毛澤東與陜甘寧邊區參議會

邵 雍

(上海師范大學 人文學院，上海 徐匯 200233)

毛澤東與陜甘寧邊區參議會

邵 雍

(上海師范大學 人文學院，上海 徐匯 200233)

陜甘寧邊區是全國首席解放區，也是全國民主運動的發源地。中國共產黨直接領導下的邊區參議會則是邊區實行民主政治的主要組織形式。中國共產黨領袖毛澤東高度重視邊區參議會，每次會前均作了極為詳盡的指示，認真準備會議文件，并蒞臨每次參議會發表講演，及時提出任務，指明今后奮斗的方向。邊區參議會的巨大成就與模范作用給全國人民帶來了希望，為共產黨贏得了民心。

毛澤東；陜甘寧邊區；參議會；抗戰；民主

陜甘寧邊區參議會是抗日戰爭時期抗日民主根據地實行民主政治的主要組織形式，也是中國共產黨在全面抗戰新形勢下實行抗日民族統一戰線的主要舉措。毛澤東對陜甘寧邊區參議會極為重視，多方指導，具體體現了中國共產黨對邊區參議會的直接領導。

一

1937年7月，國共兩黨在廬山舉行正式談判。7月17日蔣介石在廬山談話會上口頭承認陜甘寧邊區的合法地位。后經蔣介石指定和國民黨行政院第333次會議通過，延安等26個縣歸邊區管轄，邊區總面積12.96萬平方公里，人口200萬。陜甘寧邊區在行政上直屬國民政府行政院領導，實際上也就成了相當于省級的行政單位。9月6日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府駐西北辦事處撤銷，20日正式成立陜甘寧邊區政府，首府延安。11月，邊區政府改名為陜甘寧特區政府。12月13日，中共中央決定：林伯渠任特區政府主席，張國燾任副主席，高崗任保安司令部司令員，1938年1月，特區政府仍復名陜甘寧邊區政府。

1938年7月，國民參政會在武漢開幕，它是抗日戰爭時期國共合作的產物，隨后遷往重慶。國民參政會成立之初，由于國共兩黨和其他黨派與無黨派人士的共同努力，起到了團結全國人民，發揚抗日民主，推動全面抗戰的積極作用。第一屆國民參政會作出了關于在各省、市召開參議會的決定。隨后，國民政府于同年9月，公布了《省參議會組織條例》。11月25日，陜甘寧邊區政府參照《省參議會組織條例》決定改陜甘寧邊區議會為陜甘寧邊區參議會，以保持行政組織上的統一，并呈請國民政府暨行政院、國民參政會備案，法律手續完備。但當陜甘寧邊區參議會依法籌備開會時，卻遭到國民黨政府方面的無理阻撓。

1939年1月12日，邊區政府主席林伯渠在張聞天主持的中共中央書記處會議上報告說：“重慶來電提出邊區參議會是否可改為準備會議，并不向外宣傳。”張聞天發言說：“我主張邊區參議會仍舊開會，但不要張揚，如果不開對內外影響不好。……我看邊區問題暫時還不能解決，還是照我們的方針去做。過去我們企圖邊區問題由部分的解決到總的解決，現在看來沒有總的解決是不可能的。如果我們開參議會，國民黨參政會提出彈劾，我們有理由答復。”[1]411-412毛澤東在會上發言指出：“六中全會后邊區工作要有一個推動，要從邊區議會做起，使邊區能應付困難環境，造成對外有好的影響。因此邊區議會要開，國民黨攻擊我們立異，我們為實行民主制度必須立異，否則不能表示我們的進步。議會名稱仍用參議會好。邊區問題解決必須堅持下列原則：(一)邊區事情由我們辦；(二)保證民主制度。”[2]105當時的政治背景是抗日戰爭進入相持階段之后，國民黨統治集團對中國共產黨及其抗日武裝的成長十分懼怕。對于中共中央所在地的陜甘寧邊區，國民黨頑固派更是恨之入骨，必欲去之而后快，1938年冬，他們對陜甘寧邊區頻頻搞摩檫。以1939年1月21—30日召開的五屆五中全會為標志，國民黨正式轉向消極抗日積極反共。根據蔣介石的報告，這次全會確定了“溶共、防共、限共、反共”的方針，設立了“防共委員會”。會后即掀起了抗日戰爭時期的第一次反共高潮。在這種形勢下，國民黨統治集團為了遏制中共，自然不會同意陜甘寧邊區依法建立地方性的參議會，而且即便搞準備會議，還不讓向外宣傳。張聞天拿出的對策是照樣開，但不向外宣傳，退了半步。毛澤東則是照樣開，對外造成好的影響，堅持進步、民主的原則，寸步不讓。

