能級原理對我國公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的啟示

岳清春

(武警學(xué)院 部隊(duì)管理系，河北 廊坊 065000)

能級原理對我國公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的啟示

岳清春

(武警學(xué)院 部隊(duì)管理系，河北 廊坊 065000)

在能級原理視閾下，深入分析公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，在此基礎(chǔ)上，對我國公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)提出相關(guān)建議，旨在對深化公安改革提供一定參考。

能級；警務(wù)；績效；激勵(lì)

一、問題的提出

(一)基本內(nèi)涵

“能級”原本表示事物系統(tǒng)內(nèi)部按個(gè)體能量大小形成的結(jié)構(gòu)、秩序和層次[1]。猶如物理學(xué)中原子的電子架構(gòu)，在不同層級上的電子具備不同的勢能，不同能量的電子圍繞原子核動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成了相對穩(wěn)定的物質(zhì)結(jié)構(gòu)體系。而能級原理中的“能級”，是指組織成員在一定條件下對實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)起作用的各種綜合能力的差別，管理學(xué)者借用這一外延概念，逐漸總結(jié)和提出能級原理應(yīng)用于組織管理實(shí)踐。具體來說，能級原理是指建立在穩(wěn)定的權(quán)責(zé)體系基礎(chǔ)之上，合理統(tǒng)籌組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)制度和人員組成等各種管理要素，按照職業(yè)水準(zhǔn)和道德規(guī)范等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)劃分能力等級，有選擇地設(shè)置和安排相應(yīng)崗位，基本做到崗位訴求與實(shí)際能級相對接、相匹配，真正實(shí)現(xiàn)在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)、取其酬、獲其榮、懲其誤，并通過動(dòng)態(tài)的能級流轉(zhuǎn)和組織反饋，建立起管理組織與成員個(gè)體間相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)的關(guān)系。此處的“能”涵蓋了才能、氣質(zhì)、業(yè)績和態(tài)度，“級”主要是指工作崗位、職稱級別等。

(二)能級管理的意義

能級原理應(yīng)用于管理實(shí)踐，打破了墨守成規(guī)的保守觀念，為管理效能的優(yōu)化提供了科學(xué)的理論范式，具體體現(xiàn)為：首先，有利于維持穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的三角形態(tài)屬于一種相對穩(wěn)定的能級體系，其層級梯次及比例控制與能級理念相互吻合，基本滿足管理智力和權(quán)力在質(zhì)上遞增、在量上遞減的基本要求，是行政組織中比較理想的能級形態(tài)[2]。其次，有利于人力資源的科學(xué)優(yōu)化。個(gè)體在很大程度上受到工作環(huán)境、工作條件及崗位特征的影響，在某一崗位上非常重要的知識技能，在另外一個(gè)工作崗位上可能會成為制約其發(fā)展的阻礙因素，能級匹配可以顯著表現(xiàn)出其在相應(yīng)崗位上的勝任力，并對其職業(yè)前景進(jìn)行合理規(guī)劃。再次，有利于制度規(guī)范的有效聯(lián)系。現(xiàn)行警務(wù)管理制度分類過細(xì)，使很多項(xiàng)目重復(fù)或者抵觸，建立能級管理體系可以將多項(xiàng)制度有效地串聯(lián)起來，從而科學(xué)全面地開展隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，也相對節(jié)省時(shí)間成本和人力成本。最后，有利于組織管理的動(dòng)態(tài)平衡。如果組織管理模式朝令夕改，必然產(chǎn)生指揮不靈、職責(zé)不清、秩序失常等現(xiàn)象。因此，組織體制和結(jié)構(gòu)必須具有一定的穩(wěn)定性，以保證業(yè)務(wù)工作能夠按部就班地正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，組織內(nèi)部的能級層次又必須具備一定的靈活性和適應(yīng)性，積極克服僵化狀態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變更和內(nèi)部任務(wù)需求。

