抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的民族自治政權

曹 殊

(中共甘肅省委黨校 黨史黨建教研部，甘肅 蘭州 730070)

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的民族自治政權

曹 殊

(中共甘肅省委黨校 黨史黨建教研部，甘肅 蘭州 730070)

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府認真貫徹中國共產黨開展少數民族工作的基本政策和基本綱領，按照中共中央西北局所制定的建立民族區(qū)域自治政權具體政策，先后在邊區(qū)區(qū)域的少數民族聚居區(qū)建立起一些回蒙民族自治政權，成為開展民族工作的成功實踐，在理論和實踐上豐富和發(fā)展了黨的民族宗教政策。

抗戰(zhàn)時期；陜甘寧邊區(qū)；民族區(qū)域自治；民族自治政權

實行民族區(qū)域自治，讓少數民族自己管理自己的內部事務，是中國共產黨在抗戰(zhàn)時期提出解決民族問題的基本政治主張，也是實現民族平等的必要條件和團結各民族抗戰(zhàn)的有效途徑。陜甘寧邊區(qū)政府認真貫徹執(zhí)行中共中央對民族工作的基本綱領，以及中共中央西北局關于建立民族區(qū)域自治政權的具體政策，成功建立了一批民族自治政權，為新中國建立后在全國實行民族區(qū)域自治的政治制度取得了經驗，奠定了良好基礎。

一、民族區(qū)域自治基本政策的制定

抗戰(zhàn)時期中國共產黨極為重視民族工作，把做好民族工作做為鞏固和發(fā)展抗日民族統一戰(zhàn)線的重要一環(huán)，制定和實施了一系列以實行民族區(qū)域自治原則為中心的政策和措施。1938年10月，毛澤東在擴大的六屆六中全會上所做的《論新階段》的報告中，提出了中國共產黨團結少數民族的4點總政策，指出：“我們的抗日民族統一戰(zhàn)線，不但是國內各個黨派、各個階級的，而且是國內各個民族的。對著敵人已經進行并將加緊進行分裂我國內各個少數民族的詭計，當前的第十三個任務，就在于團結各民族為一體，共同對付日寇。”其中具體提出：“在各少數民族與漢族雜居的地方，當地政府須設置由當地少數民族的人員組成的委員會，作為省縣政府的一部門，管理和他們有關事務，調節(jié)各民族間的關系，在省縣政府中應有他們的位置。”[1]621指明了黨在抗戰(zhàn)時期開展民族工作的方向和方針，基本上確定了開展少數民族工作的基本政策和基本綱領。隨后在全會所通過的《政治決議案》中，明確規(guī)定把團結全國各少數民族共同抗日，作為抗戰(zhàn)時期黨的中心任務之一。[2]762

根據中共中央六屆六中全會對少數民族工作的方針，為貫徹落實黨對少數民族的基本政策，主管陜甘寧邊區(qū)少數民族工作的中共中央西北局民族工作委員會，開始對民族工作的實踐進行理論總結，在廣泛對陜甘寧邊區(qū)及周邊主要是回、蒙民族進行調查研究工作的基礎上，1940年4月和7月，提出了具有重要意義的兩個關于少數民族問題的綱領性文件，即《關于回回民族問題的提綱》《關于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》。這兩個文件在深入分析抗戰(zhàn)中的國內民族基本問題的基礎上，深刻闡述了黨的民族政策及民族工作的方針，具體提出了在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域內實行民族平等，尊重民族文化和保障民族宗教信仰自由，扶持少數民族發(fā)展經濟文化，改善民族關系等方面的二十條具體政策，其中對蒙、回少數民族區(qū)域自治政策做出了非常具體的規(guī)定。兩個文件經中共中央書記處原則上批準付諸實施。這兩個文件不僅是中國共產黨開展國內民族工作綱領性的文件，也成為抗戰(zhàn)時期中共中央西北局和陜甘寧邊區(qū)政府開展民族工作的指導性文件。

