消防部隊裝備采購規(guī)范化研究

張 潔

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

消防部隊裝備采購規(guī)范化研究

張 潔

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

通過對消防部隊裝備采購過程的復(fù)雜性和不規(guī)范性進(jìn)行分析，提出構(gòu)建一個整體協(xié)調(diào)、科學(xué)高效、競爭擇優(yōu)的消防裝備采購體系，以實現(xiàn)消防裝備采購規(guī)范化。

消防部隊；裝備采購；規(guī)范化

“工欲善其事，必先利其器。”消防裝備是消防官兵在滅火救援行動中生命安全的保障，也決定著滅火救援戰(zhàn)斗的成敗。目前除了舉高車、泡沫車等常規(guī)裝備以外，視頻生命探測儀、超高壓細(xì)水霧切割滅火系統(tǒng)、高倍數(shù)泡沫發(fā)生器、消防艇、消防坦克、核生化偵檢車、有毒氣體探測儀甚至消防機(jī)器人、直升機(jī)等高性能車輛和特種消防裝備已列裝消防部隊。裝備建設(shè)就是戰(zhàn)斗力建設(shè)。為了提高裝備采購質(zhì)量和采購效率，消防部隊裝備采購部門創(chuàng)造性地使用了融資租賃采購、區(qū)域聯(lián)合采購、分包采購等多種采購方式。如何在保證設(shè)備可靠性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)采購過程規(guī)范化，如何逐步構(gòu)建一個整體協(xié)調(diào)、科學(xué)高效、競爭擇優(yōu)、規(guī)范有序的裝備采購制度，實現(xiàn)部隊裝備采購效費(fèi)比最佳是本文重點(diǎn)討論的內(nèi)容。

一、消防部隊裝備采購過程中存在的問題

(一)消防裝備采購決策中“唯報價論”

傳統(tǒng)的采購過程中重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)商之間報價的比較，突出強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金節(jié)約額和預(yù)算資金節(jié)約率，以此作為消防裝備采購工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。但是對裝備整個服役周期內(nèi)的運(yùn)行成本、維護(hù)成本、故障成本和廢棄成本估計不足，低裝備價格、高后期成本，買得起、用不起成為一種現(xiàn)象。裝備采購時報價最低者未必是整個壽命周期成本最低者，其結(jié)果可能造成資金的浪費(fèi)[1]。要將維修管理費(fèi)納入裝備采購時裝備整體費(fèi)用，實現(xiàn)消防裝備全壽命周期成本最低，這才是真正意義上的資金的節(jié)約，才能實現(xiàn)裝備經(jīng)費(fèi)效費(fèi)比最大化。

(二)消防裝備采購標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性和通用性

目前消防裝備采購執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，通用性差，不能實現(xiàn)資源共享。個人防護(hù)裝備等消防的常規(guī)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)不一，舉高消防車、有毒氣體探測儀等特種裝備，其“特殊性”更加凸顯；且已配置的裝備趨于地域化。例如消防水帶接口的配置，一個消防總隊就有三四種標(biāo)準(zhǔn)，除了少數(shù)支隊執(zhí)行國標(biāo)外，還有國外產(chǎn)品各個國家的標(biāo)準(zhǔn)等，其零部件不能互相替換，需要專門供應(yīng)，少量配置，無法實現(xiàn)裝備采購的規(guī)模效應(yīng)；在無線電頻率呼號方面，上海、江蘇、浙江消防部隊分別有自己的頻率和呼號，在跨區(qū)域滅火救援戰(zhàn)斗中各自為戰(zhàn)[2]。由于裝備采購計劃制定沒有充分考慮現(xiàn)有裝備的規(guī)格及配套問題，使得現(xiàn)有裝備不能實現(xiàn)在功能、性能、用途上的互補(bǔ)和替換，人為造成了消防裝備的閑置和浪費(fèi)。消防裝備統(tǒng)型工作亟待加強(qiáng)，要減少型號、類型相近產(chǎn)品的采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高統(tǒng)型效果。

