相得益彰：抗戰時期黨的一元化領導與群眾路線的形成

高中華

(中共中央黨校 黨史教研部，北京 海淀 100091)

相得益彰：抗戰時期黨的一元化領導與群眾路線的形成

高中華

(中共中央黨校 黨史教研部，北京 海淀 100091)

抗日戰爭時期，陜甘寧邊區日益嚴重的經濟困難使黨政軍民之間出現了矛盾，加之官僚主義等因素的影響，直接影響到黨在邊區的領導和抗日大局。中國共產黨領導開展群眾性的雙擁運動，從而密切了軍隊與政府、群眾之間的關系，有力地推動了大生產運動，不僅形成了黨的群眾路線，而且實現與加強了黨的一元化領導，二者同步形成，達到了黨政軍民的團結與統一。

中國共產黨；抗日戰爭時期；黨的一元化領導；群眾路線

抗日戰爭時期，陜甘寧邊區開展了雙擁運動、大生產運動、整風運動“三大運動”，對確立黨的群眾路線、加強黨的一元化領導起到了極為關鍵的作用。學界關于中國共產黨一元化領導形成的原因、過程及影響，有所論及。有的著作指出黨的一元化領導與群眾路線構成了毛澤東政治工作的兩條腿，觀點中肯，但未展開論述，[1]116-117有的文章分析了延安整風對實現黨的一元化領導發揮的作用。①但對黨的群眾路線與黨的一元化領導之間的互動關系，尤其是二者同步形成的原因缺乏探討。本文擬對黨的一元化領導形成的來龍去脈，尤其對黨的一元化領導與群眾路線二者為何同步形成作一分析，以祈深化該專題的研究。

一、陜甘寧邊區經濟困難引發的矛盾

(一)面臨著嚴重的財政困難

中國共產黨領導三大主力紅軍長征到達陜北之后，經濟困難成為制約其進一步發展的直接因素。毛澤東曾多次指出，當時延安的財政嚴重困難，“最大的一次困難是在一九四〇年和一九四一年，國民黨兩次反動摩擦”，以至于紅軍“弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”。處于國共合作時期的國民黨也“企圖把我們困死”，“我們的困難真是大極了”。[2]616-617那么，怎么解決這些問題呢？如不維持基本數量的軍隊就難以保證邊區的安全，而經濟落后的陜甘寧邊區供養這些部隊、機關、學校，就要籌措經費、增加公糧征收，這又勢必引發群眾的不滿情緒。如遇到大的天災或政策執行偏差，就更易激發更多的矛盾。

當時，陜北發生的“雷公劈死人”事件，給毛澤東以直接警示。毛澤東曾經講：“一九四一年邊區老百姓中有人說雷公咋不打死毛澤東，這就引起我的警覺”，查找原因，“發現是征糧太重了”。1941年和1942年，邊區遭遇到大的天災，但農民交的公糧、公草、公鹽并沒有減少，致使農民的生產情緒降低。農民擴大的耕地僅60余萬畝，僅占1939年的十分之六。農民養的牲口沒有增加，也減少了。移民沒有增加，也減少了，1942年只有4843戶移民，其中仍有3527戶外遷，主要原因就是“怕負擔”。[3]179毛澤東批評軍隊與政府“不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要”，稱這種“竭澤而漁、誅求無已”的做法，是“國民黨的思想，我們絕不能承襲”。[4]618這些情況反映出黨與群眾的關系出現的問題。

(二)群眾反映軍政問題

影響黨群關系的因素，除了陜甘寧邊區連年災荒、征糧過重等因素外，還與基層組織不健全有關，而偶發的強行征兵也激發了群眾的不滿情緒，這些不滿情緒主要體現在征糧過重、向干部說話難、強行征兵等方面。

群眾反映了政府有征糧過重的情況?！邦^幾年還好，政府收的公糧少，家里的糧食吃不完，踏實過了幾年好日子。這幾年變了，干部只管多要公糧，還多吃多占?！盵5]民眾對干部的做法及作風產生了強烈不滿。定邊群眾在演戲時化裝成定邊縣長，“手中拿個募捐冊向群眾捐糧”，在鬧秧歌中化裝成邊區三專員“穿的破爛，如討飯的，手中拿個冊子向商人捐款等”。政府干部認為“這是小的而且無恥的事”，群眾“從這些地方來破壞我們信仰與污蔑我們”。[6]政府干部沒有認識到問題的根源所在，只認為是群眾對共產黨存有偏見，這樣更屏障了矛盾，但問題并沒有解決。

群眾反映了“向干部說話難”的情況。1939年11月，陜甘寧邊區召開的第二次黨代表大會曾指出：“邊區下級干部(部分)是變了質了，他們的一切要求和呼聲，都是富農的要求和呼聲?！币晃煌緩闹镜硇?，提出“請求干部和群眾看齊”。為此，財政廳長南漢宸發出“同志們，這是一件多么痛心的事”的感嘆，他要大家來討論一下怎么來糾正“向人民說話容易，向干部說話就難”[7]226-227的不良傾向。1940年3月邊區黨政聯席大會上，邊區政府主席林伯渠指出：“群眾說縣級、邊區一級的干部都好，但鄉級干部太其害怕了?！盵8]126-127“這次檢查出來一七七個壞干部，有一百四、五十個是鄉級的，這足證明下層組織的不健全?！钡鶎痈刹渴呛苤匾模驗樗麄兒腿罕娭苯哟蚪坏?，關系“密切”。[8]126林伯渠在大會上使用了“壞干部”這個詞，反映出邊區政府已覺察到農民對邊區政權產生了不信任感，意識到黨的基層組織建設尚不健全。

