全力打造經濟體制改革的浙江樣本

□浙江省發展和改革委員會綜合體改處

全力打造經濟體制改革的浙江樣本

□浙江省發展和改革委員會綜合體改處

圖/新華社

2016年是“十三五”開局之年，也是浙江經濟體制改革成效最為顯著的一年。全省上下認真貫徹落實習近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，大力推進經濟體制各項改革落地生根，改革呈現全面發力、多點突破的良好態勢。多項改革走在前列，為浙江經濟轉型發展提供了強大的動力，為全國全面深化改革提供了鮮活的實踐樣板。

一是率先推進以“四張清單一張網”為總抓手的“放管服”改革。“四張清單一張網”改革在全國率先啟動并向縱深推進，全省行政許可事項從554項減少到516項，審批中介服務事項從138項減少到97項。“雙隨機、一公開”監管制度全面落實，投資項目在線審批監管平臺縱橫貫通28個省級部門和所有市縣區。在全國率先建成省市縣一體化的“互聯網+政務服務”平臺，浙江政務服務網已覆蓋全省各級政府部門、1300多個鄉鎮（街道）、重點開發區（集聚區）和村（社區），為全國加快推進“互聯網+政府服務”作出了成功實踐。

二是積極打造特色小鎮建設的浙江樣板。立足新常態下推動經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局，高質量推進特色小鎮規劃建設。建立特色小鎮聯席會議、省領導聯系特色小鎮、“比學趕超”現場推進會、“鎮長論壇”、統計監測、督察考核、動態調整等制度，共重點培育兩批78個省級特色小鎮，全年完成投資近1000億元，集聚各類人才2萬余人，涌現了玉皇山基金小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮等一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、體制機制靈活的特色小鎮，成為浙江轉換發展動能和促進創新創業的重要平臺。得到了習近平總書記等中央領導的高度肯定，中財辦和國家發改委在浙江召開了現場推進會，在全國復制推廣浙江特色小鎮建設經驗。

三是率先探索以“畝產效益”為導向的資源要素優化配置新路子。按照“畝產論英雄、節能論英雄、減排論英雄”的理念，總結推廣海寧資源要素市場化配置改革等試點經驗，在全國率先開展縣域經濟體制綜合改革，全面建立畝產效益綜合評價、企業分類指導、資源要素差別化配置等制度，倒逼落后產能淘汰退出，實現資源利用效率最大化。全省所有縣（市、區）開展了企業綜合評價，規上工業企業均納入評價范圍。全省共淘汰落后產能涉及企業2000家，盤活存量建設用地12.77萬畝，資源配置效率顯著提升。

四是企業投資審批和登記制度先行創新增創了民營經濟發展新優勢。創新企業投資項目審批機制，全面推進企業投資項目高效審批和“零地技改”項目不再審批，一般企業投資項目從344天縮短到100天以內。推進核準目錄外企業投資項目不再審批試點，共有148個項目進入試點。在柯橋區探索開展50天高效審批試點，配套推動“規劃環評＋環境標準”“區域能評+能耗標準”改革試點，其做法被國務院辦公廳列為審批制度改革典型做法。率先在全國實施“五證合一”登記制度改革，2016年5月經國務院常務會議通過，已在全國推行，平均為每個企業節省20個工作日。改革有效激發了市場主體活力，截止到2016年12月底，全省共有各類市場主體528.6萬戶，市場主體總量居全國第四，每萬人市場主體數居全國第一。

五是開化“多規合一”試點獲習近平總書記的充分肯定。開化“多規合一”試點取得階段性成果，解決了縣內規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，構建了“1+X”空間規劃體系，繪成了全縣域空間管控“一張藍圖”，制定了一套統一銜接的技術規程，建成了便捷高效的管理信息平臺。中央全面深化改革領導小組聽取開化試點工作匯報，習近平總書記充分肯定開化試點經驗是可行的。中央深改辦將“開化做法和經驗”在全國推廣交流。

六是義烏市場采購貿易方式在全國7個市場復制推廣。義烏國際貿易綜合改革試點深入推進，國家八部委聯合下發進一步深化義烏試點工作的通知，同意在義烏先行開展增加市場采購交易信息確認主體等5項改革。市場采購貿易配套制度不斷完善，市場采購貿易聯網信息平臺建設加快推進。國際郵件互換局和交換站建成投用，中歐班列增點拓線，鐵路口岸實現臨時開放，進口肉類指定查驗站獲批設立。全市市場采購貿易出口1851.2億元，占出口總額的84%。義烏市場采購貿易方式被國務院列為全國外貿穩增長的重要舉措，繼2015年在江蘇海門、浙江海寧復制推廣后，2016年進一步擴大到江蘇常熟、山東臨沂等5個市場，為全省和全國國際貿易體制改革及外貿出口持續穩定增長作出了重要貢獻。

七是跨境電子商務“杭州經驗”推向全國12個城市。杭州市肩負全國首個跨境電子商務綜合試驗區建設使命，積極探索跨境電商發展模式和監管服務制度創新。制定全國首個跨境電子商務B2B認定標準和申報流程，出臺第二批30項制度創新清單，5960家電商和平臺企業在“單一窗口”備案，13個線下產業園企業入駐率達98%，跨境電子商務出口快速增長，拉動全市外貿出口13.2個百分點。杭州經驗被復制推廣到全國12個城市，繼杭州之后，寧波國家級和義烏省級跨境電子商務綜合試驗區先后獲批設立，推動了全省跨境電子商務的發展。全省實現跨境網絡零售出口額319.3億元，同比增長41.7%。

八是國家新型城鎮化綜合試點積累形成了眾多典型經驗在國家層面總結推廣。國家新型城鎮化綜合試點深入推進，試點地區擴展至10個。各試點地區積極推進新型城鎮化體制機制創新，積累了不少有益的經驗。其中德清縣農村產權制度改革，嘉興市城鄉一體化發展、桐廬縣美麗鄉村建設，臺州市政府和社會資本合作模式和小微企業金融服務創新，以及以特色小鎮為載體創新城市建設等典型經驗，被國家發改委發文推廣。浙江省已成為全國城市化發展最快且城鄉發展差距最小的省份之一，全省常住人口城市化率達66.5%左右。