1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區參議會在延安召開。毛澤東對此極為重視，百忙中連續三次親自參加。1939年1月17日，他在陜甘寧邊區第一屆參議會開幕會上講話指出：“抗戰一定要有民權主義與民生主義。孫中山先生的三民主義——民族、民權、民生是互相配合的。沒有民權主義、民生主義就不能實現民族主義，抗戰就不會勝利。邊區的進步主要表現民主，而這民主又是蘇維埃在現階段的發展物，現在各階級、工農商學兵各界都可參加參議會。”毛澤東提出一九三九年邊區的施政方針是“大大發展國防經濟，發展農業手工業，改良人民生活；發展國防教育，辦初級的、中級的、高級的學校，開展識字運動，使邊區人民大大提高文化水準；大大發展國防的民眾運動，加強軍事訓練。”[2]1051月18日下午，毛澤東在陜甘寧邊區第一屆參議會作關于目前政治形勢的報告，指出：“武漢失守了，但還沒有進到敵我相持的新階段，而是敵攻我守與敵我相持兩個階段中間的過渡時期。完成這個過渡需要三個條件：中國堅持持久抗戰并增強抗日力量；日本的困難增長；國際上給中國更多的援助。目前軍事、經濟、國內矛盾、國際環境都使日本更加困難，這就逼使日本不得不在一定時間內停止進攻。中國的抗戰，一方面更加困難，一方面更加進步，而進步一定壓倒困難。近幾個月來的國際形勢也對中國有利。”他最后指出：“共產黨的任務，是要堅持抗戰，強固與擴大統一戰線。八路軍、新四軍的任務，主要是在敵后拖牛尾巴，配合國民黨軍隊的正面作戰。陜甘寧邊區要成為抗戰的堡壘，民主的模范。”[2] 106-107

2月4日，毛澤東又在陜甘寧邊區第一屆參議會閉幕會上講話，批評國民黨五屆五中全會所確定的反共、溶共方針，指出：“為國為民的共產黨是絕對不應當溶化的，應當溶化的是那些發國難財、吃磨擦飯的頑固分子和其他的壞東西。國民黨鼓吹的‘一個主義’、‘一個黨’的謬論應該取消。”他還指出，“對付國民黨的“磨擦”，用‘人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人’的原則。”[2]111毛澤東的三次蒞臨講話十分重要。開幕會上的講話為陜甘寧邊區第一屆參議會定了實行民主抗戰的基調；關于目前政治形勢的報告實際上是參議會的主報告，它提出了“陜甘寧邊區要成為抗戰的堡壘，民主的模范”的總要求；閉幕會上講話則直接回應國民黨五屆五中全會的反動，宣示了著名的16字自衛原則。

出席參議會的146名參議員聽取并通過了邊區政府主席林伯渠向大會作的政府工作報告；討論并通過《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》以及其他單行法規，選舉高崗為邊區參議會議長，張邦英為副議長。大會最后一天，以同樣的民主選舉方法，選舉林伯渠為邊區政府主席，還選舉了邊區參議會常駐議員。

1939年2月3日，也就是陜甘寧邊區第一屆參議會閉幕前一天，陜甘寧邊區第一屆參議會發出致蔣委員長、林主席電，稱：“當茲日寇深入，抗戰繼續發展之際，本會經過邊區人民民主普選，遵照國府建立地方民意機關之指示，于一月十五日宣告成立，開會十九日，完滿閉幕，謹代表全邊區二百萬民眾向鈞座致崇高之敬禮！今后當更徹底實施三民主義，實施抗戰建國綱領，堅持保衛邊區，保衛西北，援助前線之方針，為爭取最后勝利與實現三民主義新中國而奮斗。”該電強調兩點：首先，陜甘寧邊區參議會是根據國民政府建立地方民意機關之指示開會的，完全合理合法；第二，與全國性的國民參政會不同，邊區參議會是經過邊區人民民主普選產生的，有著更廣泛的群眾基礎。同日，邊區第一屆參議會還致電重慶國民參政會，通報“敝會經過全邊區民眾普選，遵照貴會建立地方參議會之原則，于一月十五日宣告成立，首屆會議開會十九天，決議要案甚多，均為當前抗戰建國之政，……今后尚祈多賜指導，共同為驅日寇，實現三民主義而奮斗。”[3]175