群眾反映了存在強行征兵的行為。隴東等地區就存在“有槍桿子才有工作”的情況。中共中央西北工作委員會委員謝覺哉指出：“隴東工作在槍桿子掩護下做，做的人和群眾隔一條溝，群眾有點怕?！彼^“組織”，就“多多多少不是自愿，沒能體會群眾自身的需要?！碑敃r還存在著強迫命令等現象，如“只聽一面之詞來處理問題”；“個別下層政權機關握在壞分子手里，對窮人鎮壓”；“某些工作人員對上級恭維，對下級壓迫”。[9]440謝覺哉指出，老百姓反映“不怕閻王怕小鬼”。這些官僚主義的體現，不僅在上層存在，而且越到下層越厲害。各處都存在，只是程度不同。[9]441

概括而言，不管是群眾反映的問題，還是黨委發現的問題，都反映出在根據地的邊區政府工作中存在官僚主義，軍隊中某些干部存在軍閥主義，群眾工作中存在封建主義等問題。這些問題如不及時解決，就會引發出諸如“環縣事件”的類似事件。問題的根源就在于沒有找到一條正確的群眾路線，正因為尚未找到這樣一條正確的群眾路線，黨的領導也就難以實施和貫徹。

二、生產運動中出現的矛盾

(一)從軍人“請愿”事件到軍隊首先開展生產運動

抗日戰爭時期，中國共產黨面臨著日益殘酷的對敵斗爭形勢，隨著八路軍與新四軍作戰區域不斷擴大，犧牲、負傷的八路軍與新四軍戰士不斷增多。許多犧牲戰士的家屬及傷殘戰士也紛紛到根據地請求政府給予撫恤優待。[10]為了加強軍人及其家屬的優撫工作，1937年陜甘寧邊區政府頒布了《抗日軍人優待條例》，規定了優待抗日軍人及其家屬的具體內容。但由于邊區經濟困難，在政策執行上出現了具體問題，1938年初就發生了一起傷殘軍人找毛澤東集體“請愿”的事件。

1938年初，延長、延川、宜川等縣200多名殘疾軍人提出要去延安向毛澤東“請愿”。毛澤東同意并接見了這些軍人，向他們承諾妥善改善傷病員的待遇，把殘廢院改稱榮譽軍人教導院，并力改過去的錯誤方針。[11]50將“殘廢院”改稱“榮譽軍人教導院”，體現了對傷殘軍人的尊重。當時，邊區約有5000多名榮譽軍人，由政府依據負傷輕重發給撫恤費。邊區政府在經濟困難的情況下，克服困難，增加了撫恤金，對軍人優撫給予了足夠的重視。邊區政府辦有榮譽學校，每年向榮譽軍人發放撫恤金。新成立的榮譽軍人教導院共收榮譽軍人2800多人。由于陜甘寧邊區條件艱苦、缺醫少藥，有的傷病員主動提出回老家去養病養傷，不給政府再添負擔。邊區政府為他們發放了遣散費。從5月至8月，有近2000名傷殘人員經妥善安排回到各省。

邊區的經濟困境及引發的諸多矛盾，引發了毛澤東等對如何解決這些經濟問題的思考。他意識到，如再加重糧賦，會激發更多矛盾，很多事情將難以為繼，只有開展生產自救才能真正解決這些問題。毛澤東首先要求軍隊開展生產自救，減輕地方壓力。1938年12月，毛澤東號召留守兵團“一手拿槍，一手拿鋤頭，把生產與戰斗結合起來”，留守兵團隨即準備在次年春季開始集體生產運動，不因戰爭而停頓生產。[12]3901939年春，毛澤東要求各級機關部隊和學校人員一律生產自給，通過“自力更生、自己動手、生產自給”來減輕群眾負擔。

為此，留守兵團各部隊開始開展生產運動，并注意處理了軍政、軍民及公私關系，不動用民力，不長期借用群眾的農具。一旦軍民利益發生矛盾，注意防止和克服鋪張浪費、大手大腳的不良傾向。但在實施的過程中，也有軍隊向毛澤東反映邊區政府不積極支持軍隊。對這一批評，邊區政府不服，也去找毛澤東“告狀”。

當時，邊區群眾反映的“征兵”問題，也引起了毛澤東的注意。1940年3月，毛澤東告知八路軍副總司令彭德懷“盡一切可能擴軍是很對的”。[13]52511月，毛澤東要求華北及山東各部隊“進行一次冬季擴軍運動”，同時要求考慮到邊區的客觀實際，要“注意根據地之人力，多在邊境及人口眾多的區域進行擴軍”。[13]579彭德懷曾提出征兵制，毛澤東不同意，并答復“征兵在現時條件下不可能”，主要是“目前無此財力”。受限于經濟困難的實際情況，當時“只能加重自衛軍訓練”，“以老百姓吃自己的飯，穿自己的衣為原則”。[13]506在維護社會秩序方面也要堅持自力更生，不能超越邊區的客觀實際進行“征兵”。

為了減縮開支，中共中央采納了邊區政府副主席李鼎銘“精兵簡政”的方針，加上 “三三制”、減租減息等政治及經濟措施，才有效緩和了曾經一度緊張的關系，調動了地方積極性，從而使地方對征糧工作給予了積極支持。1940年12月14日，邊區政府發出《中央關于征收救國公糧初步總結給各級黨委的指示》，指出：“由于群眾熱烈的擁護和積極響應，使征糧工作順利的獲得了初步成就?！盵9]211雖然成就是初步的，但成為一個良好的開端。