為保證黨的民族區(qū)域自治政策的貫徹落實，陜甘寧邊區(qū)政府還制定了相關法律法規(guī)，使民族區(qū)域自治政策的實施得到法律保障。1937年5月12日，《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》第十三條規(guī)定：“少數民族(蒙回)有自由組織自治政府……之權。邊區(qū)參議會內設少數民族事務委員會，保護少數民族的特殊利益。”[3]591939年4月公布的《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)施政綱領》規(guī)定：“實行蒙、回民族在政治上、經濟上與漢族的平等權利，依據民族平等的原則，聯合蒙、回民族共同抗日。”[4]251941年5月1日，經中共中央政治局批準頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中，明確提出實行民族自治的方針與方式，“依據民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治、經濟、文化上的平等權利，建立蒙、回民族的自治區(qū)。尊重蒙、回民族的宗教信仰與風俗習慣。”[4]87在對《施政綱領》解釋中，闡明“我們還主張建立蒙回民族的自治區(qū)，給他們民主自治權利，比如蒙回民族的鄉(xiāng)村，他們自己可以組織蒙回民族鄉(xiāng)政府來管理他們自己的事務”[5]118。10月25日，邊區(qū)政府民委在通過的《陜甘寧邊區(qū)民族事務委員會暫行組織大綱》(草案)中，第一次明確提出和使用了“民族區(qū)域自治”一詞，用以管理“邊區(qū)境內回蒙等各民族區(qū)域自治事宜”[6]934。從而把黨中央關于開展民族工作的基本綱領和基本政策，推進到具體貫徹實行民族區(qū)域自治和建立民族自治政權的階段。

為了認真貫徹執(zhí)行中共中央和西北局關于開展民族工作和實行民族自治的精神，在組織上健全和加強民族工作機構，陜甘寧邊區(qū)政府于1941年10月下旬建立了邊區(qū)政府少數民族事務委員會，成為具體負責組織和領導邊區(qū)少數民族工作的專門機構。為進一步加強對少數民族工作的管理，1942年，邊區(qū)政府在回族人口較多的隴東分區(qū)專署、關中分區(qū)專署、三邊分區(qū)靖邊縣政府設立了民族事務科，成為邊區(qū)地方組織領導開展民族工作的機構。同時在邊區(qū)回族較多的曲子、鎮(zhèn)原、環(huán)縣、新寧等縣的縣政府，設立民族事務專職科員1人。1945年春，邊區(qū)政府在鹽池縣以北地區(qū)的城川，設立了邊區(qū)民族事務委員會城川辦事處，專門開展對蒙古族的工作。邊區(qū)政府各級民族工作機構的建立，為有效地開展和加強民族工作提供了重要的組織保障。

二、民族區(qū)域自治政權具體政策的制定

1941年5月1日《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》頒布，以法律保障的形式充分肯定了依據民族平等原則，做出了“建立蒙回民族自治區(qū)”的規(guī)定。隨之在邊區(qū)第二屆參議會第一次代表大會通過了馬國藩等人提出的“建立回民自治區(qū)”議案。為貫徹落實施政綱領和決議案，邊區(qū)政府加快進行建立民族自治政權的工作。民族區(qū)域自治政策在陜甘寧邊區(qū)相對穩(wěn)定的環(huán)境中和政治保障中得以逐步實現，并不斷地得到完善。

1940年4月和7月，中共中央西北局少數民族工作委員會發(fā)出具有重要意義的《關于回回民族問題的提綱》《關于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》兩個關于少數民族問題的綱領性文件，其中對民族區(qū)域自治政策做出了具體規(guī)定，如對回族提出了4項具體的民族自治的政策，對蒙古族提出了5項具體的民族自治的政策。1942年西北局少數民族工作委員會頒發(fā)《建設回民自治區(qū)》的文件中，對回族自治區(qū)的性質以及建立民族自治區(qū)的條件、任務、行政區(qū)劃、職權范圍、組成方式等各種具體政策，都作出了明確規(guī)定。回族自治區(qū)的性質是：“居住在邊區(qū)領土上的一部分回民實行區(qū)域自治，因此它仍是邊區(qū)的一部分，但它有權利按照本民族的特點制定各種單行法規(guī)與各種條例，做有利于本民族政治、經濟、文化各種建設，惟對邊區(qū)政治方針、制度法令也必須遵守與實行。”自治區(qū)政權是回族各階級各階層聯合的政權，是“新民主主義的自治區(qū)”。