與此同時(shí)，我國現(xiàn)行的公安體制是在革命戰(zhàn)爭年代形成的，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但在改革開放的條件下逐漸顯現(xiàn)出諸多弊端[3]。我們將能級原理運(yùn)用于公安邊防部隊(duì)管理實(shí)踐，具體可以從以下方面著手：一是在提拔任免上，突出能級績效。立足有限的崗位結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化人員配備，圍繞能崗匹配原則逐步健全和完善能級考核標(biāo)準(zhǔn)，憑借能級績效的評定真正做實(shí)“走得上去，退得下來”的任免機(jī)制。二是在考核制度上，突出公正公平。參與主體和考核方式的多樣性形成了有效的相互補(bǔ)充，避免了主觀評價(jià)主導(dǎo)考核結(jié)果，進(jìn)一步強(qiáng)化了考核機(jī)制的連續(xù)性和整體性，通過有效的結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)官兵“德能勤績廉”的全面發(fā)展。三是在權(quán)責(zé)關(guān)系上，突出相互制約。圍繞能級合理構(gòu)建人員梯次和崗位層次，低能級的目標(biāo)是達(dá)到高一能級目標(biāo)的過程手段，高能級對于低一能級有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，與之相對，低能級對高一能級擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，體現(xiàn)為一定范圍內(nèi)權(quán)力和責(zé)任的制衡。四是在職業(yè)養(yǎng)成中，突出科學(xué)培養(yǎng)。能級評定標(biāo)準(zhǔn)的公開使基層官兵清楚掌握能級晉升的必備條件，可以更大程度地調(diào)動(dòng)其積極性和進(jìn)取心，能夠使其根據(jù)崗位需求和目標(biāo)任務(wù)，積極投入到更高的組織培訓(xùn)中去。

二、公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)中的能級問題

(一)能級理念有待增強(qiáng)

一方面，能級觀念不夠深入。在推行能級管理過程中，少數(shù)官兵或多或少地在心理上存在不平衡感，對于今后的工作感到無所適從，對能級管理推行采取消極的觀望態(tài)度。另一方面，能績關(guān)聯(lián)不夠緊密。績效管理是為確保內(nèi)部人員的工作活動(dòng)及效力與組織的目標(biāo)保持一致的過程，績效管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，共同促進(jìn)組織與個(gè)人努力創(chuàng)造高業(yè)績，成功實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過程[4]。由于傳統(tǒng)人事考核和能級管理的混搭不利于將績效提升到管理層面，缺乏對官兵能級崗位層面績效差異的精確評價(jià)。同時(shí)，無效的績效反饋不能激起官兵工作熱情和創(chuàng)新精神，從而使提升個(gè)人能級進(jìn)而促進(jìn)公安邊防部隊(duì)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)無從談起。

(二)能級考評有待健全

首先，能級標(biāo)準(zhǔn)有待完善。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠很好地解釋多個(gè)不同崗位對同一素質(zhì)維度要求之間的差異，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般與不同的分值區(qū)間相對應(yīng)，不同崗位對于特定素質(zhì)的要求并不是越高越好，而是需要根據(jù)崗位的特定要求確定對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，考核比重有待優(yōu)化。任何崗位的能力需求不是簡單地堆砌或疊加在一起的，而是有機(jī)結(jié)合而成，結(jié)合的規(guī)律由崗位任務(wù)的特征決定。由此在評定指標(biāo)中就要賦予其不同的權(quán)重關(guān)系，來體現(xiàn)不同測評素質(zhì)指標(biāo)的重要程度。最后，考核主體有待增強(qiáng)。從能級管理實(shí)踐情況來看，能級評定主體僅限于公安邊防部隊(duì)內(nèi)部，測評者主要結(jié)合客觀數(shù)據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性分析，然后根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的實(shí)際來確定測評對象在該指標(biāo)上的等級水平。這樣缺乏社會公眾的參與將導(dǎo)致測評主體的絕對獨(dú)立，造成的“首因效應(yīng)、暈輪效應(yīng)、刻板效應(yīng)”等主觀偏見得不到有效糾正。