(二)從發現“壞現象”到查找問題實質

由于前述問題在癥結上沒有根除，在大生產運動實施過程中，軍政、軍民之間還是出現了一些不融洽的現象。

在軍隊與政府關系方面，部隊強調自身困難，出現了一些違犯政府法令的行為。在關中、隴東、三邊、直屬縣、警備區中出現了一些“壞現象”。如軍隊隨便破壞金融政策，打罵政府人員。稅務局要檢查八路軍留守兵團商店的貨物，留守兵團“不讓檢查，反而說稅務局檢查了他們”，就在外面隨便寫個條子：“本店被稅務局搗亂，停止營業”。為此受到聯防司令部的批評，把條子收了回去，但隔了幾天，條子又貼出來了。[2]538對此，晉綏聯防軍副司令員徐向前曾在西北局高干會上嚴肅指出：“我們自己辛辛苦苦經過流血斗爭得到政權，自己又來破壞它”，難道“這不是自己打自己的嘴巴，自己打自己的耳光呢？”[2]537在政府方面，“由于數年來邊區處在比較和平的環境，在一部分人民和政府人員中間，存在著與滋長著忽視擁軍的觀念，忘記了‘一切服從革命戰爭’的原則，甚至把愛護人民利益與愛護軍隊對立起來”，[14]502以至于妨礙了對軍隊工作的支持和擁護。

在軍民關系方面，出現了一些危害群眾利益的問題，產生了很壞的影響。對此，徐向前斥責道：“政府也不要，群眾也不要，你這個軍隊要什么，你革命的目的是為了什么？群眾不要，政府不要，什么是我們要的？”[2]538陜甘寧晉綏聯防司令部副政委兼政治部主任譚政在陜甘寧邊區部隊干部會上就曾經指出：“軍民關系惡化，軍隊與地方關系之極不正常。”但軍隊將此歸結為“責任是在地方，而不是在軍隊”。[4]65這實際上是主觀主義、本位主義的表現。

在黨政方面方面也存在一些問題，如“邊區黨內同志有些不愿意做政府工作”。[15]488“特別是黨部頂著軍隊名義出現，混亂軍隊與黨的系統，鬧不清楚。”黨與其他團體間發生了關系不好的問題。[9]442

在政府與民眾關系方面，抗日根據地開展減租減息時，發現了“我們的黨、政府、軍隊常常代替、干涉群眾團體，不尊重群眾團體的獨立性，關系搞得很混淆”，這就會出現兩個后果：一個是政府代替群眾去與地主做斗爭，失去了政府立場，最后“把地主鬧翻了，群眾又不擁護”；另一個是政府集中群眾團體去突擊征糧、征稅、擴軍，又會使群眾以為這些農會、工會是“八路軍的、政府的”，不說是自己的。群眾代替政府，“就成了兩個政府，結果變成了無政府”。[2]566

總之，軍隊和地方均或多或少地存在著主觀主義、宗派主義和本位主義傾向，實際上反映出黨對軍隊和地方工作領導的弱化。當時，根據地某些地方存在“主觀主義、宗派主義的遺毒”，“對某些政治觀點與組織關系還缺乏明確的了解與恰當的解決”，“統一精神不足，步伐不齊，各自為政，軍隊尊重地方黨、地方政權的精神不夠，黨政不分，政權中黨員干部對于黨的領導鬧獨立性，黨員包辦民眾團體，本位主義，門戶之見”等現象，這些都“妨害抗日根據地的堅持與建設，妨害我黨進一步的布爾什維克化”。[2]422

邊區黨委和政府既認識到問題的危害，也總結了問題的原因。中共中央西北工作委員會委員謝覺哉指出，這些“壞現象”，既有官僚主義，也包含著一些封建主義、軍閥主義。[9]441“在某些地區干部中，(少數的)官僚主義以及在軍隊中某些干部軍閥主義殘余，還未最后克服。反官僚主義斗爭還不夠深入，自我批評發展得還不夠，且有不正確傾向(如不注意黨內、外分別等)。[9]279-280對此，他分析這是“不了解黨是怎樣領導群眾，經過群眾去實現黨的主張”。[9]441邊區黨委宣傳部部長李卓然指出，地方政府對邊區老百姓的特點不了解，如“對群眾工作無耐心，無艱苦的工作決心”。[9]167邊區中央局組織部指出，在群眾組織工作上，“對根據地內群眾工作路線還缺乏深刻明確認識，形式主義還嚴重存在，即是沒有很好做到把群眾工作與群眾生產和生活聯系起來?！盵9]280這就點出了問題的實質。

三、強化黨對軍隊與政府的領導

為了協調軍政、軍民關系，毛澤東對軍地雙方經常給予教育和引導，要求軍地雙方“互相擁護”，成為后來“雙擁運動”的發端。此時，加強黨對軍政民的一元化領導已在中央達成共識，下一步就是如何實施的問題了。如徐向前在西北局高干會議上發言《建設根據地，實現黨的一元化領導，改進黨政軍民關系》中提出“怎么樣來實現黨的領導一元化？怎么來改進我們黨政軍民的關系”[2]534的問題。