建立回族自治區(qū)的條件是：在回民定居和集中的區(qū)域，主要人口應為農民，并占人口的最多數，有著獨特的民族生活方式，建立自治區(qū)“主要的應出于自愿，當地居民覺悟到有建設自治區(qū)的必要”。自治區(qū)在經濟條件上應須有足夠本區(qū)農民耕種和足夠一定程度人口增加與發(fā)展用的土地，“各個居民區(qū)域(如自然村和行政村)互相連接便于行政管理，因而可能劃為一個行政區(qū)域”。回民自治區(qū)的行政區(qū)劃與行政系統分為相當于邊區(qū)一般的“區(qū)”的自治區(qū)，和一般“鄉(xiāng)”的自治區(qū)兩個級別，但其行政系統直屬邊區(qū)政府，邊區(qū)政府得委托專署和縣政府領導。

回族自治區(qū)的任務是“團結抗戰(zhàn)，實現民族平等”。自治區(qū)的政權形式為回族各階級各階層聯合的“三三制”政權，其產生必須完全經過民主選舉的方式，并由民主罷免和撤換行政人員。自治區(qū)參議會是自治區(qū)人民的代表機關，其產生的辦法與職權一般與縣參議會相同，由回民自治區(qū)人民選出區(qū)的參議員組成參議會，再由參議會選出自治區(qū)政府委員。回民“區(qū)”一級的自治區(qū)政府由5名委員組成，“鄉(xiāng)”一級的自治區(qū)由3名委員組成。回民自治區(qū)在邊區(qū)法律法令范圍內，可以制定單行的法規(guī)，但必須經過邊區(qū)政府批準后方可頒布實行。自治區(qū)內實行政教分離，“阿訇有選舉權與被選舉權”，但在職阿訇不得擔任自治區(qū)行政首長與政府各部門主要負責工作。

在民族政策上明確規(guī)定，回族自治區(qū)內各民族完全平等，各民族相互尊重宗教信仰、風俗習慣、文化生活，對政府一切戰(zhàn)爭動員與負擔，漢人與回民有同等的義務。在黨的建設上，明確規(guī)定黨組織是團結自治區(qū)各民族人民的核心和實施民族區(qū)域自治的保障；自治區(qū)區(qū)委是自治區(qū)黨的領導機關，同時又是黨的代表機關，自治區(qū)以行政村為單位建立黨支部。加強對回民自治區(qū)各族黨員的思想教育和組織建設，是建設民族自治區(qū)的重要內容，從而要“使自治區(qū)黨成為團結自治區(qū)回民的領導核心，團結西北回民的堡壘”。①

對民族區(qū)域自治具體政策的制定，是中共中央西北局和陜甘寧邊區(qū)政府把黨的民族區(qū)域自治基本政策具體化的成功實踐，也是探索處理和解決邊區(qū)境內民族問題的理論結晶，是中國共產黨新民主主義革命理論的重要內容，在邊區(qū)實施民族區(qū)域自治和建立民族政權的實踐中發(fā)揮了重要作用。

三、邊區(qū)民族區(qū)域自治政權的建立

陜甘寧邊區(qū)在實施民族區(qū)域自治和建立民族自治政權的實踐，是在1941年邊區(qū)第二次民主普選中開始的。1941年4月第二次民主普選之后，在邊區(qū)逐步建立起2個相當于邊區(qū)“區(qū)”一級的回民自治區(qū)政權，2個相當于“鄉(xiāng)”一級的回民自治鄉(xiāng)政權。即曲子縣三岔區(qū)回民自治鄉(xiāng)、鹽池縣回六莊(四區(qū)五鄉(xiāng))回民自治鄉(xiāng)、定邊縣回民自治區(qū)(包括四、六區(qū)和城關區(qū)的2個行政村)、新正縣回民自治區(qū)(包括第一區(qū)一鄉(xiāng)、九鄉(xiāng))。此外，在環(huán)縣的廟兒掌、轉城子、楊嘴子等地還成立了回民村。到1942年，在邊區(qū)先后建立了5個回族自治鄉(xiāng)(區(qū))。在建立的回族自治鄉(xiāng)、區(qū)內，由回族群眾自行選舉出自己的區(qū)長、鄉(xiāng)長，管理自治區(qū)域內的政治、經濟、文化、教育等各項事業(yè)，黨組織和縣政府的工作指示通過鄉(xiāng)級自治政權執(zhí)行，宗教事務由清真寺按照宗教習慣規(guī)則及風俗習慣辦理。