(三)消防裝備可靠性問題值得關(guān)注

目前消防裝備執(zhí)行中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，即3C(China Compulsory Certification)制度，這只是一個最基礎(chǔ)的安全認(rèn)證，進(jìn)入3C認(rèn)證強(qiáng)制產(chǎn)品列表的消防裝備也只有火災(zāi)報警設(shè)備、消防水帶和噴淋滅火設(shè)備、消防車等4種類型的產(chǎn)品，相對于已列裝消防部隊的7個大類170多個品種的高性能車輛和特種消防裝備采購目錄來說，這個制度的實行對于提高整體消防裝備可靠性的作用不大。且裝備供需雙方是典型的非對稱信息博弈關(guān)系，消防部隊對于消防裝備的質(zhì)量控制也只是事后把關(guān)。有的生產(chǎn)廠家惡意競標(biāo)、虛夸性能，中標(biāo)后無視消防裝備的特殊性與重要性，偷工減料，質(zhì)量與維修無從保證，給部隊官兵生命造成了極大的傷害。有的消防救生安全繩由于質(zhì)量問題發(fā)生斷裂，造成人員傷亡；有的舉高車存在液壓、油壓不穩(wěn)定，動力不足等一系列質(zhì)量問題。這些現(xiàn)象需要在消防裝備采購過程中實現(xiàn)規(guī)范化采購，在裝備供應(yīng)合同中突出對裝備質(zhì)量的要求，強(qiáng)化對企業(yè)質(zhì)量保證能力的要求，加強(qiáng)部隊使用裝備與采購現(xiàn)場提供樣品的一致性檢驗，加大對提供有質(zhì)量問題產(chǎn)品商家的懲罰力度，將其列入消防裝備供應(yīng)商“黑名單”。

(四)搞政績工程，忽視消防經(jīng)費(fèi)效費(fèi)比

有的單位搞政績工程，不能根據(jù)轄區(qū)消防實際情況進(jìn)行裝備采購。有的單位地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，路況較差，統(tǒng)一配備的大型消防車輛無法通行，貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成資金浪費(fèi)和設(shè)備閑置。有的單位貪大求洋，盲目購置101 m規(guī)格的舉高車。從目前來看，自重62 t的101 m舉高消防車作業(yè)時需要一定的支撐面積，在高層建筑林立的繁華市區(qū)及道路狹窄的老城區(qū)無法真正實現(xiàn)設(shè)計功能。進(jìn)口消防裝備的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類國產(chǎn)產(chǎn)品，發(fā)生故障后，維修人員和維修零件無法及時到位，維修費(fèi)用為國內(nèi)產(chǎn)品的數(shù)倍。由于缺乏對消防裝備深入的了解和系統(tǒng)的專業(yè)知識，對消防裝備采購缺乏長期的、系統(tǒng)性的規(guī)劃，購買消防裝備的經(jīng)費(fèi)總額與消防裝備達(dá)到的實際效果不成正比。

二、消防部隊裝備采購規(guī)范化進(jìn)程中存在問題的原因分析

消防部隊裝備采購作為政府采購的一個組成部分，既具有政府采購的共性，又具有其特殊性。裝備采購過程的復(fù)雜性及不規(guī)范性，使部隊裝備采購存在著諸多困境。

(一)消防部隊裝備采購過程的復(fù)雜性

裝備采購過程主要可以分為裝備需求論證過程、裝備采購過程及裝備采購內(nèi)部監(jiān)督、評價過程。在裝備需求論證過程中，主體主要是消防部隊與地方政府。消防部隊裝備采購經(jīng)費(fèi)主要由地方財政部門提供，納入地方預(yù)算，進(jìn)入地方政府采購序列。消防裝備采購預(yù)算、采購裝備的型號必然受到地方政府的影響。在預(yù)算額度比較寬裕的情況下，某些部門不能從當(dāng)前裝備情況出發(fā)，而是一味追求亮點(diǎn)，搞政績工程、盲目跟風(fēng)。某些部門在制定型號、性能、配套設(shè)備等裝備采購標(biāo)準(zhǔn)時，存在整齊劃一問題，忽視某中隊甚至某支隊的特殊要求，造成裝備列裝部隊后，無法實現(xiàn)其功能最大化。另外，消防裝備的新發(fā)展也是影響裝備需求論證的一個重要因素。

在裝備采購過程中，主體主要是消防部隊、政府采購部門及裝備供應(yīng)商。首先，由于供應(yīng)商總體數(shù)量偏少，消防裝備市場成為一個非完全競爭市場，裝備采購可選擇空間較少，存在著招投標(biāo)過程中因競標(biāo)人達(dá)不到規(guī)定數(shù)量而流標(biāo)的現(xiàn)象。其次，某些消防裝備的性能和用途缺乏可比性，產(chǎn)品質(zhì)量也不能完全靠市場競爭來提高。再次，購買人習(xí)慣、品牌效應(yīng)、中外產(chǎn)品質(zhì)量對比使消防裝備去“進(jìn)口化”的道路還很漫長[3]。

