福建沿海邊防管控的舉措與展望

趙東方

(福建省公安邊防總隊，福建 福州 350003)

福建沿海邊防管控的舉措與展望

趙東方

(福建省公安邊防總隊，福建 福州 350003)

福建沿海經濟發展越來越活躍，公安邊防部隊在邊防管控過程中需要適應多重性質、多項維度的管理任務。改進傳統的管理方法，進行立體化、智能化、融合化管邊控海是福建沿海邊防管控的主要發展目標，以適應國家“一帶一路”和海洋戰略的深入推進，為海洋經濟活動提供優質安全服務。

邊防管控；智能管控；融合管控

一、福建沿海邊防管控的新形勢

近年來，隨著“一帶一路”和國家海洋戰略深入推進，海洋經濟活動更加頻繁，海權斗爭更加激烈，加之臺灣地區政局起伏反復，在福建沿海邊防管控過程中，各種不確定、不穩定因素交織凸顯，管控難度空前巨大。作為沿海邊防管控的主要責任部門，公安邊防部隊應貫徹“守土有責、守土負責、守土盡責”要求，堅持陸海一體、以岸制海，持續健全管控機制、創新工作手段、改進服務模式，著力提升立體化、智能化、融合化管邊控海能力水平，使福建沿海成為海洋經濟繁榮發展安全屏障的重要一環。

二、福建沿海邊防管控的主要問題及其舉措

近年來，發生在福建沿海的越南人經閩偷渡去臺(2016年查獲越南籍人員99人，同比上升20.2%)、毒品犯罪(2016年繳獲毒品4.4噸，同比上升165.1%)、成品油走私(2016年查獲成品油2.6萬噸，同比上升23%)以及海上越界生產作業(2016年大陸船舶被臺抓扣102艘次，同比持平)等案(事)件呈上升趨勢，已成為沿海邊防管控的重大隱憂。對此，各級邊防部門堅持問題導向，多維度、多層面完善機制與手段，最大限度消除管控盲區。

(一)突出“點”“線”“面”整體布局

福建邊防部隊立足于邊防部門職能，持續抓好沿海管控風險點守控，抓好沿海岸線防控，做好邊防轄區社會面管控，切實扎緊口袋，筑牢陣地。

1.守牢“點”。在開展情報基礎調查，全面摸清沿海一線可能被不法分子利用的港岙口、碼頭、臺輪停泊點等管控風險點的基礎上，就近增設警務室、船管站、監控探頭等基礎設施，做到“警力常在、警車常見、警燈常亮”。充分發揮邊防部門隱蔽斗爭優勢，圍繞重要風險點廣布秘密力量，加強陣地控制，切實掌握工作主動權。

2.拉緊“線”。依據沿海各地社情地貌，合理劃分走私熱點、偷渡熱點、維穩熱點等防控重點區域，并根據階段性工作任務，分線分層管控，探索建立責任到崗、目標到人、包段負責的“岸長制”。同時，進一步完善邊防派出所與未設防地區鄰近派出所間的沿海管控聯勤聯防機制，推進沿海全線設防。

3.控住“面”。以“點”與“線”為基礎，向臺海和轄區兩個方向輻射管控力量。一方面，對轄區治安要素進行拉網式排查，及時發現沿海管控漏洞和苗頭隱患，將犯罪活動阻隔在未發之際、下海之前；另一方面，在重要路段、偏遠岸線和離島設置固定或流動治安執勤點，加強對涉案船舶、車輛途經海域、路段的船艇待機巡邏和路面檢查、沿線巡查，嚴防可疑車、船、物品流入轄區。

(二)突出“人”“船”“地”全面覆蓋

“人”“船”“地”是沿海管控工作中最基礎的三要素，查清管住這三者，沿海管控工作便事半功倍。

1.熟悉“人”。全面摸排沿海地區涉漁人員情況，重點掌握有走私、偷渡、販毒等前科以及長期在敏感海域生產作業漁船民情況，定期走訪了解其社會關系、經濟收入、現實表現等，做到“四見四知”(見人、見船民證、見住地、見服務船舶，知基本情況、知來歷、知背景、知去向)。

