推進防災減災救災體制機制改革提升防災減災救災能力 保障人民生命財產安全

中共民政部黨組

推進防災減災救災體制機制改革提升防災減災救災能力 保障人民生命財產安全

中共民政部黨組

日前，中共中央、國務院印發《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對防災減災救災體制機制改革作了全面部署。《意見》貫徹黨中央關于防災減災救災工作的重要決策部署，總結了我國應對重特大自然災害的成功實踐，充分借鑒國際減輕災害風險管理先進經驗，順應我國災害發展趨勢，適應防災減災救災工作形勢，明確了新時期防災減災救災工作的新定位、新理念和新要求，對體制機制改革提出了一系列新舉措，是指導我國防災減災救災體制機制改革的規范性、綱領性文件。

一

充分認識學習貫徹《意見》的重大意義

《意見》充分體現了黨中央、國務院的決策部署，重點從制約我國防災減災救災體制機制方面的因素著手，進行頂層設計，對推動防災減災救災工作具有里程碑意義。

一是充分體現習近平總書記重要指示精神。黨的十八大以來，習近平總書記多次就加強防災減災救災工作作出重要指示，在2015年5月29日中央政治局第二十三次集體學習和2016年7月28日河北唐山調研考察時強調，防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。李克強總理多次就加強防災減災救災工作提出明確要求。《意見》充分體現了十八大以來以習近平同志為核心的黨中央對防災減災救災工作的決策部署。學習貫徹好《意見》，是將黨中央對防災減災救災體制機制改革的決策部署落到實處的要求。

二是解決相關體制機制突出問題的迫切需要。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。根據國內外對我國面臨自然災害形勢的分析研判，總體災害形勢仍然復雜嚴峻。與此相比，制約防災減災救災工作發展的體制機制問題還較為突出，災害管理的統籌協調不足，資源力量較為分散，管理機構不盡健全。學習貫徹好《意見》，有利于理順防災減災救災體制機制，提升抵御自然災害的綜合風險防范能力。

三是更好保障人民群眾生命安全的必然要求。當前，我國每年受自然災害影響的群眾多達幾億人次，緊急轉移安置和需救助人口數量龐大，從一定意義上說，同自然災害抗爭是我國人類生存發展的永恒課題。《意見》要求必須堅持以人民為中心的發展思想，把確保人民生命安全放在首位，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系。學習貫徹好《意見》，有利于落實社會政策要托底的要求，更好地保障人民群眾的生命安全。

二

準確把握《意見》的主要內容

《意見》明確了防災減災救災體制機制改革的總體要求，提出了健全統籌協調體制、健全屬地管理體制、完善社會力量和市場參與機制、全面提升綜合減災能力等改革舉措。

一是要把握體制機制改革的總體要求。《意見》提出，推進防災減災救災體制機制改革，要牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。明確提出，要堅持以人為本、切實保障人民群眾生命財產安全，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持綜合減災、統籌抵御各種自然災害，堅持分級負責、屬地管理為主，堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與，為推進體制機制改革提供了基本遵循。

二是要健全統籌協調體制。《意見》強調要統籌災害管理和綜合減災。要加強各種自然災害管理全過程的綜合協調，強化資源統籌和工作協調。充分發揮國家減災委員會對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用，強化國家減災委員會辦公室的工作職能和能力建設。要牢固樹立災害風險管理理念，轉變重救災輕減災思想。提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。充分利用公共服務設施，建設、改造和提升成應急避難場所。將防災減災納入國民教育計劃，加強社區層面減災資源和力量統籌，定期開展社區防災減災宣傳教育活動。

三是要健全屬地管理體制。《意見》強調要強化地方應急救災主體責任、健全災后恢復重建工作制度、完善軍地協調聯動制度。對達到國家啟動響應等級的自然災害，中央發揮統籌指導和支持作用，地方黨委和政府在災害應對中發揮主體作用，承擔主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統一的防災減災救災領導機構，統籌防災減災救災各項工作。地方黨委和政府根據自然災害應急預案，統一指揮應急處置工作。特別重大自然災害災后恢復重建堅持中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的新機制。建立地方黨委和政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度。

四是要完善社會力量和市場參與機制。《意見》強調要健全社會力量參與機制和充分發揮市場機制作用。要搭建社會力量參與的協調服務平臺和信息導向平臺，完善政府與社會力量協同救災聯動機制。鼓勵支持社會力量全方位參與，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。鼓勵各地結合災害風險特點，探索巨災風險有效保障模式。

五是要全面提升綜合減災能力。《意見》強調要強化災害風險防范、完善信息共享機制、提升救災物資和裝備統籌保障能力、提高科技支撐水平、深化減災國際交流與合作。要加快各種災害地面監測站網和國家民用空間基礎設施建設，完善自然災害監測預報預警體系。加強災害風險評估、隱患排查與治理，建立健全預警信息發布制度。健全重特大自然災害信息發布和輿情應對機制，確保公眾知情權。健全救災物資儲備體系，提高物資調配效率和資源統籌利用水平。建立科技支撐防災減災救災工作的政策措施和長效機制，加強基礎理論研究和關鍵技術研發。創新深化國際交流合作的工作思路和模式，完善國際多雙邊合作機制。

三

切實抓好《意見》的貫徹落實

《意見》提出要切實加強實施工作的組織領導。各級民政部門和減災委員會辦公室要把落實工作作為當前和今后一個時期的重點任務，統一思想，提高認識，扎實推進各項改革舉措落到實處。

一要抓好學習宣傳。把學習《意見》列入重要議事日程，與學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神結合起來，與學習貫徹《國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）》結合起來，力求取得實效，形成全社會共同防災減災救災的強大合力。

二要強化法治保障。根據形勢發展，加強綜合立法研究，及時修訂有關法律法規和預案，科學合理調整應急響應啟動標準。要明確責任，對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。

三要加大防災減災救災投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，完善各級救災補助政策，加大防災減災經費投入。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入。加強對防災減災救災資金的統籌，提高資金使用效益。

四要抓好貫徹實施。《意見》明確了分工方案，規定了牽頭部門和完成時間。各級民政部門和減災委辦公室要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，勇于進取，積極作為，改革創新，攻堅克難，推動防災減災救災體制機制改革逐步有序深入。

五要抓好督促檢查。加強協調，統籌推進，對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查。各地區要發揮主動性和創造性，因地制宜，積極探索，開展試點示范，破解改革難題，積累改革經驗。對做得好的地區或單位要表揚鼓勵，對工作落后的地區或單位要幫助查找原因，推動整改工作。

（轉自：《人民日報》2017年1月12日11版）