打造東南沿海高水平發展的增長極
——甌江口及洞頭列島區域發展研究

□郭建東 余才偉

打造東南沿海高水平發展的增長極
——甌江口及洞頭列島區域發展研究

□郭建東 余才偉

甌江口及洞頭列島區域是浙江六大重點灣區之一，加強該區域統籌發展，加快形成產業發達、環境優美、開放包容、區域協同的發展格局，有利于深入實施浙江海洋經濟國家戰略，有利于推進溫州市從“甌江時代”向“東海時代”跨越，有利于溫州推進以創新引領產業轉型升級

圖/黃偉光

灣區經濟是當今世界區域經濟的突出亮點，是濱海城市的重要經濟形態，也是一流濱海城市的顯著標志。甌江口及洞頭列島區域是浙江省六大重點灣區之一，加強該區域統籌發展，加快形成產業發達、環境優美、開放包容、區域協同的發展格局，有利于深入實施浙江海洋經濟國家戰略，有利于推進溫州市從“甌江時代”向“東海時代”跨越，有利于溫州推進以創新引領產業轉型升級，有利于溫州全面構筑海洋生態文明。

灣區經濟的內涵和關鍵要素

在國際上，灣區一般是指由一個或者相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區域。在區域規劃中，灣區則多指圍繞同一海域連綿分布，由眾多海港和城鎮組成的具有較強功能協作關系的城市化區域。灣區經濟是指在灣區地理特征和地域分工基礎上形成的，以開放性、創新性、宜居性和國際化為重要特征的，具有強勁持續的經濟發展、優美宜人的生活環境、多元包容的文化氛圍和便捷高效的交通系統的區域發展高級形態。

灣區經濟是國際濱海城市跨越發展的共同經驗。自上世紀60年代以來，全球灣區快速崛起，各種要素資源加快向灣區集聚，世界上的沿海港灣地區進入灣區經濟發展新時代。目前，世界頂級城市群大多分布在灣區，全球沿海地區的經濟總量和人口主要集中在灣區，其中比較典型的有北美的舊金山灣區和亞洲的東京灣區。這些灣區對區域轉型升級、高端要素配置、持續創新發展等產生了強大的引領和帶動作用。

國外灣區經濟發展的共性特征。縱觀國際灣區的發展歷程，大致經歷了港口經濟、工業經濟、服務經濟、創新經濟四個發展階段。其成功要素和特點包括以下幾個方面：港口樞紐和制造腹地相結合是灣區經濟發展的前提；要素匯聚、創新引領是灣區經濟發展的關鍵；資源統籌、協同發展是灣區經濟發展的必然要求；優美的生態環境是灣區經濟發展的基礎；開放包容的文化是灣區經濟發展的顯著特征。

區域發展的意義重大

統籌甌江口及洞頭列島區域發展，是主動落實國家建設“一帶一路”戰略的重大舉措，更是溫州搶抓機遇，在更大范圍配置資源，實現更高質量發展的內在需要。

灣區經濟是加速城市東拓的戰略平臺。灣區經濟是濱海城市的重要經濟形態。甌江口及洞頭列島區域是溫州主要生產力承載地，是溫州城市東拓戰略所在地，是溫州未來發展希望所在。聚焦區域發展，用新理念謀劃區域新產業、城市新形態和空間新布局，有利于溫州加速實現從“甌江時代”向“東海時代”跨越，助推溫州加快打造東南沿海重要中心城市。

灣區經濟是發展海洋經濟的戰略載體。灣區經濟是發展海洋經濟的關鍵所在。海洋是浙江省及溫州市發展的最大優勢、最大潛力、最大空間，甌江口及洞頭列島區域海洋資源豐富，是浙江海洋經濟發展示范區的重要組成部分。聚焦區域發展，能夠有效促進陸海統籌、三海聯動，推進海洋新興產業培育，加快海島開發開放，實現溫州“海洋大市”向“海洋強市”轉變。