(三)能級運(yùn)用有待深入

一是缺乏有效的能崗流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前公安邊防部隊(duì)主要依靠嚴(yán)格的科層系統(tǒng)進(jìn)行集權(quán)控制，以保證穩(wěn)定和持續(xù)的警務(wù)績效。但是，由于“命令—服從”鏈條的拉長，“各管一攤”的專業(yè)化分工以及“照章辦事”的運(yùn)作方式，逐漸使組織喪失了主動(dòng)性和靈活性，對外部環(huán)境適應(yīng)性變差，這樣官僚化運(yùn)作的組織逐漸喪失了學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。二是缺乏科學(xué)的評價(jià)反饋體系。作為推行能級管理改革的關(guān)鍵步驟，能級評定的結(jié)果能否被有效利用關(guān)系到公安邊防部隊(duì)的效能。一方面，工作重心絕大多數(shù)側(cè)重于能級評定過程，簡單地將能級管理等同于績效考核，忽視能級過程管理和結(jié)果反饋，并且對能級管理與其他管理職能的銜接也不夠重視，導(dǎo)致評級、管理、應(yīng)用分離，忽視了能力的后續(xù)管理。另一方面，有的管理者人為地將能級評定和能崗匹配退化為政治手段，期望依此控制和約束下級官兵，導(dǎo)致能級管理效果不能順暢反饋。三是缺乏成熟的組織文化支撐。在推進(jìn)能級管理過程中，沒有注重將陽光文化與管理舉措相互融合，在大刀闊斧地推進(jìn)能級管理中形成的一些矛盾和沖突，通過優(yōu)秀組織文化引導(dǎo)能級提升進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長和隊(duì)伍發(fā)展的作用不夠明顯。此外，尚未營造成為一種積極向上的工作氛圍、共享的價(jià)值觀念和人性管理機(jī)制，無法對隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

三、提升公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在公安邊防部隊(duì)建設(shè)中推行能級管理是提升警務(wù)效能的一種創(chuàng)新和突破，只有科學(xué)合理地提出針對性政策建議并加以改進(jìn)，能級管理才能在推進(jìn)公安邊防部隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮真正的作用。

(一)推進(jìn)人員觀念重構(gòu)

能級管理在公安邊防部隊(duì)中的推行是管理理念的革新，改革最大的挑戰(zhàn)是思想觀念的轉(zhuǎn)變。長期以來，公安邊防部隊(duì)傳統(tǒng)觀念中職級與能級的混淆，“論學(xué)歷、講資格、看級別”的通用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混淆了真正勝任崗位需求的人才評價(jià)體系。因此，在公安邊防部隊(duì)中大力推行能級管理改革既是隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是以人為本的理性回歸。能級管理表象是外在的職級激勵(lì)問題，但它實(shí)質(zhì)上關(guān)注的是如何通過能崗匹配、分享信息、順暢渠道、提供機(jī)會，在官兵個(gè)體與組織之間構(gòu)建互利共贏和動(dòng)態(tài)和諧的運(yùn)作體系。同時(shí)，能級評定就是通過一定的技術(shù)設(shè)計(jì)，使適應(yīng)崗位的素質(zhì)要求科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化，通過創(chuàng)造一定的情境讓一個(gè)人的潛能得到充分的展現(xiàn)，達(dá)到自我了解、自我設(shè)計(jì)、自我開發(fā)與成才的目的，從而適應(yīng)組織的任務(wù)需求。只有想方設(shè)法把改革的主旨初衷和特點(diǎn)要求講清楚，切實(shí)體現(xiàn)能級管理對于公安邊防部隊(duì)整體的把握和官兵個(gè)體的關(guān)懷，才能真正打消存在于官兵頭腦中的疑慮和抵觸，使其真正作為推動(dòng)改革發(fā)展的主人融入其中。

(二)規(guī)范能力評級體系

1.科學(xué)選定能級的評定方法

公安邊防部隊(duì)能級評定應(yīng)該更加注重智力、資質(zhì)、學(xué)歷等一般要素之外的德行養(yǎng)成和實(shí)踐能力。因此，應(yīng)將評級方法從能力型測評演化為“評價(jià)中心”式的嘗試創(chuàng)新。結(jié)合“評價(jià)中心”的多種技術(shù)手段，設(shè)立評估專家組從心理測試、能力、溝通反應(yīng)、情緒控制、個(gè)性和情境模擬等方面對官兵進(jìn)行測評，并根據(jù)崗位要求及隊(duì)伍特征對參評人員進(jìn)行全面的考察。“評價(jià)中心”可以實(shí)現(xiàn)對人的準(zhǔn)確了解，便于其將最合適的人放在最合適的崗位上，實(shí)現(xiàn)最佳能級績效。