二

陜甘寧邊區參議會是中國共產黨領導下的抗日民主根據地的第一個參議會，它為各敵后抗日民主根據地實行民主政治樹立了榜樣。

1941年4月27日，中共中央政治局開會，審查陜甘寧邊區中央局擬在第二屆參議會競選時提出的施政綱領，決定照毛澤東的修改稿通過，于五一勞動節發布。次日，毛澤東就陜甘寧邊區施政綱領的修改和發表問題，寫信給任弼時并轉邊區中央局。信中說：“施政綱領的最后修正稿付上二份，請在邊區刊物上發表，并印多張廣為散布于邊區境內及境外。干部人手一張。群眾報上，須為之逐條加以通俗解釋，并張貼于通衢。與此綱領發布同時，須由邊區中央局發一通知，亦同樣在報上發表，在通衢張貼，并使干部人手一張。”[2]291-292毛澤東親自對陜甘寧邊區施政綱領作過多次修改。綱領共二十一條，一開始就開宗明義地指出，其實施完全是“為著進一步鞏固邊區，發展抗日的政治、經濟、文化建設，以達堅持長期抗戰增進人民福利之目的”。其中第七、第八、第十、第十二、第十三、第十四、第十九、第二十條是毛澤東起草的，并對其他一些條作了重要修改。第七條是：“改進司法制度，堅決廢止肉刑，重證據不重口供。對于漢奸分子，除對堅決不愿改悔者外，不問其過去行為如何，一律施行并寬大政策。爭取感化轉變，給以政治上與生活上之出路，不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫其寫悔過書。對于一切陰謀破壞邊區分子，例如叛徒分子反共分子等，其處置辦法仿此。”第八條：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪。同時實行俸以養廉原則，保障一切公務人員及其家屬必須之物質生活及充分的文化娛樂生活。”第十條：“在土地已經分配區域，保證一切取得土地的農民之私有土地制。在土地未經分配區域(例如綏德、富縣、慶陽)，保證地主的土地所有權及債主的債權，惟須減低佃租額及債務利息，佃農則向地主繳納一定的租額，債務人須向地主繳納一定的利息，政府對東佃關系及債務關系加以合理的調整。”第十二條：“調節勞資關系，實行十小時工作制，增強勞動生產率，提高勞動紀律，適當地改善工人生活。”第十三條：“實行合理的稅收制度，居民中除極貧者應予免稅外，均須按照財產等第或所得多寡，實施程度不同的累進稅制，使大多數人民均能負擔抗日經費。同時健全財政機構，調整金融關系，維護法幣，鞏固邊幣，以利經濟之發展與財政之充裕。”第十四條：“繼續推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規學制，普及國民教育，改善小學教員生活，實施成年補習教育，加強干部教育，推廣通俗書報，獎勵自由研究，尊重知識分子，提倡科學知識與文藝運動，歡迎科學藝術人才，保護流亡學生與失學青年，允許在學學生以民主自治權利，實施公務人員的兩小時學習制。”第十九條：“給社會游民分子以耕種土地、取得職業與參加教育的機會，糾正公務人員及各業人民中對游民分子加以歧視的不良習慣，對會門組織實行爭取、團結與教育的政策。”第二十條：“對于在戰斗中被俘之敵軍及偽軍官兵，不問其情況如何，一律實行寬大政策，其愿參加抗戰者，收容并優待之，不愿者釋放之，一律不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫寫悔過書。其有在釋放之后又連續被俘者，不問被俘之次數多少，一律照此辦理。國內如有對八路軍、新四軍及任何抗日部隊舉行攻擊者，其處置辦法仿此。”[4]334-337仔細分析，可以知道，毛澤東親自起草的八條，不是可有可無的，而是直接體現了黨的各項正確政策。第七條體現了黨的司法政策，第八條廉潔政策，第十條土地政策，第十二條勞動政策，第十三條稅收政策，第十四條文化政策，第十九條游民政策，第二十條敵偽軍政策等。這八條與原有的十三條構成了一個有機的整體，全面、及時、準確地界定了黨在抗日戰爭時期的一系列政策，是黨的抗日民族統一戰線的更具體的應用。

4月30日，中共陜甘寧邊區中央局按照毛澤東的指示及時發布了新的施政綱領的決定，《決定》說：“為第二屆參議會選舉向邊區人民提出的本黨在邊區的施政綱領，業經中央政治局批準，茲決定于五一勞動節發布。此綱領之布，具有嚴重之政治意義。各級黨組織收到后，須立即加以討論。為本黨同志所領導之一切機關、部隊、團體、學校，均須討領，或用為教材，加以熟讀。對邊區黨外人士，應征求其意見，歡迎自由批評，對邊區境外之友黨友軍及廣大人民，須同樣征求其意見，并歡迎批評。無論在選舉前或選舉后，一切為本黨同志領導之機關、部隊、團體、學校，均須照此綱領堅決實施之。黨員有違反此綱領之任何條文者，予以紀律之制裁。”[3]189