在建立的民族自治區(qū)區(qū)域里，少數民族人民群眾充分行使著民族自治的民主權利。回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的選民，直接選出主要由回族人士組成的參議會和區(qū)長、鄉(xiāng)長，組成民主自治區(qū)、鄉(xiāng)政權機關，領導回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的政權建設、生產建設和文化建設等。如曲子縣三岔回民自治鄉(xiāng)下轄3個自然行政村，1941年6月成立時，選出正式鄉(xiāng)參議會參議員5人，候補參議會參議員2人，鄉(xiāng)政府委員3人。1942年10月，三岔回民鄉(xiāng)進行第一次改選時，70多位選民代表全鄉(xiāng)43戶230人選舉出鄉(xiāng)參議員7名，縣參議員2名，并選舉出由5名議員為鄉(xiāng)政府委員，組成鄉(xiāng)政府。選民大會對自治鄉(xiāng)政府工作提出了4條改進意見，一是歡迎和幫助邊區(qū)以外的回民移居到邊區(qū)回民區(qū)；二是擴大伊斯蘭回民小學；三是加強民族團結；四是擁護執(zhí)行邊區(qū)政府各縣政策與號召等。對不稱職的鄉(xiāng)干部，自治鄉(xiāng)鄉(xiāng)民大會有罷免權。1944年邊區(qū)第二屆參議會第二次大會召開之前，三岔回民自治鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)民大會和鄉(xiāng)參議會，經過討論決定，罷免了對群眾態(tài)度粗暴、又不接受鄉(xiāng)民大會批評的該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的職位，選舉了新的鄉(xiāng)長。回民自治區(qū)回族群眾參加民主選舉的積極性也很高，如在1945年第三次民主選舉時，三岔回民自治鄉(xiāng)的110名選民無一缺席，全部積極參加了選舉投票。

1942年4月，邊區(qū)政府三邊分區(qū)專署行政會議決定，將定邊縣居住回民較多的第四、六2個區(qū)及城關區(qū)的2個行政村劃為回民自治區(qū)，直屬縣政府領導。5月20日，召開了定邊縣回民自治區(qū)成立大會，1000多人出席成立大會，選舉回民楊德彪為自治區(qū)區(qū)長。三邊分區(qū)專署專員羅成德到會向回族群眾表示祝賀，他說：黨和邊區(qū)政府真正是對回族同胞尊重與愛護，“如果有人敢破壞回民區(qū)，政府定給以法律制裁”。成立大會當晚舉行了盛大的慶祝定邊回民自治區(qū)誕生的晚會。

1945年初，邊區(qū)政府為加強三邊分區(qū)鹽池縣與內蒙古伊克昭盟接壤的城川地方蒙古族的工作，設立了邊區(qū)民族事務委員會城川辦事處，辦事處有20 名工作人員，開展對當地有百余戶人口蒙古族的工作。3月，邊區(qū)政府在城川成立了“城川蒙漢自治聯合會”，下設行政村，行使相當于蒙古民族自治地方的權利，實際上為鹽池縣城川蒙古族自治區(qū)。

邊區(qū)的少數民族區(qū)域實行自治和建立的民族自治政權，是在黨的民族政策的指引下、邊區(qū)政府幫助和組織下建立的。在少數民族區(qū)域建立民族自治政權，積極開展民主政治建設的同時，邊區(qū)政府還幫助和支持少數民族組織了許多民主抗日救國的群眾組織和團體，其中成立了“中國回教救國會陜甘寧邊區(qū)分會”“延安回民救國會”“延安少數民族憲政促進會”“蒙古文化促進會”“回民文化促進會”等，并為這些組織和團體提供開展活動的場所和經費，使各民族有系統地組織起來，開展抗日救國和活躍民族文化的活動。與此同時，邊區(qū)政府還積極幫助民族自治區(qū)人民群眾發(fā)展經濟、文化事業(yè)，促進少數民族區(qū)域不斷發(fā)展。