在裝備采購內(nèi)部監(jiān)督、評價過程中，主體主要是部隊審計監(jiān)督部門、裝備使用單位。首先，裝備采購的特殊性決定了部隊審計監(jiān)督人員需要掌握政府采購、裝備性能、裝備預(yù)算等多方面的知識。裝備采購監(jiān)督執(zhí)行力度不夠，社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺位，知識的缺乏使得監(jiān)督人員對整個采購過程的把控和監(jiān)督顯得力不從心，流于形式。其次，消防裝備作為高科技產(chǎn)品，裝備使用單位很難通過顧客感知判斷產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)口設(shè)備與國產(chǎn)設(shè)備的性價比差距很難量化。

(二)消防部隊裝備采購過程的不規(guī)范性

消防部隊裝備采購過程的復(fù)雜性，使得裝備采購管理規(guī)范化未能得到有效貫徹與執(zhí)行，主要有以下幾個方面表現(xiàn)：

1.制度、結(jié)構(gòu)、流程等方面存在的不規(guī)范問題

從宏觀上講，目前消防部隊裝備采購法律法規(guī)系統(tǒng)不完善?！豆蚕啦筷牅缁鹁仍b備管理規(guī)定》中明確提出：“裝備采購應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國消防法》和其他法律法規(guī)的規(guī)定，采購符合市場準(zhǔn)入要求的產(chǎn)品?！薄墩少彿ā贰墩袠?biāo)投標(biāo)法》《消防法》等法律法規(guī)內(nèi)容不夠細(xì)化，對裝備采購規(guī)范化工作針對性不強(qiáng)。《公安消防部隊滅火救援裝備管理規(guī)定》也只依據(jù)《解放軍紀(jì)律條令》《人民警察紀(jì)律條令》《公安部消防局表彰獎勵工作暫行規(guī)定》等對采購人員提出了獎懲措施；在裝備采購過程中全壽命周期費(fèi)用沒有成為重點(diǎn)關(guān)注的因素；公安消防部隊的各種配套措施出臺緩慢。

從市場層面講，由于沒有實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，目前進(jìn)入消防裝備市場的門檻較低。以消防車為例，雖然消防車采用的是3C強(qiáng)制性認(rèn)證準(zhǔn)入制度，但只有部分消防車有國家標(biāo)準(zhǔn)，許多新型消防車還沒有出臺國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量較低[4]。裝備采購市場魚龍混雜，消防部隊從技術(shù)上很難把握產(chǎn)品的質(zhì)量，供應(yīng)商最大限度降低成本，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

目前裝備采購程序規(guī)范化，裝備采購規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)化、裝備采購過程精細(xì)化工作還有進(jìn)一步提高的空間：一是采購方式細(xì)化不夠；二是采購程序較為混亂；三是采購活動的監(jiān)督管理體制不夠完善，存在監(jiān)督缺位的問題；四是對供應(yīng)商的選擇管理力度不夠，缺乏對供應(yīng)商的有效管理，不能形成有效競爭。

2.在激勵機(jī)制、組織文化、人際關(guān)系等方面存在的不規(guī)范問題

消防裝備采購過程中，對供應(yīng)商的激勵不足造成供應(yīng)商在生產(chǎn)過程中缺乏科技創(chuàng)新動力，在價格上容易形成供應(yīng)商之間的橫向合謀，出現(xiàn)“價格聯(lián)盟”“惡意競標(biāo)”；對部隊內(nèi)部采購機(jī)構(gòu)的激勵不足，造成采購代理方與供應(yīng)商之間可能出現(xiàn)縱向合謀、“暗箱操作”；在采購方與供應(yīng)商關(guān)系方面，由于二者存在信息不對稱，無法達(dá)到利益相容，供應(yīng)商的利潤與部隊裝備的先進(jìn)性無法同時實現(xiàn)。部隊采購人員在業(yè)務(wù)技能、學(xué)習(xí)能力等方面都有較大提升空間。

三、提升消防裝備采購規(guī)范化水平的措施

(一)結(jié)構(gòu)、流程和制度等的規(guī)范化建設(shè)