5月8日，《新中華報》發表社論：《擁護陜甘寧邊區施政綱領》，稱陜甘寧邊區施政綱領“是真正保護一切抗日人民利益的綱領，保護和調節各抗日階層各抗日黨派利益的綱領。近年來，敵后抗日根據地的民主政權頒布過不少正確內容豐富的施政綱領，但均不如此次陜甘寧邊區中央局向選民所提出的施政綱領完善。”毫不夸張地講，毛澤東是完善這一綱領的第一人。除去對其他條文的修改外，他自己添加的就有八條，占了整個綱領條文數的38%，將共產黨在抗日戰爭中的政策規范化、體系化、集約化了，使得這一綱領成為我黨的一個寶貴的政治文獻，載入歷史史冊。必須指出的是，陜甘寧邊區施政綱領達到了雙重效果。一方面明白宣示了共產黨的民主施政綱領，另一方面又與國民黨實行大地主大資產階級一黨專政、排斥異己，以及“限制異黨活動”的種種錯誤政策、國統區踐踏人民自由，剝奪人民權利，以國法為兒戲，視民命如草芥的黑暗現狀形成了鮮明的對照。這是民主與專制的競賽，光明與黑暗的搏斗，民心所向，眾望所歸，不言而喻。

三

1941年11月5日，毛澤東出席中共中央政治局會議，討論即將召開的陜甘寧邊區第二屆參議會問題。

11月6日，毛澤東出席陜甘寧邊區第二屆參議會開幕會并發表演說，批評不善于同黨外人士合作的狹隘的關門主義和宗派主義作風。他說：“中國共產黨的主張就是要團結全國一切抗日力量打倒日本帝國主義，要和全國一切抗日的黨派、階級、民族合作，只要不是漢奸，都要聯合一致，共同奮斗。”“中國社會是一個兩頭小中間大的社會，無產階級和地主大資產階級都只占少數，最廣大的人民是農民、城市小資產階級以及其他的中間階級。任何黨的政策如果不顧到這些階級的利益，如果這些階級的人們不得其所，如果這些階級的人們沒有說話的權利，要想把國事弄好是不可能的。”“一部分共產黨員，還不善于同黨外人士實行民主合作，還保存一種狹隘的關門主義或宗派主義的作風。他們還不明白共產黨員有義務同抗日的黨外人士合作，無權利排斥這些黨外人士的道理。”他強調， “國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”“只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數，黨外的人總是多數，所以黨員總是要和黨外的人合作，現在就應在參議會中好好實行起來。”[5]807-809

此次參議會是在國內外政治形勢發生激烈變化之時，日本帝國主義加緊了對中國的侵略，發動了對敵后抗日根據地的大規模“掃蕩”、親日派與反共頑固分子在大后方倒行逆施，加緊對陜甘寧邊區的封鎖和包圍，陜甘寧邊區遇到空前困難的形勢下召開的。也就在開幕當天，毛澤東與應邀出席開幕會的國民黨聯絡參謀陳宏謨等人談國民黨何文鼎部進攻邊區及共產黨參政員出席國民參政會二事。毛澤東向他們表示：“你們不要以為只有共產黨困難，可以欺負，須知國民黨還有極大困難在后頭，我向你們保證，只要國民黨抗日，不論國民黨有何等危險困難，共產黨決不趁火打劫，仍與你們合作的”[2]339。

可見，無論是會上還是會下，毛澤東通過邊區參議會這個平臺發出的是團結、合作、抗日的信號，這是在國民黨悍然發動第二次反共高潮(皖南事變)后的又一重要表態。

鑒于邊區第一屆參議會選出的邊區政府官員是“清一色”的共產黨員，缺乏廣泛的代表性，不利于團結邊區的各個階級和階層，11月10日毛澤東在出席中共中央書記處工作會議時提出，邊區第二屆參議會選舉出的邊區政府兩個副主席中要有一位非黨的進步人士，這個提議獲得會議通過。后來，米脂縣參議會議長、邊區參議員、開明紳士李鼎銘當選為新一屆邊區政府副主席。

11月13日，毛澤東出席中共中央和西北中央局招待陜甘寧邊區參議員的宴會，席間同邊區諸老“縱話鄉土風情，笑談國際局勢，狀如家人，一種親愛精誠之氣象，感奮四座”[2]340。在會上討論邊區政府1942年度財政概算時，李鼎銘等11人提出《政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出的經濟紊亂之現象》案。這一提案的精神與11月17日中共中央政治局會議確定的精兵簡政方針不謀而合，自然得到毛澤東的堅決支持。后經充分討論，參議會于11月18日以165票的絕對多數通過了這一精兵簡政的決議。

11月21日，毛澤東出席陜甘寧邊區第二屆參議會閉幕會并講話，指出：“本屆參議會的勝利成功，除通過了很好的決議外，第一是暴露了我們很多東西，暴露了我們的好東西，同時也暴露了我們許多缺點。第二，這次參議會是個很大的學習，在鄉、縣、邊區三級參議會中，黨內外人士親密合作，可以克服我們許多同志的關門主義弱點。”[2]342最后毛澤東號召共產黨員堅決反對主觀主義與關門主義的作風，實事求是，與黨外人士民主合作。