2.優(yōu)化測評指標(biāo)的權(quán)重比例

在公安邊防部隊(duì)中推行能級管理改革，應(yīng)更為具體地通過崗位的勝任特征分析，得到該崗位的勝任特征模型和素質(zhì)要求，依此確定與崗位密切相關(guān)的能級測評體系。由于不同崗位對勝任崗位的能級特征的要求是存在較大差別的，在確定了具體測評指標(biāo)之后，還需要詳實(shí)、準(zhǔn)確地定義測評指標(biāo)和維度，并且要考慮到權(quán)重差異、分級標(biāo)準(zhǔn)、行為表現(xiàn)等層面因素，從而建立比較科學(xué)全面的能級評定體系。

3.倡導(dǎo)能級評定的社會參與

隨著公安邊防部隊(duì)提高服務(wù)工作的開展，社會參與評價(jià)將成為公安邊防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的有力工具。在下一階段工作中應(yīng)逐步建立政務(wù)公開網(wǎng)站和官方微博，制定相應(yīng)的參評制度和互動(dòng)流程，賦予每一個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)和每一名服務(wù)對象參與此項(xiàng)工作的權(quán)利，通過政務(wù)公開爭取客觀的社會評價(jià)，通過落實(shí)整改回應(yīng)迫切的社會訴求，通過溝通共建營造和諧的社會氛圍。另外，為了保證能級評定的公正性和客觀性，應(yīng)本著“科學(xué)、隨機(jī)、專業(yè)”的原則選定社會評價(jià)參與主體，積極宣傳培訓(xùn)、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺、暢通內(nèi)外渠道，依此實(shí)事求是地反應(yīng)基層官兵能級的準(zhǔn)確定位和邊檢隊(duì)伍管理的改革創(chuàng)新。

(三)完善能級運(yùn)用體系

1.維持能崗體系動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)

能級管理的評判標(biāo)準(zhǔn)之一就是個(gè)體與其工作崗位實(shí)現(xiàn)最佳匹配，使個(gè)體能夠在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中達(dá)到才能施展和內(nèi)部約束相互平衡。依據(jù)能級原理搭建的能崗匹配體系猶如穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的“原子結(jié)構(gòu)”，可以使不同部門、崗位、人員圍繞警務(wù)活動(dòng)在不同的“軌道”上高速運(yùn)轉(zhuǎn)，能級高則運(yùn)行軌跡更大，能級低則與之相反。通過對能級的測定和分析，可以不斷加強(qiáng)對崗位的重新設(shè)計(jì)和改進(jìn)，協(xié)調(diào)并促進(jìn)組織內(nèi)部各要素配置合理化。而工作設(shè)計(jì)可以通過其“工作輪換、工作擴(kuò)大、工作豐富”三種基本形式實(shí)現(xiàn)以官兵為中心的工作再設(shè)計(jì)，不斷增進(jìn)不同崗位之間的溝通和協(xié)作，提升警務(wù)工作的自主性和責(zé)任心，真正做到隊(duì)伍整體水準(zhǔn)的提升。