2.查清“船”。全面摸清出海船舶尤其是沿海大馬力“三無”、小型無證、來靠臺輪、休閑游艇以及曾前往敏感海域生產作業等違法違規船舶情況。既掌握船名船號、馬力噸位、材質外觀、作業類型等靜態信息，又掌握生產規律、作業海域、活動軌跡等動態信息，做到“管住靜態、掌握動態”。

3.管住“地”。全面摸清沿海一線船舶修(造)船廠、休閑娛樂場所、砂廠、加(儲)油點、補給點、養殖區及風險較大及曾被用于違法犯罪的沿海突出部位等沿海治安要素信息，滾動開展風險測試、評估預判，推動沿海管控工作由粗放管理向精細集約轉變。

(三)突出“打”“防”“控”綜合整治

福建邊防部隊大力加強違法犯罪活動規律性研究，因地制宜優化戰術戰法，切實增強沿海綜合整治功效。

1.打“熱點”。針對“兩搶一盜”、黃賭毒、電信詐騙等群眾反映強烈的轄區治安熱點問題，開展治安防控競賽，大力防范打擊各類可防性違法犯罪活動，做到“一降兩升”(發案率明顯下降、群眾安全感和滿意度明顯提升)。針對越南籍人員轉道偷渡、成品油走私、涉臺毒品犯罪等沿海熱點問題，定期開展專項整治，嚴防蔓延擴散，形成氣候，造成影響。

2.防“焦點”。針對非法采捕紅珊瑚、船舶前往敏感海域生產作業、船舶漁船民出海保釣等事關國家工作大局的焦點問題，靈活運用綜治考評、區域重點整治等手段，切實引起地方黨委政府的重視，推動工作責任落實。

3.控“難點”。密切掌握轄區涉恐、涉爆、極端暴力犯罪高危人員及涉疆、涉藏關注人群動態，跟進落實穩控措施，做到行知去向、動知軌跡。健全完善反恐維穩預案，按照小單位、專業化、常態化標準，組建3至10人實戰單元，強化應急處突實戰演練，不斷提升快速反應、快速處置能力水平。

三、進一步加強福建沿海邊防管控的思考

(一)堅持科技引領，創新智能管控

經濟社會發展已進入“大智移云”時代，但沿海管控工作仍以傳統人工手段為主，智能化管控基礎設施建設欠賬較多，特別是沿海視頻監控覆蓋率不高，且清晰度、智能化水平較低。同時，邊防部門與各涉海部門信息資源整合共享不足，數據量小質弱、體內封閉循環，與沿海管控實戰脫節。因此，建設一套具備信息自動采集、海量數據支撐、預警高效敏銳等特點的沿海智能化管控體系是當務之急。

1.前端自動化。緊跟科技發展步伐，本著實用和超前的原則，廣泛應用自動化采集設備置換警力、解放警力。一是近海可見。圍繞船舶軌跡、海上漂浮物、養殖區治安等動態信息，選取重點地區制高點部署高清遠程紅外視頻監控、小目標探測雷達系統等，對近海海域、島嶼實行全面遠程監控、探測，實現“大場景、小細節”全方位覆蓋。二是周界可防。圍繞船舶、漁船民進出港和群眾穿越岸線等即時信息，充分運用Rfid物聯網、WIFI無線采集識別、北斗、AIS和手機定位終端等先進技術，逐步搭建全省沿海岸線自動感知自動報警的防控“長城”，實現“船過留痕、人過留像”。三是轄區可控。圍繞人、車、船等要素信息，依托具備人臉識別、自動抓拍功能的高清視頻監控，逐步在沿海邊防轄區重要部位、路段、卡口及港岙口、碼頭架設全覆蓋的自動采集視頻監控網絡，實現進入監控區域的要素信息“人有頭像、車有牌號、船有名號”。