(一)思想引導先從軍隊開始

毛澤東不僅要求首先開展生產運動，也要求首先做好擁政愛民工作。在毛澤東的多次教導下，軍隊方面逐漸意識到自身存在的錯誤傾向。八路軍留守兵團坦承，“過去不尊重政府，只顧自己，不顧政府法令，不顧群眾利益的思想與行為”。[4]87同時，部隊自身“存在著與生長著忽視擁政愛民的觀念，忘記了過去紅軍的優良傳統，把軍隊與政府、人民有時對立起來。某些人員存在著軍閥主義的殘余思想，把軍隊看成為高于政府和人民，喪失了革命軍隊的品質”。[4]87

對于軍政、軍民之間出現的問題，一些人仍不能正確認識，也難以恰當處理，以至在有些事情上還“鬧得很僵”。1941年秋在延長就發生了359旅與縣大隊沖突的事件。據時任八路軍留守兵團政治部主任莫文驊回憶，他接到西北局通知：“359旅有兩位連排干部違法營業，與縣大隊發生沖突，在延長縣政府院內開槍打了縣大隊的人，蠻橫無理，對此事西北局已決定，將肇事的那兩個連長和排長槍決?！蹦尿懠刺岢龃{查清楚后再嚴肅處理，并向留守兵團司令員肖勁光匯報，肖勁光也不同意西北局的決定。此事很快反映到中共中央。朱德、毛澤東都先后指示雙方“要調查，講點道理”。[12]399-400最后雙方經過協調，和平解決了這一問題。

雖然問題解決了，但思想的疙瘩沒有解開。1941年底的西北局高級干部會議上，中共中央西北局書記高崗和邊區行政部門的一些人對肖勁光等提出了批評，說留守兵團“不尊重地方政府”“鬧獨立性”。針對這些批評，軍隊干部也反映了地方上存在的這樣或那樣的問題。矛盾看似激化。毛澤東專門把肖勁光、莫文驊等10余位留守兵團負責人找到楊家嶺住處，座談軍政民關系。他耐心開導大家說，軍隊和地方關系出了問題，軍隊首先要作檢討；軍隊和地方鬧矛盾，軍隊要多作自我批評。這是一條原則，什么時候都必須堅持的原則。[16]107要求大家從思想上提高搞好軍政軍民關系重要性的認識，加深對人民軍隊本質的理解。毛澤東提出的“軍隊要多作自我批評”，使留守兵團的領導深受教育，表示要擺正軍隊與人民群眾的位置，牢固樹立擁政愛民的觀念。毛澤東也多次給高崗及邊區政府的其他同志做工作，要他們擁護軍隊，充分認識軍隊的重要性。此后，軍政民關系得到了改善。

在這次西北局高級干部會議上，中央秘書長任弼時作了題為《肅清部隊中軍閥主義傾向》的發言。西北局高干會議一結束，即召開了陜甘寧邊區部隊干部會，譚政作了《肅清軍閥主義傾向》的發言。任弼時、譚政等指出部隊中存在“軍閥主義傾向”，軍隊上有些同志一時難以接受。任弼時指出，留守兵團中“某些部隊中的某些指揮員，產生一種脫離戰士、群眾的嚴重現象，產生一種只圖自己享樂的腐化思想”。[4]20這說明了軍隊脫離群眾的問題。譚政將軍閥主義界定為“還只是一種傾向，在我們部隊中還沒有成為一種軍閥主義的體系”。他列舉了軍閥主義傾向的多種表現，其中一種表現是“軍隊對老百姓對地方黨政人員捆綁打罵的行為，惡意的侵占行為，攻擊的行為，破壞法令政策的行為”，而且“是層出不窮的”。[4]65他指出，做群眾工作時，軍隊“不能坐在旁邊乘涼”，群眾工作做得不好，軍隊要負責任，“主要責任是在軍隊而不是在地方與人民”。[4]65作為陜甘寧晉綏聯防司令部副政委兼政治部主任的譚政，這種批評和自我批評是難能可貴的。

抗戰以來，絕大多數根據地孤懸敵后，日軍對抗日根據地實施封鎖和分割，使根據地在地域上相互隔離，再加上游擊戰爭分散活動的特性，根據地之間的聯系被割裂，黨的上下級聯系經常被阻斷，大部分根據地處在“部分武裝割據”狀態，工作和斗爭多處于相對獨立的狀態。誠如張聞天在《出發歸來記》中所說：“中國社會的復雜性，其發展的不平衡性，在全世界是少有的。即以陜甘寧邊區來說，有警備區與老邊區之分，有土地革命地區與非土地革命地區之分，有中心地區與邊界地區之分。”[4]197以至于在基層“領出多門，黨政民不分，一鍋粥”“黨政民混淆不清”。[17]124

在這樣的情況下，加上抗日戰爭的實際需要，各根據地的自主權都有所擴大，后來“發展到了有些根據地鬧獨立性”，不應當由根據地自己發表的意見也發表了，應當聽中央指揮的也不聽了。[18]51政府中有的黨員干部對中央局、中央分局的決定不很尊重，“沒有認真按照決定辦事”，到了后來，又發生了政府工作中黨員干部“對黨團也不大尊重的情況”。這些“不尊重”的現象后來蔓延到軍隊，以至于一些軍隊干部“對黨的尊重是不夠的，自以為與黨是平列的，甚至覺得比黨還要高一些、大一些”。[19]256-257群眾團體中也出現了鬧獨立性的現象。在西北局出現了青年團體“走到‘青年主義’‘第二黨’的傾向”。[19]257在實施“三三制”原則之后，有些同志想不通，認為“如果某一政黨在政權機構中占優勢，就等于某黨獨霸了政權，因而我黨在‘三三制’政權中就不必要有優勢”。[19]259這些軍政民之間互相“不大尊重”的問題，勢必影響到黨的領導和抗日大局。