與第一屆邊區參議會相比，毛澤東此次除了在開幕會、閉幕會上講話外，不再向參議會作專題報告。這是因為與第一屆邊區參政會不同，本次參議會一開始就由上屆選出的參議長高崗主持。出席這次大會的有正式參議員193名， 候補參議員16名，聽取并通過了區政府主席林伯渠作的政府工作報告。參議長高崗在11月6日的開幕會上致開會詞。11月15日他又代表中共西北中央局向各位參議員做了關于五一施政綱領的解釋，首先說明了其基本精神是“團結、抗戰、救中國”，同時提出保證這個綱領的實現，首先就要保證政權三三制。①其次要保證各級參議會確實成為一個有力的機關而不是請客吃飯的擺設。它是超乎政府之上的機關，有選舉、罷免、創制、復決之權。第三要各方面合作。[3]267-270由于討論并決定接受《五一施政綱領》是本次會議的最大亮點，高崗這一大會解釋的重要性是顯而易見的。最后大會按照中國共產黨提出的“三三制”原則，選舉林伯渠當選為邊區政府主席，李鼎銘為副主席。高崗當選為邊區參議會議長，安文欽補選為參議會副議長。

四

毛澤東與陜甘寧邊區參議會的關系還表現在他旗幟鮮明地支持時任參議會議長高崗的工作上。高崗是西北革命根據地的創始人之一。②在劉志丹犧牲后，他的政治地位得到了快速提升。1938年4月以后，高崗相繼擔任邊區黨委書記、邊區中央局書記、西北中央局書記。他出任并且連任邊區參議會議長本身就是黨中央、毛澤東對他的重用。在陜甘寧邊區時期，高崗能干事，工作是有成績的。毛澤東有一次甚至對八路軍留守兵團政治部主任莫文驊說：“中央的政策，高崗不點頭在邊區是行不通的。”[6]

在兩次邊區參議會期間，陜甘寧邊區高層領導中就如何認識當時帶有一定強制性的運鹽政策問題、怎樣看待減輕民賦問題上出現了意見分歧，雙方爭論的焦點是如何運鹽。由于鹽在當時是邊區政府除公糧之外的最大收入，邊區對外出口的90%就是鹽。1941年5月18日中共西北局作出了《關于運銷食鹽的決定》，決定引用高崗在西北局會議上的話說：“目前組織全邊區人民馱鹽運動，成為我們邊區黨與人民當前迫切的中心任務”，爭取時機銷食鹽，“關系到邊區的生死存亡”[7]4，5。從7月24日起時任中共中央西北局(前身為邊區中央局)副書記、中共陜甘寧邊區政府黨團書記、陜甘寧邊區政府秘書長的謝覺哉多次向毛澤東表示對于高崗推行帶有軍事化的半強制性的運鹽政策的不滿。他和林伯渠的意見是“鹽的運銷應由政府管理，實行自由貿易，即使有強制，也應以政治動員和群壓力為限，不應把運鹽變成軍事性質的。”[8]1387月31日，毛澤東就陜甘寧邊區財政經濟政策的爭論問題，致信林伯渠、謝覺哉。信中說：“最近兩次談話，又讀謝老兩信，又得高崗同志轉達二老意見，使我對現行邊區財政經濟政策的爭論問題有更多的了解。……現在還不能同意停止現政策，采用另一政策，因為另一政策也許要失敗的，或失敗得大。”[2]315信中還建議他們：“多從反面(即現行政策的正面)設想，現行政策固然已出了很多毛病，但另一政策是否即毛病較少？從相對性設想，勿只從絕對性設想(即只設想現行政策完全錯的，另一政策完全是對的)”[2]315。同時毛澤還委婉地批評了林伯渠、謝覺哉兩人工作中的缺點。8月6日，毛澤東致信謝覺哉，指出就邊區財經問題而言，“(一)發展經濟，(二)平衡出入口。……只要此兩點解決，一切問題都解決了。而此兩點的關鍵，即糧、鹽二業的經營，如能增產二十萬至三十萬擔糧與三十萬至四十萬馱鹽出境，即算基本地解決了兩個問題。……此以觀今年鹽的官督民運政策，不但未可厚非的，而且是完全正當的，雖然是否能銷出三十萬至四十萬馱尚不可知，然舍此并無解決出入口問題之其他辦法，因而舍此便無法解決物價、幣價兩大問題，故此政策的根本方針是完全正當的。因為完全的自由貿易政策，在鹽的問題上，今年是不能行的，原因是糧貴、草貴與國民黨限制，今年與去年不相同，舍官督民運(半強制主義)，便不能運三十萬至四十萬馱出境。”[4]366-367

