貫徹五大發展理念 提高為老服務水平
——北京東四街道基層為老服務工作的創新實踐

閆磊

貫徹五大發展理念 提高為老服務水平
——北京東四街道基層為老服務工作的創新實踐

閆磊

東四街道位于北京核心城區，區域面積小、老年人口多，街道貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，因地制宜地對接和使用資源，精準有效推進為老服務工作。

以創新發展理念因地制宜地推動基層為老服務工作

1.進一步創新居家養老服務模式。按照“政府主導、機構主體”的原則，采取公建民營的模式，建設居家養老服務中心，提供醫療保健等9大類服務；按照“社會參與、協同共享”的原則，把居家養老服務中心打造為街道管理、組織、實施居家養老服務的綜合性平臺，形成“1+N”多元服務和資源供給模式；按照“人人參與、精準供給”的原則，針對老人外出不便、參與意愿低等情況，主動把服務項目送進社區、送進樓門院落、送進老人家中，在街道層面逐步實現居家養老服務的有效覆蓋和輻射。

2.進一步創新政府購買服務的方式方法。以需求為導向，分批次開展老年人需求調查和能力評估，精準購買生活照料、適老化改造、健康監測等為老服務項目。以制度為保障，建立起購買服務前參與式需求評估、過程中動態監測評估、服務后整體績效評估的有效監督和評估制度，依托居委會、社區組織、第三方評估組織通過座談、入戶、評議、考核等多種途徑，確保服務項目實現既定目標。

3.進一步創新發展社區志愿為老服務。立足平房區空間開放、居住緊密、交流便利、鄰里親密的特點，在隔代反哺方面，開展“長者生活”實境體驗互動等活動，增進年輕人代際理解；在同輩互助方面，發揮老黨員、志愿服務骨干引領作用，成立老黨員先鋒隊、老鄰居服務隊等志愿組織；在代際服務方面，發揮老年人才藝、閱歷等優勢，對年輕人進行正向激勵和幫助；在街道層面，建立志愿者統一管理平臺，開展志愿者培訓、時間儲蓄、積分兌換等項目，加大對志愿者的表彰回饋力度，維護志愿者榮譽感。

以協調發展理念全面平衡地推動基層為老服務工作

1.協調好民政工作和其他部門為老服務工作。文體、健康、司法等多方面需求與不同的行政部門相關，街道民政科把協調相關部門、及時反映和傳遞老人們在不同層面的需求作為為老服務不可或缺的責任。在城市建設、業態調整、社區治理等工作中主動跟進，把老人如廁、洗浴、無障礙通行、社區交往等需求與相關科室做好溝通，充分在地區整體建設規劃中反映出來，統籌考慮、同步推進。

2.協調好為老服務項目之間的關系。結合老人需求和已有服務能力做好評估論證，對擬建項目進行合理分析與定位，與其他項目實現有效銜接、差異互補：老年餐桌與社區養老服務驛站同步配合開展工作；居家養老服務中心擴展功能滿足日間照料需求；養老照料中心開展社區托老、居家助老服務。不同項目之間的差異化定位和有效銜接，避免了服務間的割裂和脫節，達成了各有側重、相互關聯、有機協調的布局，構建起多層次為老服務體系。

3.協調好為老服務和發揮老人作用之間的關系。以優勢視角替代老人“弱勢”的慣性思維，協調開展“為老服務”和“發揮老年人作用”兩方面工作。“為老服務”中注意挖掘和提升老人的自助、互助能力，從單純的“供給”服務向引導老人“參與”轉變，突出老人“主體”地位和服務方的“合作性”角色。2016年，8000余人次老年人參與各類服務，一批老當益壯的志愿者成為社區積極分子，一批口述文章、回憶文稿成為歷史文化傳承的寶貴材料，一些具有崇高威望的老人成為地區青年人學習的榜樣。

以綠色發展理念可持續性地推動基層為老服務工作

1.立足實際，有效利用現有資源。東四奧林匹克體育文化深厚，便民體育服務設施完備；700余年胡同文化深厚，鄰里關系親密；醫療資源豐富，距離多所知名醫院較近。街道開展社區大舞臺、運動會等活動，引導老人參與構建特色文化街區；啟動醫養結合工作，推進健康養老；搭建街道、社區兩級居家養老服務平臺，實現居家養老工作的精細化和優質化。