2.數據集成化。在做大做強自動化采集的基礎上，按照“開放、共享、高效”的理念，充分整合部隊內部、公安警種、涉海部門的信息資源。一是內部統一。把兼容性(與一體化平臺等相兼容)、前瞻性(預留開發接口)、實用性(緊貼實戰需要)作為邊防部門各類新建系統的前置理念，參照公安機關“云平臺”模式，將部隊內部正在應用的“船管系統”“智能圖系統”等業務軟件整合，搭建統一入口，為查詢、比對、搜索提供一站式服務。二是警種互聯。推動系統后臺與公安機關“警務云”、大情報、旅店業、重點人員、在逃人員等系統關聯對接，切實做到查詢權限對等、數據實時共享、資源相互利用。三是部門互享。利用內外網交互平臺，在信息資源安全可控的情況下，推動后臺與海防、海事、海警、海洋與漁業等職能部門信息化管控系統進行橫向對接，切實打破“信息壁壘”，做到資源共享、情況互通、優勢互補。

3.應用實戰化。“大數據”的價值在于應用，要把工作重心放在做大做強信息數據比對碰撞功能上，科學指導一線實戰。一是動態分析。在深入分析涉海違法犯罪船舶和漁船民活動規律、特點基礎上，建立完善符合沿海邊防管控特點的數據模型，將船舶進出時間不合理、航行動態非常規等動態信息和漁船民收支不平衡、出入場所非常態等預警性信息按照頻次和程度設定積分，在積分達到一定分值時自動報警并提醒民警納入跟蹤視線、落實管控措施，從而將海防管控模式由被動接處警向主動發現警情轉變。二是敏銳預警。充分發揮技防設施不眠不休、實時直播、同步錄存的特性，通過在敏感海域設定“越界”生產識別區、在邊防轄區設定關注人員識別區、在敏感港岙口設定成品油等走私工具識別區等方式，使特定船舶、人員、物品等要素一旦觸碰到劃定區域或特定對象即采集相關信息，發出預警警報，提示基層官兵即時處置。三是高效應對。大力推行智能化“情指融合、情勤對接、情行一體”警務運行機制，充分利用可視系統、遠程對話、電子追蹤等智能設備，將敏感部位巡防“熱力圖”、重點人員管控“點位圖”和即時警情處置“路線圖”等研判結果、警情指令及時推送至就近的執勤車船、警力，實時跟蹤，動態指揮，實現復雜區域動態布警、重要部位精確設防、重點對象精準管控、重大警情快速處置。

(二)堅持合作共贏，深化融合管控

當前，沿海邊防管控工作的正向合力不夠充沛，主要原因在于邊防部門自身，一些領導干部不善于匯報、宣傳，一些官兵不善于借力創新工作，導致黨委政府支持力度不夠、人民群眾認同不足，制約了工作成效[1]。邊防部隊駐守沿邊沿海一線，與黨委政府、沿海群眾漁船民魚水交融，從現實抑或長遠發展來看，走軍民融合發展道路無疑是最佳選擇，更契合國家發展戰略。

1.推動警政融合聯動。邊防部隊與地方黨委政府等部門聯系緊密、職責互補，強化聯動融合，既是使命職責，更是形勢所需。一是探求“融合點”。應把安全生產、“越界”作業、防抗臺風等黨委政府關注的重點難點問題作為突破口，加強請示匯報，推動地方黨委政府將沿海管控工作同研究部署、同推進落實、同檢查考評，建立健全邊防需求提案論證、重大項目對接、信息通報共享、經費保障等工作機制，贏得更多支持，達成警政合力治海“最大公約數”。二是共享“優勢點”。找準邊防部隊與黨委政府各自在組織動員、力量編成、工作特性、綜合保障、群眾基礎等方面的優勢特長，進一步挖掘潛能，互補互享、互利互用，實現沿海管控效能最優化。三是強化“聯合點”。推動與海防辦、海洋與漁業、海警等部門的執法協作和基礎共建，建立黨委政府牽頭、主管部門負責、職能部門配合、社會各界支持的沿海管控“老大難”問題綜治治理機制，不斷強化跨部門、跨警種、跨地區聯合管控，取得更好協同，最大限度提升沿海管控合力[2]。

