，無法形成“過街老鼠人人喊打”的社會氛圍。

三、對提升統計執法工作力度的幾點思考

1.提高統計執法水平是關鍵。要搞好統計執法工作，必須做到程序合法、手續完備、執法主體、執法對象明確、違法事實清楚。這就要求統計執法人員要具備相當的執法水平，不但要熟讀統計法律法規、熟知執法程序與各種手續，還要對各專業的業務運作（如報表上報時間、上報單位、上報渠道等）有一定的了解，還要掌握執法對象的最新情況（如單位的具體名稱、性質、法定代表人等），哪一個環節都不允許出現絲毫差錯，否則會功虧一簣。

2.大力宣傳《統計法》，營造統計執法良好的社會環境是基礎。要充分利用報紙、網絡、電臺、電視臺等新聞媒體宣傳《統計法》及其實施細則。宣傳也要有針對性，既要大張旗鼓地宣傳執行統計法律的典型，同時也要適當曝光一些違反統計法而受到處罰的案例，以示警示。

3.做好基礎工作是前提。統計執法必須做到公正、公平、公開，以事實為依據，以理服人，以法治人。要做到這一點，就必須做到各種統計違法事實清楚，證據確鑿。建立完善統計報表送達回證制度、統計報表催報單、統計檢查查詢書、年報會議登記備案制度，日常統計報表報送情況登記備案制度、統計上崗證編號登記等法律文書和制度，做到統計執法時有理有據。

4.加強業務知識學習，培養統計執法骨干力量是有效手段。要緊緊依靠專業，根據力量參差不齊的現狀，采取一盤棋的策略，有意識發現培養一批執法主力軍，要聘請審計、稅務稽查、會計師事務所等有關專家傳授真經，使人人具備真才實學，成為查帳高手，提高自身素質，不但能夠查處一些簡單的案件，對一些復雜的問題也能夠查出來，對復雜的案件也能應付自如。

5.爭取領導重視與上級業務領導的支持是保證。在統計執法中，難免會遇上一些有特殊地位的“硬骨頭”單位，這些單位也許對地方貢獻大，與上級領導關系好，有說不清道不明的關系網，你一旦觸動了，隨之而來的便是四面八方的說情風和壓力。為了擺脫這種糾纏，最好的辦法就是向領導和上級匯報請示，請求領導的理解和上級的支持，把問題轉移開，避開各方面的人為干擾。

周宇（1979-），男 ，河北青縣人，職稱中級。