(二)黨對政府的一元化領導

在1940年8月召開的陜甘寧邊區中共縣委書記聯席會議上，董必武指出：“黨要更好地領導政府工作”。[15]4888月13日，毛澤東在《對八路軍野戰政治工作的意見》中，批評了軍隊干部，稱他們對黨的政策策略的了解與掌握“是非常不夠的”。9月11日，中央政治局決定,統一邊區黨政軍工作領導,成立中共陜甘寧邊區中央局。10月5月，中央政治局常委會召開會議，經任弼時提議，中央局討論各部隊的工作時，請中央局有關部門派人指導。有關邊區軍事上的大的行動，經中央局商量以后，由書記高崗報毛澤東主席批準執行，一般的軍事行動由高崗負責解決。[20]423隨著形勢的進一步發展，中共中央決定加強黨的一元化領導，統籌協調黨政軍民之間的關系。1941年1月8日至11日，任弼時在陜甘寧邊區高干會上以《關于幾個問題的意見》為題發表了演說，談到黨的領導一元化問題，要求對黨的領導作用有正確的認識，對邊區民主問題應有正確的估計和認識，進一步肅清部隊中軍閥主義的傾向，以建立堅強的一元化領導。[21]735月13日，中共中央決定將中共中央西北工作委員會與中共陜甘寧邊區中央局合并，成立中共中央西北局。它成為領導和貫徹執行陜甘寧邊區全面具體工作的試驗區，成為全國唯一的實體局。[22]

在民主集中制原則的指導下，明確了政府中心工作。在全黨整風運動的推動下，1942年11月，陜甘寧邊區高干會議和軍政干部聯席會議召開，軍政雙方都對軍政民關系存在的問題作了認真的批評和自我批評，形成了濃厚的民主氛圍。隴東地委書記馬文瑞強調要處理好政府的中心工作與條塊領導的關系，批評了“各自為政”“政府工作的步調不統一”的問題，就很有代表性。他指出：“政府工作中，各自強調自己的工作是中心工作，上面給下面的指示，有的講民主建設是根據地的中心工作，甚至于是中心的中心；有的講財政經濟工作是中心，是建設邊區的基本問題；有的講教育工作是中心工作?！盵23]10他指出，這種多“中心”就使得下面無所適從，不知道到底哪個是中心工作，以至于“工作中心一大推，就使得問題更加突出。”他舉隴東慶陽為例，一個區在一個月之內就有13項中心工作，中心太多了，就沒有了中心，哪件事也做不好。就反映出政府上下的領導關系問題，分散性太大，集中指揮太差，上面對下面的領導是“多頭式”的。[23]11那么，為什么會產生這種缺點呢？他分析，最主要的原因是“缺乏黨的一元化思想，因之工作步調上就不能根據黨的統一意圖、統一方針去執行”。其次是在組織關系上存在“自成體系”的問題，西北局已經確定邊區工作應以財政經濟特別是以發展經濟為中心。另外是對民主集中制原則認識不夠，或只注意民主的重要性、分散獨立工作的主動性，而忽視了集中領導、集中指揮的重要性，從而在領導關系上產生了各自為政的問題。馬文瑞的分析，既有批評，也探討了問題的實質，并進一步提出了解決問題的辦法——實行黨的一元化領導來保證工作步調統一。[23]12他的這一發言，得到了與會同志的支持和贊同。

四、在黨的領導下開展群眾性雙擁運動

在經濟困境的壓力與黨政民關系的政治壓力下，毛澤東和中共中央因勢利導，決定把肅清官僚主義作為突破口，推行群眾路線，化解諸多矛盾，強化了黨的一元化領導，這樣既能避免“鬧獨立性”，也能防止傷害群眾革命的積極性。

(一)民眾生活和政治生活的結合

經過教育和整頓，陜甘寧邊區黨政軍的相互關系更加密切。1941年1月13日，邊區中央局組織部發出《關于邊區黨的組織工作及今后任務報告提綱》，肯定了“黨政軍民的關系有了改進”，[9]280并指出了仍然存在的問題和矛盾。這些問題如繼續存在，勢必影響黨的群眾工作的深入，弱化黨與群眾的聯系，影響到黨的鞏固與進步。中共中央決定把解決政府工作中存在的官僚主義問題作為突破口。邊區政府主席林伯渠提出了一個 “民眾生活怎樣能和政治生活打成一片”的問題。他提出，只有“民眾生活和政治生活能打成一片，行政上更容易辦事，強迫命令亦就沒有了”。[8]127實際上，民眾生活與政治生活的結合，成為黨推動群眾路線的重要政治基礎。

這一時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人的群眾路線思想有了新的提升。謝覺哉提出，“黨的主張經過黨員散布到群眾中去，群眾接受了，變成了群眾主張，才能使之實現?！盵9]441李卓然提出，“工作要深入，必須由下而上的開展工作，即發動群眾積極性?！盵9]167-168毛澤東等既認識到“戰爭的偉力最深厚的根源，存在于民眾之中”，還提出了“群眾是真正的英雄”的觀點，發動群眾自己解放自己。在此基礎上，毛澤東提出了“從群眾中來，到群眾中去”的完整群眾路線，升化了共產黨人關于群眾工作的認識，直接指導和推動了雙擁工作。