灣區經濟是實施創新驅動的戰略陣地。灣區經濟是區域科技創新策源地。甌江口及洞頭列島區域擁有溫州浙南科技城、甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區等一批重大戰略平臺，集聚一批全市高端創新要素，是溫州實施創新驅動戰略的主陣地。聚焦區域發展，對于溫州深化供給側結構性改革、加快創新引領經濟發展具有舉足輕重的意義。

灣區經濟是擴大開放合作的戰略支撐。灣區經濟是區域融入經濟全球化的重要窗口。甌江口及洞頭列島區域擁有溫州乃至浙南閩北最大范圍的開放平臺、最為便捷的開放通道、最具活力的開放元素。聚焦區域發展，對溫州積極對接國家“一帶一路”、長江經濟帶等戰略，全面參與國際分工合作、提升國際競爭力意義重大。

灣區經濟是建設生態文明的戰略要求。灣區經濟是實施生態文明建設的集中體現。近年來隨著海洋開發的力度不斷加大，甌江口及洞頭列島區域海洋生態環境面臨越來越大的壓力，海洋污染造成部分近岸海洋生態系統退化。聚焦區域發展，構筑生態宜居的美麗灣區，對促進人與海洋的長期和諧共處，最終實現海洋經濟的全面、協調和可持續發展意義重大。

區域發展的總體思路

（一）戰略思路

以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為指引，突出發展裝備制造業、科技服務業、現代物流業“三大產業”，全力打造溫州浙南科技城、甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區“三大平臺”，聯動發展海港、空港、陸港“三大交通”，大力推進海港、海灣、海島“三海聯動”，著力推進港產城融合發展、陸海統籌發展、保護開發協同發展，努力建設創新能力卓越、產業層次高端、交通網絡發達、基礎設施完善、生態環境優美的美麗灣區，打造東南沿海高水平發展的增長極。

（二）戰略定位

總體定位：東南沿海高水平發展的增長極。著眼于國家發展戰略布局和浙江省四大都市區建設，圍繞溫州建設我國東南沿海重要中心城市的定位，強化甌江口及洞頭列島區域作為溫州聯動長三角和海西區的樞紐作用，推進灣區現代化城市形態、高端化城市業態、宜居化城市生態的有機融合，助推溫州向“東海時代”跨越，引領溫州打造成為高能級的區域重要中心城市。

功能定位：突出“三大示范”。民營經濟創新發展示范區。立足市場機制、民營經濟、溫商資源等獨特優勢，適應經濟新常態轉型發展要求，積極對接“中國制造2025”和“互聯網+”行動，大力實施創新驅動發展戰略，著力打好經濟轉型升級組合拳，推動民營企業轉型升級，成為民營經濟生態環境最優、市場主體最活、創新活力最充沛的灣區。

港產城融合發展示范區。依托港口、產業、城市等比較優勢，加強體制機制創新，統籌海港、空港、陸港發展，推進港區、產業集聚區、海關特殊監管區的互聯互通，促進灣區產業結構優化提升，從而帶動城市綜合設施建設和功能提升，推進區域擁灣發展、向灣集聚，著力建成港產城融合發展示范區。

海洋生態建設示范區。堅持生態環境保護和海洋資源開發并重，統籌海洋環境整治和陸源污染防治，推進灣區產業結構轉變，加強污染物入海排放管控，實施藍海整治行動，強化海洋生態保護與建設，提升海洋資源環境承載能力和沿海地區可持續發展能力，努力建設成為國家海洋生態文明示范區。

（三）戰略布局

依托甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區、溫州浙南科技城等重大平臺，全面落實產城融合發展理念，統籌推進美麗海港、美麗海灣、美麗海島建設，不斷深化開放合作和改革創新，走以產興城、以城帶產、產城融合的發展道路。

