抓緊打造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐

□姚如青

抓緊打造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐

□姚如青

“空鐵聯運”式綜合交通樞紐契合了我國高鐵運輸蓬勃發展的客觀需要。當前高鐵干線已經成為各個城市連接機場的重要走廊，極大地提升了機場客流集散的能力和可靠程度，使得“空鐵聯運”式綜合交通樞紐所在的城市更好地帶動廣大腹地融入全球。“空鐵聯運”式綜合交通樞紐成為中心城市提升城市地位和競爭力的關鍵節點，成為城市國際化的突破口和新標桿。

條件具備

杭州規劃打造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐面臨難得的時間窗口，基礎條件已經具備。從交通規劃看，國家《中長期鐵路網規劃》（2016-2030）確立沿海通道建設，形成貫穿中國沿海地區的高鐵大通道。根據沿海通道建設的規劃，相比直接連接上海和寧波的杭州灣鐵路跨江大橋，建設位于大江東地區的錢江鐵路過江隧道雖然使得通道路線有所延長，但是總體造價便宜，安全性高，更有可能率先得到建設，成為沿海通道的組成部分，杭州也就成為國家沿海高鐵通道貫穿的重要城市之一。為了配合國家沿海高鐵通道建設，杭州需要規劃新建江東高鐵樞紐，這就使得蕭山機場可以獲得更為便捷的高鐵通道資源，并且如果實現高鐵樞紐和蕭山機場的無縫對接，那么杭州將會成為擁有“空鐵聯運”式綜合交通樞紐的城市。

從市場基礎看，“空鐵聯運”式綜合交通樞紐建設成本高昂，需要擁有足夠旅客吞吐量進行成本分攤。2007年蕭山機場客運量突破1000萬人次，2013年突破2000萬人次，2016年突破3000萬人次，可以預計未來較長一段時間機場客運量仍將維持快速增長。可以說，杭州打造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐，順應了現實和潛在的市場需求，確保蕭山機場能以更好勢頭向前發展。

從土地開發看，大江東和蕭山機場地區現有土地開發力度不高，有條件滿足“空鐵聯運”式綜合交通樞紐建設的土地需求。

意義重大

面對“空鐵聯運”式綜合交通樞紐建設的時間窗口，杭州需要力促蕭山機場和高鐵樞紐之間的有機融合和無縫對接，使得這個“空鐵聯運”式綜合交通樞紐成為杭州城市國際化的新標桿和突破口。如果沒有用好，甚至錯過這個時間窗口，那么杭州將會失去打造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐的最好機遇。未來要想打造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐，可能將要付出更大代價。

杭州打造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐意義重大。

一是有助于實現杭州城市的職能定位。面對國際國內紛紛建造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐的總體趨勢，杭州必須抓住難得的時間窗口，努力推進江東高鐵樞紐和蕭山機場的相互融合，規劃和建設杭州自己的“空鐵聯運”式綜合交通樞紐，真正確立起杭州作為亞太地區重要國際門戶樞紐的地位。

二是有助于實現城市機場變機場城市。杭州建設“空鐵聯運”式綜合交通樞紐，疊加高鐵運輸和航空運輸的各自優勢，將會集聚更多的人口，將會更加凸現蕭山機場帶動開發的作用。城市機場變為機場城市的背景之下，蕭山機場甚至可能成為中國乃至全球物流和商務活動中心。

三是有助于實現高鐵車站的合理分工。現在有種觀點認為，江東高鐵樞紐主要定位是貨運車站。這種觀點實際上是輕視“空鐵聯運”式綜合交通樞紐的重要作用，沒有看到“空鐵聯運”式綜合交通樞紐已經成為城市國際化的新標桿和突破口。

四是有助于提升杭州城市的中心地位。“空鐵聯運”式綜合交通樞紐使得乘客出行得到優化，避免了乘客不必要的換乘占用城市有限的交通資源，并且拓展了航空運輸和鐵路運輸各自的輻射范圍，使杭州可以更好地服務于浙江乃至中國發展的需要。

推進難點

顯然，推進城市國際化，杭州迫切要求打造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐，但從切實推進這項工作角度看，還需克服三個方面的難點。

方案確定難。蕭山機場和江東高鐵樞紐之間分開布置，快速聯運；或者，江東高鐵樞紐直接遷到蕭山機場，兩者實現同點布局，無縫對接。兩種方案的確定將會涉及各個方面的利益比較，導致決策難以統一。例如，選擇前面一種方案，國家層面的沿海高鐵通道建設將會縮短距離，并且可以減少投資成本和運行時間，但是這樣打造的“空鐵聯運”式綜合交通樞紐，對于杭州而言，顯然不如后面一種。同樣，如果實施后面一種方案，杭州將會獲得最大的利益，“空鐵聯運”式綜合交通樞紐作用將會得到更好發揮，但是國家層面的沿海通道路線則會相應延長。