四、邊區(qū)民族區(qū)域自治政權建立的作用

邊區(qū)民族區(qū)域自治政權的建立，是中國共產黨民族理論的重要成果，也是陜甘寧邊區(qū)政府開展民族工作的成功實踐，使陜甘寧邊區(qū)成為團結全國各民族人民進行抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的一面光輝旗幟，也為我黨解決國內民族問題走出了一條新路子。

(一)抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治政權的建立，為認真執(zhí)行民族平等政策，保障少數民族的政治權利提供了保證

陜甘寧邊區(qū)政府明確地把實行各民族平等，提高少數民族的政治地位，作為實施民族工作的基本政策，在歷次選舉條例的制定和修改中，都給少數民族以充分的參政議政條件和機會，使少數民族人士擔任參議會參議員和政府委員的人數有一定比例，以保障他們的政治權利，從而為民族區(qū)域自治政權的建立奠定了基礎。民族區(qū)域自治政權的建立，使少數民族行使自己管理自己事務的職權，按照自己的意愿通過直接投票，民主選舉出代表群眾利益的參議員和區(qū)、鄉(xiāng)長；民族自治政權的建立，它既區(qū)別于民族分離主義，又能滿足少數民族人民群眾的愿望，既能調動少數民族人民團結抗戰(zhàn)的積極性，又能體現民族自治政權下廣大少數民族人民群眾管理自己事務的能力，促進了各少數民族在抗日救國的旗幟下共同發(fā)展。1941年6月22日，《解放日報》發(fā)表了論述黨的民族政策的社論，對建立蒙回民族自治政權給予了高度評價，提出建立蒙回民族自治政權是“團結國內各民族共同抗日的唯一正確的民族政策”的重要組成部分，建立蒙回民族自治政權的基礎就是實現民族平等，保障少數民族的政治權利。而邊區(qū)民族自治政權的建立，在邊區(qū)區(qū)域實現了各民族平等，保障了各少數民族的民主政治權利，不僅促進了邊區(qū)民主政治建設的發(fā)展，也使民族自治區(qū)廣大少數民族人民群眾“在這里享受著政治上、宗教信仰上、生活上的自由平等權利，政府給回胞分配住房，救濟糧食，解決工具及土地等一切困難問題，并保障建立清真寺合作社，全邊區(qū)回胞都有信教自由和豐衣足食的生活”[7]。

(二)抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治政權的建立，為組織和領導少數民族發(fā)展生產，活躍經濟，發(fā)展民族文化，改善生活提供了保證

邊區(qū)民族區(qū)域自治政權建立后，在邊區(qū)政府的領導下采取多種措施帶領自治區(qū)少數民族發(fā)展生產，組織他們開展大生產運動，活躍經濟。邊區(qū)政府繼續(xù)對民族自治區(qū)少數民族實施扶助發(fā)展經濟的措施，解決他們在生產生活中存在的一些困難，如對遷入邊區(qū)的少數民族給予土地和房屋分配、資金貸款、減免公糧、協助經濟工具等各種優(yōu)惠政策，使他們生產迅速得到發(fā)展，生活得到改善。據1941年邊區(qū)民委的統計，“關中分區(qū)先后撥給遷入分區(qū)的回族難民耕地4006畝，荒地2135畝；延川縣撥給遷入的回民住宅地300畝；環(huán)縣撥給8戶回族難民耕地400畝，宅基地30畝，保障他們安家生產。政府還為他們解決生產工具、種籽、糧食、耕畜等的困難。”[8]邊區(qū)政府還積極發(fā)展民族文化教育事業(yè)，先后在邊區(qū)回民聚居地區(qū)辦起8所伊斯蘭小學，這些學校都是由政府撥款撥地，或以民辦公助的形式建成，在校的回民小學的學生實行免費教育，一般文化課外，還增設阿拉伯文、回族歷史等課程。邊區(qū)建立的民族自治區(qū)政權以及廣大少數民族群眾，不僅在政治上翻了身，民族文化水平得到了提升，生活水平也得到了提高。據邊區(qū)有關部門1942年的統計，“關中、三原、隴東回胞的財產、生產發(fā)展的數字，以1936年前對比，上升的指數大部均在百分之五十以上。例如關中某鄉(xiāng)，在1936年只有1戶富農，4戶中農，但現在已有4戶富農，56戶中農。”[9]