在消防裝備采購過程中，不確定性的來源主要有三個方面，因此消防裝備采購規(guī)范化設(shè)計也包括三個層次：

國家宏觀層面上的法律法規(guī)和制度的制定和完善?！墩少彿ā吩凇案絼t”一章中規(guī)定：“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。”建立規(guī)范化的裝備采購制度迫在眉睫，應(yīng)在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定“軍事采購法”等一系列法律法規(guī)，對裝備采購的組織形式、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、采購預(yù)算、采購方式與程序、采購文本、專家?guī)戾噙x、采購監(jiān)督、質(zhì)疑與投訴等方面進(jìn)行規(guī)范和管理。消防部隊要盡快出臺“公安消防部隊裝備采購管理辦法”“公安消防部隊消防裝備招標(biāo)采購工作指南”等具體規(guī)定，規(guī)范采購程序，明確采購責(zé)任，加強(qiáng)裝備采購管理。

中觀層面上要完善裝備采購標(biāo)準(zhǔn)化工作以及建立完善、明確的市場準(zhǔn)入制度。裝備采購標(biāo)準(zhǔn)化工作是建立采購目錄標(biāo)準(zhǔn)化、采購程序標(biāo)準(zhǔn)化、采購文本的標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容的裝備采購標(biāo)準(zhǔn)制度。采購目錄標(biāo)準(zhǔn)化能夠有效約束裝備采購工作行為，避免盲目采購、超標(biāo)采購；采購程序標(biāo)準(zhǔn)化能夠在采購人員變更的情況下實現(xiàn)采購工作連續(xù)性；包括采購計劃、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件等內(nèi)容的采購文本標(biāo)準(zhǔn)化使各類文本資料在裝備采購過程中更具有實用性，增加采購過程的透明度，實現(xiàn)裝備采購的公開、公平、公正。建立嚴(yán)格的消防裝備市場準(zhǔn)入制度，提高消防裝備市場準(zhǔn)入門檻，能夠讓一些實力較強(qiáng)、具有一定裝備承制能力的民營企業(yè)進(jìn)入消防裝備市場，強(qiáng)化市場競爭，提高裝備質(zhì)量。

微觀層次上組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、流程和制度的設(shè)計完善。消防部隊要落實《公安消防部隊滅火救援裝備管理規(guī)定》，制定消防裝備采購技術(shù)文本格式、主要裝備參考型譜等標(biāo)準(zhǔn)文件，嚴(yán)格規(guī)定消防裝備采購流程，完善消防裝備采購制度設(shè)計，各消防總隊?wèi)?yīng)結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的管理辦法，支隊?wèi)?yīng)制定具體的實施細(xì)則，制定分級、細(xì)化、規(guī)范的裝備采購管理體系。要構(gòu)建全國消防裝備采購平臺，統(tǒng)一制定消防裝備采購業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)體系，吸引全國消防裝備采購部門、消防部隊、供應(yīng)商參與，消除信息孤島，實現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)競爭力度，實現(xiàn)裝備采購網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化。

(二)在激勵機(jī)制、組織文化、人際關(guān)系等方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

人的有限理性導(dǎo)致了在裝備采購過程中很多問題的不確定性，需要在相關(guān)人員的激勵、內(nèi)外部成員關(guān)系協(xié)調(diào)和提高采購人員學(xué)習(xí)能力等方面進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。

1.完善激勵機(jī)制

激勵機(jī)制分為對內(nèi)激勵和對外激勵。對內(nèi)激勵主要是指對采購人員的激勵。首先，要改革對采購人員的考核制度，將采購人員的個人目標(biāo)與裝備采購的組織目標(biāo)協(xié)調(diào)起來，達(dá)到激勵相容的目的。其次，要建立對采購人員的有效激勵機(jī)制。通過職業(yè)晉升激勵機(jī)制的設(shè)計，為德才兼?zhèn)涞难b備采購業(yè)務(wù)人員提供更多升遷通道和施展才華的機(jī)會，以更大的職業(yè)發(fā)展空間，形成良性的正向刺激效應(yīng)。通過對采購人員的有效激勵，提高裝備采購規(guī)范化程度和采購效能。

對外激勵主要通過加強(qiáng)供應(yīng)商管理、制定激勵型合同、強(qiáng)化裝備驗收環(huán)節(jié)等規(guī)范化措施激勵供應(yīng)商創(chuàng)新技術(shù)、提高裝備質(zhì)量，保證及時供應(yīng)[5]。

加強(qiáng)供應(yīng)商管理。首先，選取信譽(yù)良好、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、價格公道、售后服務(wù)及時，無違約記錄的企業(yè)建立消防裝備供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先考慮。其次，實施供應(yīng)商誠信一票否決制，確保裝備技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量可靠，售后服務(wù)到位。