為了協調軍政民關系，毛澤東多次強調，要加強干部之間的團結、黨的團結?！霸诶щy環境下，對待干部要有正確關系”，隨著困難的增加 ，更應強調干部“同生死共患難的精神”。[13]579,580通過提倡干部團結，來消除宗派主義等錯誤傾向。

針對各根據地出現的“機關龐大，系統分立，單位太多，指揮不便”等新問題，毛澤東等一直在思考，在抗日民族統一戰線中如何在政治上、思想上和組織上保持中國共產黨的獨立性，如何堅持黨對軍隊的絕對領導，這是人民軍隊面臨的一大挑戰，因為它直接關系到人民軍隊性質問題、發展成敗問題。在黨政軍民的關系中，中國共產黨應成為處理和化解各種矛盾的核心領導。為此，中共中央提出增強黨性、實行黨的一元化領導，以鞏固根據地民主政權，加強黨對軍隊與地方的領導。[18]51

從1942年8月起，中共中央陸續制定了《關于抗日根據地黨政軍民學關系問題的決定》《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》《關于加強統一領導與精兵簡政工作的指示》等一系列重要文件，進一步規范上下級關系和全黨服從中央的政治要求。這些指示文件中，以8月29日中共中央政治局研究通過的《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》尤為關鍵。該規定于9月1日公布，也稱“九一”決定。它成為中共中央正式實施“黨的一元化領導”原則的重要標志。

該決定明確指出：“根據地的建設與民主制度的實行，要求每個根據地的領導一元化”，并對一元化領導體制作出了具體的部署?！稕Q定》指出：“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，它應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會?！敝醒氪頇C關(中央局、分局)及各級黨委(區黨委、地委)為各地區的最高領導機關，統一各地區的黨政軍民工作的領導，取消了過去的黨政軍委員會。《決定》再次強調了協調黨政軍民關系的重要性，指出，如“黨政軍民關系不協調，在一般情況之下，軍隊干部應負主要責任”，因為“軍隊手中有槍，容易獨斷專行，輕視黨政，不守紀律，自由行動，破壞群眾利益”。《決定》指出，“一切服從戰爭”是統一領導的最高原則。會議指出：“有些地區，黨政領導機關對于一切服從戰爭的認識不深刻，對主力軍之人員補充，糧食及物質補充，優抗及反逃亡斗爭，未能盡到應有的責任”，[2]422,429,425這些都是軍隊與地方黨政之間關系不協調的后果。

軍隊首先響應并執行中央的“九一”決定。11月4日賀龍發出整軍號召，要求邊區軍隊統一在中共西北局的領導下，所有建制部隊統一在陜甘寧晉綏聯防軍司令部的領導下，“統一思想，統一政策，統一指揮，統一作風”，通過“四個統一”，使軍隊更進一步“正規化，黨軍化”。[2]500與之相配合，政府也作出響應，12月9日陜甘寧邊區政府委員會第三次會議通過了《陜甘寧邊區調整軍政民關系維護革命秩序暫行辦法》，提出黨政軍民之間要互相尊重，即“三個尊重”：地方黨政人民尊重抗日軍人權利、軍隊尊重地方黨政人員、強調尊重人民權利。軍隊提出“四個統一”，與政府提出“三個尊重”，反映出軍政關系愈加走向正規。

(二)一元化領導與雙擁運動的結合

在全黨整風運動的推動下，為了進一步調整軍政軍民關系，陜甘寧邊區高干會議和軍政干部聯席會議共同商定在陜甘寧邊區開展一次較大規模的擁政愛民運動與擁軍運動，即群眾性雙擁運動，把1月25日到2月25日確定為全邊區擁軍運動月。

1943年1月14日，在中共中央西北局高干會閉幕會上，邊區政府主席林伯渠指出，“擁護黨的一元化領導”，才使得“我們的各項工作都如這次大會所決定的一樣，能夠一件件地完成”。[4]59在強調一元化領導的原則下，雙擁工作緊鑼密鼓地開展起來。

就在高干會議閉幕的次日——1月15日，由邊區政府公布了《擁護軍隊的決定》《擁軍公約》和《“開展擁軍運動月”的工作指示》，由邊區政府主席林伯渠、副主席李鼎銘和八路軍留守兵團司令員肖勁光共同簽署的《陜甘寧邊區新訂優待抗日軍人家屬條例》《抗日軍人撫恤條例》和《陜甘寧邊區調整軍政軍民關系維護革命秩序暫行辦法》《動員戰士歸隊暫行辦法》《抗屬離婚處理辦法》《軍民訴訟暫行條例》等。一天之內，政府和軍隊雙方如此密集地頒布這些決定、辦法、條例，不僅僅反映了黨對雙擁工作的重視，更反映出黨的一元化領導突出了中心工作，解決了實際問題，大大提高了效率。在雙擁工作中，群眾團體也認識到經濟任務與政治任務既有區別，又相互結合，從而把雙擁工作推向深入。