8月13日，毛澤東在出席中共中央政治局會議時就陜甘寧邊區財政經濟等問題發言。他明確表示，“現在采用組織人民運鹽的官督民運辦法，是平衡出入口的好辦法。運鹽要不違農時，進行政治動員，組織勞動力。能夠解決發展經濟與平衡出入口這兩個問題，就能使邊幣穩定。勞役問題，由于陜甘寧邊區有革命的民眾，勞役是可能的；由于戰爭，勞役是必需的。”[2]320會議同意毛澤東的上述意見，通過了《中央政治局關于陜甘寧邊區工作方針的決定》。至此，黨中央對謝覺哉與高崗的爭論已經有了基本的結論。

8月21日，謝覺哉又給毛澤東寫信，次日毛澤東再次回信說：在陜甘寧邊區， “經濟建設一項乃是其他各項的中心，有了穿吃住用，什么都活躍了，都好辦了，而不要提民主或其他什么為中心工作。”[4]370“我說鹽的官督民運含有部分的強制勞動，不說半強制勞動，就是你說的公私交利之意。但必須承認這部分強制的必要性，第一，農暇必須去，非去不行；第二，公鹽六萬馱，不但今年，明年還是必須的，應列入明年預算中。春耕秋收動員，也帶部分強制性，但運鹽的強制性，較之春耕秋收要多一些，與完全無償的軍事動員如運糧，經濟動員如筑路則大有區別。但運糧筑路也是必須的，也得承認之。只反對勞民傷財有損無益的動員。”[4]370一句話，為了邊區的生存與經濟建設，高崗這種半強制性的“官督民運”政策即使進一步增加邊區群眾的負擔也是迫不得已，完全正當。

最后，在11月12日討論陜甘寧邊區財政經濟問題的中共中央政治局會議上，毛澤東提出要“實行半統籌統支，統籌的主要項目是糧食、草料、被服、食鹽、藥材、紙張六項，從一九四二年一月起實行。一九四二年動員運輸公鹽十二萬馱。”[2]340根據毛澤東的上述意見，會議通過了相應的決議。這一決議為謝覺哉與高崗的爭論作出了最后的定論，謝高之爭最終塵埃落定。

五

對于邊區第二屆第二次參議會毛澤東也是精心指導。1944年7月5日，邊區參議會副議長謝覺哉將關于召開邊區第二屆參議會第二次大會的決定送呈毛澤東審閱。當天毛澤東在審閱時作了大量修改。對于主要討論問題之一的“軍事問題”，毛澤東全部改寫為：“過去擁軍優抗工作與組織民眾工作是有成績的，但是還有缺點。今后兩項均應加強，務以軍民一體與全民皆兵之陣勢，打倒日本帝國主義。今年參議會應該檢討此種工作。”“邊區經濟文化建設問題”幾乎全部改寫，指出：“總之，應使現在已經蓬勃發展或已經開始發展的經濟運動，文化運動，衛生運動，更加向前大踏步發展。其辦法：一是公營，一是民營。而主要的方法是民辦公助，號召人民組織各種形式的合作社。只有公私合作，公私兼顧與在自愿原則下(禁止任何強迫攤派)把絕大多數人民都組織到經濟的文化的衛生的合作運動中去，才能完成上述任務，今年參議會應具體檢討這些工作。”[2]526-527“選舉問題”被毛澤東單獨列為一項。修改后的《召開陜甘寧邊區第二屆參議會第二次大會的決定》，明確主要將討論“團結與民主問題”、“軍事問題”、“邊區經濟文化建設問題”與“選舉問題”。[9]179-180

7月11日，毛澤東宴請出席陜甘寧邊區參議會常駐委員會第十一次會議和邊區政府委員會第五次會議聯席會議人員，講了推廣“三三制”和上下一致兩個問題。[2]527-5287月18日，陜甘寧邊區參議會常駐委員會第十二次會議和邊區政府委員會第五次會議聯席會議作出召開邊區參議會第二屆第二次大會的決定，全文采用了經毛澤東修改的文本。署名依次為參議會議長高崗、副議長安文欽，謝覺哉；邊區政府主席林伯渠、副主席李鼎銘。[10]12月1日，毛澤東又修改了謝覺哉起草的準備在邊區參議會第二屆第二次會議上作的參議會常駐會工作報告，并致信謝覺哉認為“此件很好，略有增刪，請斟酌”，又說“政治民主有其自己的內容，經濟是其物質基礎，而不就是政治民主的內容。文化是精神的東西，它有助于政治民主，也不就是政治的內容。”“人民的各項權利，在我們這里，只能說實現了幾個重要部分，例如，管理政府，工作權，在現在物質條件限制下的言論、出版、集會權等。至于休息權，中國目前大體上還談不到，工農更是如此。教育權、老病保養權，還在走頭一步。”[9]23212月4日至19日邊區參議會第二屆第二次會議在延安召開，199名參議員出席。當時日軍發動湘豫桂戰役攻勢作戰，國民黨軍接連敗潰，正面戰場分崩離析而敵后戰場卻捷報頻傳，正在準備戰略反攻。共產黨領導的各抗日民主根據地日益成為全國人民的希望重心。邊區政府主席林伯渠在會上作了題為《邊區民主政治的新階段》的政府工作報告。12月6日，西北財經辦事處副主任陳云到會作了關于邊區財經問題的發言。③12月9日，周恩來在會上報告了時局和國共談判的經過。12月12日，八路軍副總司令彭德懷在會上發表講演，報告華北敵后軍民英勇奮斗抗擊敵人的情況、華北敵后根據地建設和人民生活提高的情況。[11]29312月14日，謝覺哉報告參議會常駐會工作及明年改選問題。