2.深入調研，分類分級精準服務。將地區老人劃分為普惠保障、扶助保障、托底保障三類，提供差異化服務。建立信息檔案、需求檔案、健康檔案、服務對接檔案，建立入戶服務記錄表、志愿服務記錄表。逐步建立起老年人需求與服務的有效銜接機制和可追溯性檔案材料，實現需求可視化、服務可追溯。

3.營造氛圍，鞏固家庭基礎地位。連續九年開展“憶家訓、談家風、促和諧”主題宣傳教育活動，傳播和弘揚了一批群眾中好的家訓家風；連續多年開展“孝星”評選，對敬老愛老先進典型進行表彰鼓勵；深入校園、社區開展敬老愛老宣傳活動，形成京城小雷鋒志愿服務等品牌項目；舉辦重陽節、敬老月專題活動，推送老人生活經歷、風采展示等內容，搭建老人與社區交流平臺；持續開展大走訪、送溫暖活動，零距離聽取老人意見建議、回應老人訴求。

以開放發展理念優質高效地推動基層為老服務工作

1.推動為老資源的雙向開放。地區資源情況一定程度上決定了為老服務的方式方法和效率質量。東四依托自身優勢并積極引入外部資源彌補不足：引入專業養老企業、社會組織搭建為老服務平臺彌補硬件不足，引入北大、人大、北師大等知名高校的專家學者出謀劃策提供智力支持，引入好的做法和成熟的運營團隊提供經驗支持。

2.推動為老服務的共贏開放。為老服務的開放能夠滿足居民需求、優化資源利用、促進服務的市場化流動和服務質量的提升。街道各項為老服務設施在滿足本地老年人需求的同時，逐步向普通居民、外部居民開放；街道也協助部分老人入住了外部正規養老院。

3.推動工作過程的主動開放。推動工作規劃、政策取向的開放，在歲末年初盤點一年工作、介紹來年規劃，讓居民做到“心中有數”；推動設施資源、具體服務的開放，為居民參與設定清晰“門檻”、提供明確指引；推動工作成效的公開，將日常分散和時間跨度較長的服務項目在重陽節、敬老月等特定時間集中公開、濃縮展示，有效凝聚各方力量，營造良好工作氛圍。

以共享發展理念群策群力地推動基層為老服務工作

1.增強服務能力，推動為老服務全覆蓋。樹立完整的服務對象理念，做到服務對象的全覆蓋，防止重托底保障、輕普惠服務的情況，避免引起“失落感”和“被剝奪感”；樹立正確的服務供給理念，按照差異化供給、精準化服務的原則，避免服務“一刀切”和“生硬化”；樹立科學的評估理念，按照有服務就有評判、有項目就有評估的原則，重點從居民認可度、參與度、獲得感三個層面加強評估，杜絕走過場、流于形式、敷衍搪塞的服務。

2.拓展服務外延，增強服務間的互聯互動。關注老人的鄰里關系、家庭生活、社會交往，注重關聯性和靈活性，避免把為老服務做成單純的“為老人”的“服務”：把為老工作與民族宗教工作結合起來，使老年餐桌同時滿足普通飲食和清真飲食；與精神文明建設、社區治理結合起來，發揮老人的經驗優勢和帶頭作用；關注老人家庭生活，開設面向家庭全員的興趣小組和趣味活動。

3.發揮多方力量，通過共建實現共享。堅持黨委領導、政府主導，搭建平臺統籌服務項目、評估居民需求；突出老年人主體地位，引導老人參與地區為老服務工作，實現自助、互助；發揮家庭基礎作用，加強敬老孝老典型宣傳，樹立良好家風；發揮市場資源配置作用，遴選具備良好經驗和能力的企業承接服務平臺運營；發揮社會組織專業支撐作用，提供專業化、精準化為老服務；發揮社區社會組織、老年協會協助作用，開展鄰里互助、結對幫扶；發揮志愿者補充作用，建立志愿服務回饋激勵機制，凝聚多方力量參與為老服務。

（作者單位：北京市東城區東四街道民政科）