上述辦法、條例的頒布，既保護了軍政民各方的利益，大大調動了各方的積極性，更凸顯了在革命年代保障軍人的重要性。如關于軍婚問題，既要保護革命婦女追求解放的權益，更要強調軍人家庭穩定對軍人群體的重要意義，這在《抗屬離婚處理辦法》中有充分的體現。為了減少軍民民事糾紛，《陜甘寧邊區軍民訴訟暫行條例》對軍民案件的管轄問題作了更具體的規定，要求“軍人與民人同案共犯之事件，屬于軍法者，概歸軍法機關處理，屬于普通刑法者，概歸司法機關處理。[24]這就明晰了軍地之間的司法管轄權。這些都體現了毛澤東等中共領導人提出的“一切服從革命戰爭”及服從于抗日大局的原則。

為了推動雙擁運動，軍隊和地方互相配合。為加強輿論引導，林伯渠和賀龍在延安《解放日報》上分別發表了題為《造成擁軍熱潮，增強擁軍工作》和《開展擁政愛民運動》的文章。此后，擁政愛民和擁軍運動迅速發動和開展起來。雙擁工作得以正常開展，是黨的一元化領導實現的重要標志，也是對軍政民關系的一次真實檢驗。正如1943年1月16日譚政在陜甘寧邊區部隊軍政干部會上指出的，“現在黨的領導的一元化實現了”。[4]72同時，邊區開展的群眾性雙擁運動，成為中國共產黨群眾路線形成的充分體現。從1941年中共中央提出“調查研究”“精兵簡政”，到1942年開始“整風運動”，再到1943年確立“群眾路線”，清晰地勾勒出中國共產黨在邊區執政的路線。

(三)整風、精簡和雙擁的結合

中共中央關于一元化領導的決定和指示下達后，各根據地針對存在的“干部堆在上層，中下層虛弱無力”的問題，結合整風和精簡運動，對所轄地區的黨政軍民組織系統進行了調整，從而實現了黨對各方面工作的一元化領導。[2]558中共中央和中央軍委要求，八路軍、新四軍和華南人民抗日游擊隊除接受軍隊系統自上而下的領導外，還必須接受所在地黨委的一元化領導，這就從組織上保證了全黨全軍的集中統一，保證了軍隊在抗日戰爭殘酷復雜的環境中渡過難關，并得以發展。1943年1月 28日，華中局在《堅持敵后艱苦斗爭的指示》中提出“加強全黨團結，貫徹黨的領導一元化”，要求“黨政軍各級干部必須加強黨性鍛煉，根據整頓三風的精神實行自我反省，嚴格地痛快地清除自己的宗派主義余毒，嚴守黨的紀律，服從黨的領導”。[4]105這就體現了整風工作對加強黨的一元化領導的作用。

隨著大生產運動的持續推進，雙擁工作的開展，陜甘寧邊區的經濟壓力得以減輕。當時，隴東地委一方面大力組織農業生產，一方面積極發展工業、運輸業、商業和外貿。由于日寇的占領封鎖，國民黨統治區許多地方缺鹽。三邊地區的定邊、鹽池兩縣出鹽。隴東地委就組織成立了鹽業公司，大力組織鹽業生產，把鹽運到西華池等口岸出售。華池縣縣長李丕?！敖洺ＳH自帶隊，趕上成百頭毛驢運鹽，一路浩浩蕩蕩，頗為壯觀”。國民黨統治區的商人為了賺錢，販鹽的很多，有不少是寶雞、四川來的。隴東地區政府就用鹽換回根據地急需的棉花、布匹、火柴、辦公用具等，大大緩解了邊區經濟生活上的困難。[23]572-573

邊區的經濟壓力減輕了，不僅使各種矛盾得以緩解，也使邊區軍民、軍政關系大大好轉。1944年2月，延屬分區向邊區政府提出申請，為補助軍隊運輸力之不足，自動減少甘泉私鹽三千馱。因該縣自1943年12月以來駐軍增多，“該駐軍部隊全無運輸力量，運糧運菜全靠屬縣幫助”，并動員群眾背糧給軍隊?！败婈犆吭鲁约Z十六、七萬斤，需牲口千四百頭(每頭馱百二十斤)，同時倉庫距駐軍均在七十里以上，運輸力不易供給，倘常此下去將影響群眾生產。”并指出：“要旁的縣份幫助馱運太不合算，新至部隊自己背糧又不適合，也不合擁軍原則?！?隨著春耕將至，各項生產即將開始，為此，延屬分區主動提出減少私鹽，這樣“對軍政民都能顧到”，得到了延屬分區及邊區政府的同意，邊區政府還同意“在其他縣運鹽超過數內補足”。[25]88

正是兼顧了軍政民之間的關系，實現了整風、精兵簡政和雙擁三者的結合，并取得了良好的效果。1943年2月春節期間，毛澤東致信在重慶的周恩來、林彪，稱：“邊區財政困難已渡過”，“人民經濟亦有大發展，提出豐衣足食”；通過西北局高級干部會議，“對過去歷史，當時任務(生產與教育)整頓三風，精兵簡政，統一領導諸問題都獲圓滿解決，氣象一新，各事均好辦了?！盵11]426可見毛澤東當時的欣悅心情。此后的一年之內，各項工作都取得了進步。正如譚政在西北局高干會上指出的：“1943年一年，是邊區部隊大進步的一年?！彼麑⑦@一年的“大進步”，概括為三個方面：一是在“邊區部隊內解決了一個重大原則性的問題——軍閥主義偏向與教條主義偏向的問題”，二是“確立了一個以西北局為首的，包括邊區黨政軍民在內的思想上政治上組織上完全一致的一元化的領導系統”，三是發揚了聯系群眾與實事求是的領導作風。[26]203其中，后兩條明確了黨的一元化與群眾路線的密切聯系，二者既是同步的，也是相得益彰的。黨的一元化領導和群眾路線就成為黨的政治工作的兩大優勢。在黨的一元化領導下開展群眾路線，既能保證黨和政府的權威，也能防范出現“鬧獨立性”；群眾路線的開展，既有利于提高黨和政府工作的效率，也有利于發揚群眾的積極性和創造性，充分發揮出黨的組織優勢和密切聯系群眾的優勢。