協調推進難。從國家部門看，杭州打造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐需要得到交通部、民航局、鐵路總公司乃至軍隊部門的支持。如果杭州選擇高鐵樞紐和蕭山機場同點布局的方案，那么這一方案想要取得國家部門支持的難度將會更大。從行政層級看，省、市、區三級之間需要建立協調一致、上下協同的工作機制，最大限度取得國家支持。從實施操作看，包括地鐵、高鐵和城際鐵路在內的軌道交通、公共交通、汽車交通和飛機航運之間需要系統整合。

資金籌集難。“空鐵聯運”式綜合交通樞紐投資巨大，既需建設不可經營、但可分拆的設施，例如高鐵車站、地鐵車站和公交車站等等，又要建設不可經營、不可分割的設施，例如高架道路、捷運系統、人行通道等等。由于受益范圍較廣、受益群體較多，利益分享與成本分擔之間的矛盾突出，需要確立省、市、區三級之間劃分各自的權限事項，合理確定投資資金分擔比重，同時還要積極爭取國家資金的支持。

扎實推進

杭州打造“空鐵聯運”式綜合交通樞紐規劃需要積極行動起來，組成專門的工作領導機構，指定專門的工作人員，負責這一事關杭州長遠發展前途的大事，既要向上積極爭取交通部、民航總局、鐵路總公司和省里的支持，積極促進國家和省里對于大江東地區的錢江鐵路過江隧道關注和建設，又要向內加強自身的方案研究和規劃協調，形成具有說服力的規劃建設方案，并以這個方案為依據扎實推進。

確立聯運模式。一是加強兩種方案利弊比較的理論研究。國家沿海通道路線的選擇不應僅僅考慮高鐵的運行效率，更要考慮綜合交通的運行效率。雖然同點布局方案降低了高鐵運行效率，但是提高了航空運行效率，只要蕭山機場的航空乘坐人員足夠多，綜合交通效率將會有正面效應。無論基于杭州的局部立場，還是基于國家的全局立場，同點布局方案都是最優的。其次，加強兩種方案利弊比較的案例研究。例如，北京、上海、成都和深圳均是實施同點布局方案，只有廣州實施分開布置、快速聯運方案。廣州之所以如此，主要是因為廣州已經失去同點布局方案的時機。幸運的是，杭州還有選擇空間，需要基于長遠發展的角度明確同點布局方案。最后，杭州需要協調內部區塊之間的不同立場。從短期看，按照同點布局方案，大江東產業集聚區沒有設立高鐵樞紐將會受到一定程度的損失，但從長期看，隨著蕭山機場和高鐵樞紐的疊加效應發揮，杭州中心城市地位將會更加突出，大江東產業集聚區將可以更好地改善區域發展條件。杭州應該旗幟鮮明地主張蕭山機場和高鐵樞紐同點布局方案，積極爭取國家部門和省里對于這一方案的支持。

做好前期準備。一是預留通道資源。分開布置、快速聯運的方案之下，需要準備蕭山機場和江東高鐵樞紐之間的快速聯運通道。同點布局、無縫對接的方案之下，需要準備高速鐵路直通機場的通道線路。二是加大土地儲備。無論哪種方案，機場周邊均須預留足夠的土地。三是推進規劃設計。“空鐵聯運”式綜合交通樞紐將是展示杭州、浙江乃至中國的門戶，需要精心規劃設計。統籌考慮地鐵1號線和七號線和未來建設“空鐵聯運”式綜合交通樞紐的有效銜接，提前預留城際鐵路連接綜合交通樞紐的通道。按照“空鐵聯運”式綜合交通樞紐的建設要求，優化蕭山機場第三期的規劃和建設，統籌考慮未來對接高鐵樞紐的需要。四是優化空域管理。隨著“空鐵聯運”式綜合交通樞紐的建設，機場起落的飛機架次將會大幅增加，加快協調解決制約蕭山機場發展的空域條件問題。五是學習借鑒包括德國法蘭克福機場、荷蘭阿姆斯特丹機場、法國巴黎戴高樂機場、上海虹橋機場、成都雙流機場在內的“空鐵聯運”式綜合交通樞紐，總結它們的經驗教訓，用于推進杭州“空鐵聯運”式綜合交通樞紐的規劃、設計、建設和運營。

成立實施主體。積極獲得國家和省里支持，牽頭成立項目公司，采取省、市、區共同出資、企業化運作的綜合交通樞紐建設運營模式。讓這個項目公司作為公共投資者出面承擔政府應該承擔的義務，承擔兜底的職責。對能找到投資者、運營者的基礎設施交給投資者、運營者。項目公司承擔所有公共通道、商業服務設施、市政配套、征地動遷和招商引資在內的工作。

作者單位：中共杭州市委黨校市情研究所