2.推動警企融合運作。邊防部隊要善于運用市場思維、市場機制推進社會治理創新，通過利益引導、商業運作推進“共建、共管、共治”，有效化解矛盾、防控風險。一是警務外包化。鑒于當前警力與警情倒掛，可探索將一些海防管控基礎工作實行由政府資金扶持、邊防主導的市場化運作，將更多的有效警力投入到急需的崗位和任務。可嘗試將沿海管控任務外包給保安公司，由保安公司派員管船，派員巡邏港岙口、岸線，邊防部門對其進行考核評價，按績效撥付工資。二是防范多維化。沿海管控風險點多、安全防范難度大，日常管理中可將原有邊防部門單一管理模式向多維化轉變，如在一些安全隱患點實行市場保險化運行模式，可以提高社會面重視程度，彌補財產損失，壓降各類案(事)件發生。以漁業、保險公司為出海人員購買保險為例，購買保險后，雙方為了經濟利益，必將對出海人員海上作業行為相互牽制、限定，引導其合理合規開展海上作業活動。三是管理社會化。參照“共享經濟”做法，引導地方企業研發船舶租賃、海上補給、海上救助、漁獲交易等APP平臺，全面暢通游客與船主、漁獲物與市場等供需之間“點對點”溝通聯系渠道，在便利社會各方的同時，有效解決船舶動態難以掌控、出海旅游休閑人員難以管理等現實難題，從更高層次、更寬領域實現經濟發展和邊防治理綜合效益最大化。

3.推動警民融合共治。人民群眾是做好沿海邊防管控工作的重要力量，邊防部隊應當積極爭取民心、匯聚民力，確保沿海漁船民群眾心中有防線、參與有手段、行動有自覺[3]。一是宣傳合“民意”。加強換位思考，準確把握邊防轄區人民群眾心態變化，主動以群眾的視角看問題，站在維護群眾利益的角度做宣傳。特別要從保障人民群眾生命財產安全、解決生計問題等角度出發，幫助他們分析犯罪成本、算清違法“經濟賬”，積極引導其從“不敢違法”向“不愿違法”轉變，真正使沿海管控工作在沿海漁船民群眾中入腦入心。二是服務贏“民心”。在“互聯網+”時代，應當進一步拓寬民眾廣泛應用的“指尖辦事”“微信辦證”等民生工程，創新實行進出港視頻實時檢查簽證、風險隱患圖文即時推送等便民利民措施，拓展發布養殖技術、市場需求、補助政策等增產增收信息，全力打造沿海民心工程。三是管理獲“民力”。警力有限，民力無窮。在壯大海上治安中心戶長、中心船長等傳統力量的基礎上，通過加大沿海管控隱患舉報獎勵力度、推行沿海治安要素社會化采集評級評薪等方式，全方位、大范圍調動廣大漁船民群眾參與沿海管防積極性、主動性、自覺性，全力培育一支靠海戀海、守海護海、世代傳承、生生不息的海上“哥薩克”。

[1] 許建海.影響和制約邊防建設的若干問題[J].國防，2012(3)：54-55.

[2] 牛繼承.論國際合作視角下邊防管理模式的創新與發展[J].武警學院學報，2016，32(1)：5-10.

[3] 陳延濤.公安邊防部隊執法規范化建設的若干問題研究[J].法制與經濟，2011(11)：146-150.

(責任編輯 劉彥超)

Measures and Prospects of Fujian Coastal Border Control

ZHAO Dongfang

(FujianPublicSecurityBorderDefenseCorps，Fuzhou，FujianProvince350003，China)

The economy of Fujian， a coastal province of China is growing more and more active. In border control process， border control forces need to adapt themselves to their management tasks which have multiple natures and dimensions. In order to achieve the development goals of having three-dimensional， intelligent， integrated control of the border and territorial seas， main efforts shall be placed on the improvement of the traditional management methods so as to adapt to the national “Belt & Road” initiative and the in-depth advancement of maritime strategy to provide quality and safe service for maritime economic activities in Fujian province.

border control； intelligent control； integrated control

2017-05-02

趙東方(1967— )，男，內蒙古土默特右旗人，福建省公安邊防總隊總隊長。

E254； E255

A

1008-2077(2017)07-0008-04