少數民族生活水平的提高，人口也得到迅速的增加。如新正縣一區(qū)一鄉(xiāng)第三行政村1938年只有回民40戶，1940年增加到204戶。曲子縣三岔鄉(xiāng)1942年回族“有43戶人家，共230人。今年新移來12戶，去年移來14戶。25年前只有7戶，5年來增加了6倍。”[10]

(三)邊區(qū)民族區(qū)域自治政權的建立，從理論到實踐的發(fā)展，是中國共產黨正確解決多民族國家民族問題的成功實踐

首先，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治政權的建立，真正實行了各民族平等和保障少數民族的政治權利的政策，也真正實現了各民族的平等，因而促進了民族自治區(qū)少數民族的民主政治、社會經濟、文化教育等的發(fā)展，改善和提高了少數民族地區(qū)人民群眾的生活水平和文化素質，為團結、組織和帶領邊區(qū)廣大少數民族人民共同抗戰(zhàn)，鞏固和建設邊區(qū)做出了重要貢獻。其次，邊區(qū)民族區(qū)域自治政權的建立，使中國共產黨關于國家民族理論和新民主主義的民族政策得到了極大地豐富和發(fā)展，是中國新民主主義革命斗爭史上的偉大創(chuàng)舉，為邊區(qū)新民主主義的政治制度和政權建設增添了新的內容。第三，邊區(qū)民族區(qū)域自治政權的建立，特別是邊區(qū)民族區(qū)域自治政權建設的具體實踐，以及民族自治政權各項具體政策和措施的制定，在理論和實踐上為新民主主義革命勝利后實行民族區(qū)域自治的政治制度奠定了堅實的基礎，提供了新鮮的、寶貴的、成功的歷史經驗。

注釋：

①中共中央西北局少數民族工作委員會1942年頒布的《建設回民自治區(qū)》文件，匯集在1994年由中央檔案館、陜西省檔案館編輯的《中共中央西北局文件匯編》(1941年至1945年)分冊中。

[1]中共中央文獻研究室,編.建黨以來重要文獻選編(1921—1949):第15冊[A].北京：中央文獻出版社,2011.

[2] 中央檔案館,編.中共中央文件選集:第11集[A].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[3]中共新疆區(qū)委黨史研究室,編.中國共產黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展:上冊[A].北京：中共黨史出版社,2000.

[4]甘肅省社會科學院歷史研究室,編.陜甘寧革命根據地史料選輯:第1輯[M].蘭州：甘肅人民出版社，1981.

[5]陜西省民族事務委員會,編.陜甘寧邊區(qū)民族宗教史料選編[A].西安：陜西人民出版社，1991.

[6]中共中央統戰(zhàn)部,編.民族問題文獻匯編[A].北京：中共中央黨校出版社,1991.

[7]蒙回同胞一致承認共產黨是蒙回民族救星[N].解放日報,1943-07-24.

[8]王晉林.抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的民族政策與實施[J].甘肅理論學刊,2008(05).

[9]邊區(qū)回胞生活向上[N].解放日報,1942-07-20.

[10]曲子回民生活日益改善[N].解放日報，1942-09-15.

【責任編輯趙春】

National Ethnic Autonomy during the Anti-Japanese Period

CAO Shu

(Department of Party History and Building, Party School of the CPC Gansu Committee, Lanzhou, Gansu 730070)

During the Anti-Japanese War, to implement the basic policies and principles for the work concerning ethnic groups, the government of the Shaan-Gan-Ning Border Region, in line with the specific policies formulated by the Northwest Bureau of the CPC Central Committee, established several Hui and Meng ethnic autonomous governments in the border areas where the ethnic minorities were concentrated. The successful practice in conducting ethnic issues has enriched and developed the Party，s policies on ethnic and religious affairs.

Anti-Japanese War period; Shaan-Gan-Ning Border Region; regional ethnic autonomy; ethnic autonomy

K269.5

A < class="emphasis_bold">文章編碼號

號】1674—0351(2017)05—0068—05

2017-09-05

曹殊，中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部主任、教授，研究方向為黨的建設與民族政權建設。