會議期間，毛澤東于12月7日主持中共六屆七中全會全體會議，決定由邊區參議會發起，籌建解放區聯合委員會。準備會黨內由周恩來、林伯渠、高崗等14人，黨外由李鼎銘、續范亭等21人共同組成。[12]604兩天后，毛澤東在中共六屆七中全會全體會議上討論成立解放區聯合委員會問題時說：“現在只成立準備委員會，中央主要負責人不要公開發表講話，也不寫社論，看看情況再討論決定。”[2]56412月12日毛澤東在中共六屆七中全會主席團會議上說：“解放區聯合委員會暫緩成立，報上也不宣傳，可放口頭空氣。”[2]565

必須說明的是，將參議會改名最早是謝覺哉在1944年12月1日給毛澤東的信中提出來的，不過原先提出的名稱是“人民代表會議”，毛澤東在回信中表示如此改名“對內對外都是會有好影響的，……這一點以及此次參議會的其他問題，中央想討論一次”[9]232。這樣“放口頭空氣”看情況的任務就落到了正在召開邊區參議會第二屆第二次會議的參議員們身上。在討論時局和要求國民黨取消一黨專制，實行民主政治問題時，馬濟川、李六如等37名參議員分別提出成立“中國人民解放委員會”或“解放區聯合委員會”。參議員高崇珊說：“國民政府和統帥部非徹底改組不可。國民黨當局若執迷不悟，我們中國老百姓必須自己打主意。”[13]12月15日毛澤東蒞臨大會，作了題為《一九四五年的任務》的演說。他指出“我們唯一的任務是配合同盟國打倒日本侵略者。”[9]234他呼吁“全國人民一致起來，大聲疾呼，要求國民黨當局改變現行政策，以便迅速建立民主聯合政府。……只要中國有一個真正實行民主政策的、能夠動員與統一中國一切抗日力量的聯合的中央政府出現了，中國抗日戰爭的勝利與中國人民的解放，就會很快了。”[9]235接著列舉了1945年的15項任務：主要是鞏固和擴大解放區，縮小淪陷區；整訓和擴大正規軍、游擊隊、自衛軍和民兵，加強軍隊的內部團結，進一步改善軍民關系；加強民族統一戰線，認真執行“三三制”政策；深入開展減租運動；普遍開展大規模的生產運動；注意文教工作；提高干部的工作能力和水平；用多方面的努力和各種辦法促成民主的聯合政府盡可能迅速地建立起來。[2]566

12月17日，高崗議長在講話中提出邊區要做的四項任務：生產、團結、改變作風與訓練干部，[3]461-462在毛澤東提出的1945年的15項任務中分別排列第十、第七、第十四和第十三。地方領導人與中央領導人由于地位不同，職責不同，考慮問題的重點有些差異是正常的，也是可以理解的。19日，大會最后一致通過的關于政府工作報告決議說：“我們十分樂意接受中國人民領袖毛澤東先生關于一九四五年的任務的提議，我們一定把這個提議當成指示帶到各地人民中去。……我們邊區人民有完全的責任，……為聯合全國人民爭取民主的聯合政府奮斗，為驅逐日寇出中國建設新中國而奮斗！”[3]466-467

六

全面抗戰時期，陜甘寧邊區是首席解放區，是中共中央的所在地，也是人民軍隊的總后方。如果說陜甘寧邊區是全國民主運動的發源地、大本營，那么共產黨直接領導下的邊區參議會就是解放區實行民主政治的窗口，具有全國范圍的先進性與示范性。作為其他各解放區的樣板，陜甘寧邊區參議會又具有唯一性。