2.靈活運(yùn)用正負(fù)激勵(lì)措施

從后現(xiàn)代的“警務(wù)革命”來看，西方國家把激勵(lì)工作視作警務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[5]。公安邊防部隊(duì)內(nèi)部激勵(lì)的基本動(dòng)機(jī)就是要設(shè)法使他們看到自己的需要與組織目標(biāo)之間的聯(lián)系，使他們處于一種驅(qū)動(dòng)狀態(tài)，在這種狀態(tài)下所付出的努力不僅滿足其個(gè)人需要，同時(shí)也可以通過達(dá)成一定的工作績效進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。但激勵(lì)并不是無底線的滿足，而是要在基準(zhǔn)范圍內(nèi)對需要滿足的方式和程度予以控制，在正面激勵(lì)無法實(shí)現(xiàn)其效果的時(shí)候，就要從另一個(gè)方面思考解決的辦法。通過負(fù)激勵(lì)手段告訴內(nèi)部的每名成員，哪些行為是組織認(rèn)可并且大力倡導(dǎo)的，哪些行為是組織所禁止的，從而成為基層官兵更加明確自身行為的規(guī)范，引導(dǎo)他們在履行邊檢職責(zé)中依法行政，正確使用手中的權(quán)力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

3.大力開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

正如圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中所說：“未來唯一持久的優(yōu)勢，是有能力比你的競爭對手學(xué)習(xí)得更快。”[6]因此，無論何時(shí)何地，都應(yīng)當(dāng)把培訓(xùn)看成是一種有效的管理手段。因?yàn)樗皇窃谙麡O地約束人的行為，而是在積極地引導(dǎo)人的行為。公安培訓(xùn)內(nèi)涵有廣義和狹義之分，狹義上的培訓(xùn)就是指基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作訓(xùn)練，是使官兵“知其行”的過程。而廣義上的培訓(xùn)包括訓(xùn)練和教育兩個(gè)方面，不但要使官兵“知其行”，而且要使其“知其能”。“能”代表官兵的潛在能力，“知其能”過程就是讓官兵充分發(fā)揮潛力以展示其才能的過程。

(四)凝聚公安文化之魂

警營文化建設(shè)是增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力的有效載體，是加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍管理的重要手段[7]。沒有文化的凝聚與感召，公安邊防部隊(duì)配置即使再好，能級管理作用的發(fā)揮也會受到制約而被削弱。所謂“文治與教化”的目的在于贏得人心，這正是能級管理的重要手段。通過文化的教育功能可以增強(qiáng)人與人之間的相互理解和溝通，有利于人際關(guān)系的改善，增強(qiáng)能級管理工作的協(xié)調(diào)性和同步性。同時(shí)，通過文化給予的認(rèn)同感，可以提高官兵對組織的忠誠和提高組織管理作用的發(fā)揮，這也是能級管理所倡導(dǎo)精神的重要體現(xiàn)。總之，文化與管理相輔相成，互動(dòng)共生，文化的發(fā)展方向、水平和模式影響管理模式的轉(zhuǎn)變，而管理的發(fā)展又反作用于文化，不斷豐富文化的內(nèi)涵。

四、結(jié)束語

在我國公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)過程中推行能級管理，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理體制的不足，與行政職務(wù)晉升并軌實(shí)施能級晉升，使“能”真正可以通過量化成為評價(jià)工作水平的重要因素，拓寬了識人、用人的渠道。同時(shí)，圍繞以個(gè)體為中心建立的能崗匹配體系將組織使命與自我認(rèn)同相互融合，可以形成對公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍的有效激勵(lì)。當(dāng)然，公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)不是朝夕之事，在推行能級管理中還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題，本文從能級原理視角對公安邊防部隊(duì)建設(shè)進(jìn)行了簡要分析，希望為正在進(jìn)行的公安改革提供一定參考。

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[3] 趙煒.公安機(jī)關(guān)體制改革論綱[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2014,30(6):103-110.

[4] 李艷萍.公共部門績效體系構(gòu)建[M].北京:中國商務(wù)出版社,2009:19.

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[6] 圣吉.第五項(xiàng)修煉[M].北京:中信出版社,2009:115.

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(責(zé)任編輯 李獻(xiàn)惠)

Energy Level Principle’s Enlightenment for the Construction of Public Security Border Force

YUE Qingchun

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

After exploring in depth the problems existing in the public security border force’s construction from the perspective of Energy Level Principle， this paper puts forward some policy suggestions for the construction of the public security borer force.

Energy Level； policing； performance； motivation

2016-11-16

岳清春(1984— )，男，山東東營人，講師。

D035.31

A

1008-2077(2017)07-0093-04