總之，在抗日戰爭時期，中國共產黨領導根據地實行大生產運動以應對經濟危機，開展整風運動以整頓黨內“三風”，推行群眾性雙擁運動以緩解黨政軍關系，這些都為加強黨的一元化領導奠定了經濟、思想和群眾基礎。同時，中共中央先后頒發一系列法令，調整中央機構，以鞏固黨一元化領導的制度基礎和組織基礎。隨著黨的一元化領導的強化，進一步處理與協調了各方關系，黨的一元化領導達到了高度統一，標志著中國共產黨在政治上更加成熟。

注釋：

①楊奎松《毛澤東發動延安整風的臺前幕后》，見《近代史研究》1998年第4期；又見任文主編《我所親歷的延安整風》上冊，陜西師范大學出版社總社有限公司2014年版，第201頁。

[1]宋婕.中國革命的現代變奏：毛澤東革命思想研究[M].北京:社會科學文獻出版社,2015.

[2]中共中央文獻研究室,中央檔案館,編.建黨以來重要文獻選編(1921—1949):第19冊[A].北京:中央文獻出版社,2011.

[3]陜甘寧邊區財政經濟史編寫組,陜西省檔案館,編.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編:第二編(農業)[A].西安:陜西人民出版社,1981.

[4]中共中央文獻研究室,中央檔案館,編.建黨以來重要文獻選編(1921—1949):第20冊[A].北京:中央文獻出版社,2011.

[5]薛鑫良.毛澤東在延安“挨罵”的史實[N].學習時報,2007-11-19.

[6]馬驥,主編.陜甘寧邊區三邊分區史料選編:上冊[A].中國人民政治協商會議定邊縣委員會編印,2007.

[7]陜甘寧革命根據地工商稅收史編寫組,陜西省檔案館.陜甘寧革命根據地工商稅收史料選編:第2冊[A].西安:陜西人民出版社,1985.

[8]陜甘寧邊區政府文件選編:第2卷[A].西安:陜西人民出版社,2013.

[9]中央檔案館,陜西省檔案館.中共陜甘寧邊區黨委文件匯集(1940—1941):甲2[A].未刊本,1994.

[10]林伯渠.在邊區第一屆參議會的工作報告[J].解放,1939(68).

[11]中共中央文獻研究室.毛澤東年譜(1893—1949):中卷[M].北京:中央文獻出版社,2013.

[12]莫文驊.莫文驊回憶錄[M].北京:解放軍出版社,1996.

[13]毛澤東軍事文集:第2卷[M].北京:軍事科學出版社,中央文獻出版社,1993.

[14]陜甘寧邊區財政經濟史編寫組,陜西省檔案館,編.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編:第7編(人民生活)[A].西安:陜西人民出版社,1981.

[15]中共中央文獻研究室,中央檔案館,編.建黨以來重要文獻選編(1921—1949):第17冊[A].北京:中央文獻出版社,2011.

[16]蕭勁光傳[M].北京:當代中國出版社,2011.

[17]張聞天文集:第3冊[M].北京:中共黨史出版社,2012.

[18]毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999.

[19]任弼時選集[M].北京:人民出版社,1987.

[20]戴茂林,趙曉兵.高崗傳[M].西安:陜西人民出版社,2011.

[21]李恩東,主編.中國共產黨抗戰文獻回眸[M].鄭州:中州古籍出版社,2015.

[22]陳迪生,陳延生.陳正人在中共中央西北局高級干部會議前后[J].中華魂.2015(11).

[23]馬文瑞文選:第1卷[M].西安:陜西人民出版社,1998.

[24]陜甘寧邊區軍民訴訟暫行條例[N].解放日報,1943-02-14.

[25]陜西省檔案館,陜西省社會科學院,編.陜甘寧邊區政府文件選編:第8輯[A].北京:檔案出版社,1988.

[26]中共中央文獻研究室、中央檔案館，編.建黨以來重要文獻選編(1921—1949)：第21冊[A].北京:中央文獻出版社,2011.

【責任編輯張海波】

The Unified Party Leadership and the Forming of the Mass Line during the Anti-Japanese War: One Complementing the Other

GAO Zhonghua

(College of Party History, Party School of the CPC Central Committee, Haidian, Beijing 100091)

During the Anti-Japanese War, the growing economic difficulties in the Shan-Gan-Ning Border Region led to contradiction between the Party, government, military and the people, which, plus such negative factors as bureaucratism, had direct impact on the Party，s leadership in the region as well as the overall situation of the War. Hence, the Communist Party of China (CPC) strengthened its leadership over the government and military, fostered closer ties between the military, government and the people, earnestly promoted the Great Production Movement. It adopted the mass line, and meanwhile pursued and strengthened unified Party leadership, achieved the solidarity and unity between the Party, government, military and the people.

Communist Party of China (CPC); Anti-Japanese War period; unified Party leadership; mass line

K265

A < class="emphasis_bold">文章編碼號

號】1674—0351(2017)05—0090—09

2017-09-05

高中華，中共中央黨校黨史教研部教授。