毛澤東高度重視陜甘寧邊區參議會有一定的歷史因素。參議會是邊區的最高權力機關，它與邊區各級政府構成邊區各級政權機關。眾所周知，早在中央蘇區時期毛澤東就兩次當選中華蘇維埃共和國中央執行委員會主席，對各級政權機關的組織與實際運作比較熟悉，而陜甘寧邊區參議會是在第二次國共合作成立后由蘇維埃代表大會轉變而來的。1938年秋召開的中共六屆六中全會進一步確定了毛澤東在全黨的領導地位，1943年3月，中共中央政治局會議又明確推定毛澤東為中央政治局主席、中央書記處主席。因此由毛澤東以中國共產黨領袖的身份來指導邊區參議會是順理成章，得心應手的，有著歷史的合理性。毛澤東是做這一工作的最佳人選，每次會前他均作了極為詳盡的指示，認真準備會議文件，或親自起草或動筆大幅修改。從1939年1月17日到1944年12月19日邊區共召開過兩屆三次參議會，毛澤東無一例外蒞臨講話指導。他代表中共中央的那些講話實際上是各次會議的主報告，及時提出了當時的任務，指明了今后奮斗的方向。毫不夸張的說，沒有毛澤東的指導就沒有邊區參議會的巨大成就與模范作用。

毛澤東高度重視發揮本地干部的作用，安排西北革命根據地創始人之一的高崗擔任邊區參議會議長要職，并全力支持他開展工作，這也是邊區參議會搞得有聲有色，風聲水起的一大重要原因。全面抗戰時期，抗日民族統一戰線內部充滿了各種形式的斗爭、競爭與博弈。經過毛澤東與全黨同志的不懈努力，健康發展的邊區參議會與國民黨控制下的國民參政會形成了鮮明的對照：民主與獨裁，團結與分裂，光明與黑暗，兩種道路，兩種結果，使全國人民有了比較，也看到了希望。抗日戰爭勝利后，中國共產黨在較短時間內戰勝國民黨，奪取全國政權與民心向背有極大的關系。而邊區及各解放區參議會的成功又為解放以后的人民民主制度即人民代表大會制度提供了寶貴的歷史經驗，奠定了堅實的基礎。

注釋：

①在實行“三三制”方面，1941年 5月綏德分區75名參議員中有50個是國民黨員與無黨派公正人士，其他如隴東、鄜縣等地的參議會同樣有國民黨員及無黨無派人士與共產黨員實行民主合作的例子。

②毛澤東在中共七大口頭報告中說，陜北“這個邊區是高崗同志他們一手搞起來的”。見《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1996年版，第343頁。

③《陳云文選》第一卷，人民出版社1995年版，第282頁、《陳云年譜(修訂本)》上卷，中央文獻出版社2015年版，第464頁，均把這次發言的時間寫為1944年12月3日，誤。

[1]張聞天年譜(修訂本):上卷[M].北京：中共黨史出版社,2010.

[2]毛澤東年譜(修訂本):中卷[M].北京：中央文獻出版社,2013.

[3]陜甘寧邊區參議會(資料選輯)[M]. 中共中央黨校科研辦公室，1985(內部出版).

[4]毛澤東文集:第2卷[M].北京：人民出版社,1993.

[5]毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社,1991.

[6]莫文驊.終身難忘的懷念[J].中共黨史資料,第41輯.

[7]中央檔案館、陜西省檔案館，編.中共中央西北局文件匯集(1941年)，1992年編(內部出版) .

[8]胡喬木回憶毛澤東[M].北京：人民出版社,1994.

[9]毛澤東文集:第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

[10]邊區參議會常駐會政府委員會聯會決定召開參議會二次大會[N].解放日報,1944-07-26.

[11]彭德懷年譜[M].北京：人民出版社,1998.

[12]周恩來年譜(1898—1949)(修訂本)[M].北京：中央文獻出版社,1998.

[13]邊區參議員一致要求立即組織聯合政府[N].解放日報,1944-12-09.

【責任編輯趙春】

Mao Zedong and the Council of the Shaan-Gan-Ning Border Region

SHAO Yong

(College of Humanities, Shanghai Normal University, Xuhui, Shanghai 200233)

The Shaan-Gan-Ning Border Region, the first liberated area, is the birth place for China，s democratic movement. The Council of the Border Region under the direct leadership of the Party was an important organization for exercising democracy in the region. Mao Zedong attached great importance to this institution, and gave detailed directives each time before it convened, carefully prepared the paperwork, attended it and gave speeches on the occasion, defining tasks and goals for the future. The achievements and exemplary role made by the Council brought about hope for the Chinese people and won the Party popularity from the people.

Mao Zedong; Shaan-Guan-Ning Border Region; council; War of Resistance against Japanese Aggression; democracy

K265

A < class="emphasis_bold">文章編碼號

號】1674—0351(2017)05—0060—08

2017-09-06

邵雍，上海師范大學人文學院教授,中共上海市委黨史研究室特約研究員。