在采購過程中，科學(xué)制定招標(biāo)內(nèi)容，標(biāo)底的設(shè)計既要考慮供應(yīng)商的利潤目標(biāo)，也要通過提高技術(shù)性能參數(shù)，鼓勵其積極進(jìn)行技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，生產(chǎn)性能良好的裝備。談判時要注重對當(dāng)前裝備市場行情的把握和談判技巧的運(yùn)用，充分掌握消防裝備生產(chǎn)企業(yè)的實力和發(fā)展前景。規(guī)范裝備采購合同技術(shù)文本的制定程序，細(xì)化技術(shù)規(guī)格書。采購裝備的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)按照依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足實戰(zhàn)、安全可靠、便于維護(hù)、適度超前的原則提出。裝備采購合同應(yīng)當(dāng)設(shè)立驗收技術(shù)要求、技術(shù)培訓(xùn)要求、售后服務(wù)內(nèi)容、零部件供應(yīng)方式、違約責(zé)任追究等專門條款。

重視消防裝備驗收環(huán)節(jié)。實現(xiàn)消防車第三方驗收制度，大型、復(fù)雜裝備需要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)試。特殊設(shè)備需要質(zhì)檢或行業(yè)主管部門進(jìn)行驗收的，應(yīng)同時邀請質(zhì)檢或行業(yè)主管部門代表參加驗收。應(yīng)以招標(biāo)時提供的合同條款和技術(shù)規(guī)格書為依據(jù)對消防裝備進(jìn)行驗收，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)出具書面意見，上報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令供應(yīng)商限期整改。

2.協(xié)調(diào)內(nèi)外部成員關(guān)系

協(xié)調(diào)內(nèi)外部成員關(guān)系，建立“聯(lián)絡(luò)員”制度。加強(qiáng)信息溝通，打破信息壁壘，加強(qiáng)部隊與供應(yīng)商之間、部隊內(nèi)部各單位之間的信任。首先，要提高部隊采購人員的服務(wù)意識，要求采購人員與裝備使用單位充分溝通，重視裝備前期規(guī)劃，了解本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及滅火救援實戰(zhàn)需求，避免“一刀切”、簡單粗暴，以裝備采購計劃制定過程的規(guī)范性保障裝備采購計劃的合理性。其次，要與供應(yīng)商積極溝通協(xié)調(diào)，保證信息的公開透明，建立供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴機(jī)制，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，充分調(diào)動供應(yīng)商參與裝備采購的積極性和熱情。

3.提高相關(guān)人員學(xué)習(xí)能力

要提高專業(yè)采購人員的學(xué)習(xí)能力，建立裝備采購“智庫”制度。首先，要明確對專業(yè)采購人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，通過專業(yè)面試、選拔考試等方式，提高專業(yè)采購人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)采購人員培訓(xùn)，完善采購管理干部預(yù)任、在崗、晉升培訓(xùn)機(jī)制，采用培訓(xùn)和交流的方式，鼓勵采購人員參加從業(yè)資格考試和職稱考試，提高招投標(biāo)管理、商業(yè)談判、裝備技術(shù)指標(biāo)等方面業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，加強(qiáng)部隊采購人員的職業(yè)道德水平培養(yǎng)，培養(yǎng)一支具有服務(wù)部隊、廉潔高效、節(jié)儉奉公精神的采購隊伍，為規(guī)范完成裝備采購任務(wù)提供人才保障和智力支撐。

[1] 冀松婭，孫偉.警用車輛裝備全壽命管理模式應(yīng)用探討[J]．武警學(xué)院學(xué)報，2016,32(1):94-96.

[2] 歐陽利．對消防裝備采購管理的探討[J]．企業(yè)科技與發(fā)展，2010(10):195-196.

[3] 吳敏.消防車采購為何難以“去”進(jìn)口[N]．中國政府采購報,2013-07-19(6).

[4] 張曉青.消防車采購管理存在問題及對策探析[J]．武警學(xué)院學(xué)報，2013,29(8):72-74.

[5] 楊志勇.政府采購需建立激勵相容機(jī)制[J]．中國政府采購報,2013-02-08(3).

(責(zé)任編輯 李獻(xiàn)惠)

Study on the Standardization of Equipment Procurement for the Firefighting Force

ZHANG Jie

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Based on analysis of the complexity and lack of standard in the procurement process of fire forces， this article puts forward a overall coordinating， scientific and efficient and competitive firefighting equipment procurement system to achieve the standardization of firefighting equipment procurement.

the firefighting force； equipment procurement； standardization

2017-06-12

張潔(1975— )，女，河北永清人，副教授。

E23

A

1008-2077(2017)07-0089-04