“四片”：分別為龍灣片、經開區片、甌江口新區片、洞頭列島片。龍灣片：以溫州浙南科技城板塊、都市中心板塊、臨空經濟板塊、時尚創意板塊等為重點，完善以東部交通樞紐建設為重點的綜合交通體系，突出科技服務、現代商務、空港物流等生產性服務業發展，打造生產性服務業優勢明顯、創新要素集聚的東部發展中心。經開區片：以濱海生活服務區、濱海園區、金海園區、甌飛墾區建設為重點，以產城融合發展為理念，突出汽車產業、高端裝備、現代物流、信息產業等主導產業發展，加快傳統產業轉型升級，著力打造國家級產城融合示范區。甌江口新區片：以甌江口產業集聚區核心區建設為引領，統籌協調甌江口新區二期、靈昆島區域建設，突出裝備制造、現代物流、科技教育和戰略性新興產業發展，輻射和帶動甌江口產業集聚區，著力打造灣區濱海城市新引擎。洞頭列島片：以環海西湖城市核心區、臨港產業區、旅游休閑區建設為重點，按照同城發展理念，突出臨港產業、海洋旅游發展，推動海島資源合理利用與有效保護，推進全域景區化建設，打造美麗海上花園。

“九區”：突出產業特色，強化陸地、海域、岸線的集約利用，重點聚焦溫州浙南科技城、溫州經開區金海園區、溫州經開區濱海園區、龍灣空港經濟區、甌江口產業集聚區核心區、洞頭大小門臨港石化產業區、狀元岙綜合港區、洞頭海洋旅游功能區、特色小鎮等9大產業功能區建設。

“多點”：以培育重要海島主導功能為方向，按照可持續發展和海陸統籌理念，實施重要海島分類開發與保護，重點推進洞頭島、靈昆島、狀元岙島、大小門島、半屏島、大竹峙島、鹿西島等重要海島的開發利用與保護，著力打造重要的綜合利用島、港口物流島、臨港工業島、濱海旅游島、現代漁業島、海洋生態島、清潔能源島等，建設一批海島開發開放的先導地區。

發展戰略舉措

突出聯動“三大交通”，打造灣區開放合作新門戶。突出發展“海陸空”三大交通，把交通基礎設施建設作為甌江口及洞頭列島區域發展的突破口，以“交通圈”帶動區域“經濟圈”發展，打造促進區域開放發展新門戶。一是鞏固提升國家重要樞紐港地位，深化狀元岙港區對外開放，加快大小門島口岸開放，加大港口基礎設施建設投入和港口服務集聚區建設，合作建立內陸“無水港”，推動現代航運服務業規模化、集約化發展。二是打造現代化國際航空港。實施溫州龍灣國際機場擴能提升，引進、設立基地航空公司，積極培育通用航空市場，完善國際（地區）航線網絡，爭取國際航權開放，爭取港澳“自由行”獲批和境外旅客入境簽注政策支持。三是建設內暢外聯區域交通網。按照“外快內暢、互聯互通”的要求，構筑以甬臺溫高速公路復線、市域軌道S2線、G228國道（龍灣段）、G330國道（龍灣段）、S215省道（龍灣段）為縱向，以市域軌道S1線（龍灣、洞頭段）、G330國道(洞頭段)、S215省道（洞頭段）為橫向的“T”字型綜合交通架構。四是加快海關特殊監管區建設。以溫州保稅物流中心（B型）建設為基礎，以申報并建設綜合保稅區為突破，推進海關特殊監管區建設與航空、海運、公路、鐵路的“區港聯動”。五是打造東部綜合交通樞紐。深入謀劃將杭溫高鐵、溫福高鐵等引入城區的大樞紐建設，建設以龍灣國際機場為核心的城市東部綜合交通樞紐，實現高鐵、高速公路、機場、城軌的互通互聯，推進空港、海港、陸港的“三港”聯動。六是合作建立“無水港”。

突出發展“三大產業”，打造灣區高端產業新形態。以“中國制造2025”行動綱領和“互聯網+”行動計劃為指引，立足區域產業基礎，集中優勢資源，重點發展先進裝備制造、科技服務、現代物流等三大主導產業，提升灣區產業競爭優勢。一是打造全國先進裝備制造重要基地。突出裝備制造業主導地位，以綠色化、智能化、超常化、融合化、服務化為主攻方向，加快交通運輸裝備制造業、智能裝備制造業、激光與光電產業等裝備制造業發展，打造集設計、研發、制造、服務于一體的裝備制造產業鏈。二是打造輻射浙南閩北科技服務基地。以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，加快研發設計服務、檢驗檢測認證服務、創業孵化服務、科技金融服務等科技服務發展，區域科技創業創新能力位居全省前列。三是打造全省重要現代物流基地。以連接長三角與海西經濟區的區位優勢為立足點和出發點，科學開發海陸空交通資源，合理規劃物流設施建設，重點發展港航物流業、航空物流業、保稅物流業，打造全省重要的現代物流基地。四是推進三次產業跨界融合發展。積極推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術發展，推進“互聯網＋”與工業、農業、服務業的全面融合發展，促進新產業、新業態、新技術、新模式的創新發展。

突出建設“三大平臺”，打造灣區產城融合新樣板。集中全市優勢資源，傾力打造高新區（溫州浙南科技城）、甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區三大龍頭平臺，形成分工合理、特色鮮明、優勢互補、協調發展的灣區大平臺，凝聚成為東南沿海具有重要影響力的產業大平臺。一是高新區（溫州浙南科技城）。按照“一心一軸、兩核七片”布局，重點發展激光與光電、新材料、生命健康、新能源環保、新一代信息技術等科創產業，配套發展科技服務業、商務服務業、科技金融服務業等生產性服務業，建設成為“立足溫州、輻射浙南、影響全省”的科創要素集聚新高地和科技金融融合新平臺。二是甌江口產業集聚區。以甌江口產業集聚區核心區建設為引領，按照“北生產、中生態、南生活”布局原則，統籌協調東側甌江口新區二期西區、西側靈昆島兩大協調區塊發展，輻射和帶動甌江口產業集聚區整體開發。三是浙南產業集聚區（經開區）。以環金海湖城市核心區建設為重點，全力構筑“一核引領、三區并進、四帶聯動”的空間格局，推進金海園區戰略新興產業發展基地建設、濱海園區傳統產業轉型升級，著力打造國家級產城融合示范區。四是打造灣區公共服務高地。五是提升灣區生活居住品質。

突出推進“三海聯動”，打造灣區生態文明新示范。加強海洋生態保護，加強區域內灘涂、岸線、海島、土地等資源的開發利用，積極打造海洋生態建設示范區。一是優化利用岸線資源。堅持深水深用、淺水淺用、節約高效、合理利用，明確港口岸線、工業與城鎮岸線、農漁業岸線、旅游岸線、保護區岸線五種功能類型，加強岸線開發引導，實現濱水空間的可持續發展。二是錯位布局港口資源。厚植灣內各作業區建港條件，秉承后方陸域優化開發原則，推進狀元岙港區、大小門島港區、甌江港區差異化路徑發展，加快推進港區航道建設，構筑功能相異錯位空間布局。三是合理開發海島資源。堅持海島分類開發與分級保護，突出海島主體功能培育，合理安排開發時序，集約、節約利用各類海島資源。四是科學推進海涂圍墾。組織開展區域近岸海域和重要海島水動力環境動態數模試驗，合理劃定近岸和海島灘涂可圍區、限圍區和禁圍區，分期分批有序推進圍墾造地工程建設，真正為用而圍，圍而能用。五是統籌陸海污染防治。嚴格實行陸源污染規范達標排放制度，嚴格控制入海排污總量；健全海洋生態紅線制度，構建海洋生態紅線保障體系；強化海洋污染聯防聯治，提升海洋環境監測能力，構建完善陸海污染防治體系。

作者單位：溫州市經濟建設規劃院/溫州市發展和改革委員會