基于智慧城市的城建檔案信息化

肖麗萍章曉斌

（1.鎮江市規劃局丹徒分局；2.鎮江市城鄉建設檔案管理處，江蘇鎮江，212028）

基于智慧城市的城建檔案信息化

肖麗萍1章曉斌2

（1.鎮江市規劃局丹徒分局；2.鎮江市城鄉建設檔案管理處，江蘇鎮江，212028）

鎮江觀音山隧道

“智慧城市”就是利用現代網絡通訊技術，將大量的分散于城市中各個角落的信息采集，并對采集來的數據進行感測、分析、整合，為生活在城市中的人們提供生活所需的信息化服務，為城市的正常運行和發展提供各項關鍵信息。

隨著我國經濟社會的快速發展，大量的鄉鎮人口向城市轉移，城市人口不斷增加，城市框架不斷拉大。原來城市周邊的鄉鎮被快速發展的城市所“吞并”。在城市的快速擴張中，不少地方出現“鬼城”“空城”和“米其林城”，城市發展嚴重失衡。“城市病”問題日益嚴峻，為解決這一難題，使城市保持均衡的可持續發展的能力，建設“智慧城市”被認為是有效的解決路徑。目前國內外許多城市已經開展了許多積極探索，如：杭州的“城市大腦”、上海的“智慧上海”、宜賓的“數字宜賓異構服務”，國外的則有韓國的“U-City計劃”、新加坡的“智慧國計劃”等。

我國目前的國情，建設“智慧城市”可以為國家經濟轉型、產業鏈升級提供數據和信息服務，以達到提高民眾生活幸福指數、企業核心競爭力，使城市保持可持續發展的目的。

一、基于“智慧城市”的城建檔案信息化需求

“智慧城市”是以互聯網絡技術為基礎、云計算為支撐、物聯網為媒介，網絡信息可以按需求相互傳遞的新型的網絡城市形態。而這些只是建設“智慧城市”所需的必要條件，想要讓“智慧城市”真正地運行起來，還要有相應的軟件環境和硬件環境相配合。軟件環境指的是：在Windows和Linux操作系統下建立的能夠讓整個城市所需的海量信息正常運行，并對其進行管理、分配和分析做出決策的“城市大腦”系統；硬件環境指的是：為這個“城市大腦”能夠正常運行，需要有數據庫服務器、應用服務器、備份服務器、CA認證服務器、存儲設備和交換機等一系列相關的硬件設備為其搭建成一個可運行平臺。綜上所述“智慧城市”是一個融合現代科技，將城市中的海量信息加以綜合分析后，用來規劃城市未來發展成為新型城市。

智慧城市的建設以海量的城市信息為基礎，其中對城建檔案信息的需求是必然的，因此就要求對城建檔案的管理方式從簡單的實體管理向信息管理上升級，以應對信息需求將呈現多元化、時效化、智能化的發展態勢。目前國內的城建檔案館已經意識到這些問題，都在從原來的以檔案實體保管為重點，向以檔案實體信息的數字化形式轉變。具體而言：一是要加快城建檔案信息數字化的進程；二是要實現城建檔案信息可在網絡平臺上為市民和政府提供服務；三是要對城建檔案數字信息做出統一的標準和管理方法，同時建立可共享機制；四是面對新的需求，相關部門對城建檔案管理模式要進行新的變革。

二、基于“智慧城市”的城建檔案信息化路徑

“智慧城市”建設中物聯網、云計算中心建設最需要建設虛擬現實的三維城市空間數據庫、平安城市實時視頻監控系統、GIS衛星定位系統三大平臺，保證地上、地面和地下建筑和地形情況能及時更新和實時監控。其中，三維城市空間數據庫平臺建設實際上就是網上城市平臺，有了網上城市平臺，各級政府及相關管理部門就可以結合本部門、本單位的實際，在網上平臺增加自己需要的功能，著錄自己需要的信息，實現網上城市管理——規劃部門可以在網上進行城市規劃，國土部門可以在網上進行土地管理，設計部門可在網上進行設計方案的比較，建設部門可以在網上了解在建工地的情況，房產登記部門可以在網上進行產權登記和管理，消防部門可以在網上跟蹤重點消防單位，人防部門可以在網上了解人防工程的情況，管線部門可以在網上了解管線運行狀況，公安部門可以在網上進行戶籍、居住情況和治安管理，人口計生部門可以在網上了解人口、疾病防治情況，民政部門可以在網上了解低保戶的分布情況，人社部門可以在網上了解人員就業情況，稅務部門可以在網上了解單位和個人的交稅情況，轄區政府和居委會可以了解轄區范圍的相關情況，城市政府可以在網上進行各項管理工作和應急管理，應對突發事件等等，其作用是不可估量的。

“智慧城市”網上平臺的建立，必須以城市電子地形圖和城市建設成果為資料。其中城市建設成果需要從城建信息，如建筑物或景觀的具體坐標、長度、寬度、高度、門牌號、路名、埋深等為基礎信息構建。而這些城市建筑信息只有城建檔案館才能提供地上和地下的城市檔案信息，為智慧城市提供全面、系統、及時的城市變化信息。這是因為在城建檔案中記錄著很多城建信息，如：總用地面積、總建筑面積、地上建筑面積、地下建筑面積、人防建筑面積、抗震等級、投資總額、使用壽命、綠地面積、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、容積率、車位數、開工時間、竣工時間、層數、套數、坐標、門牌號、路名、項目名、單位名、地下管線的埋深、管徑、孔數、材質、容量、處理能力等等。這些信息特別是統計信息正是智慧城市網上平臺建設所必不可少的，它對整個系統的建立起到關鍵的信息支撐作用。城建檔案信息化的道路，就是如何把這些城建信息提取出來，從而實現快速歸檔、智慧管理、遠程利用、資源共享。

三、基于“智慧城市”的城建檔案信息化面臨的問題

在“智慧城市”建設中是需要海量的信息和先進的技術來保障的。城建檔案的數字化信息是其中必不可少的一部分。目前城建檔案數字化信息與智慧城市建設的要求相比還有許多不相適應的地方，例如：

1.城建檔案資料形成復雜，建設單位對檔案收集和保管意識不夠，常出現建設單位提交的檔案資料不完整、整理不規范、管理分散等情況。

長江路夜景

2.城建檔案的信息數字化程度和利用率不高，管理模式落后。具體表現為只重視對實物檔案的保管與存放，忽略了對實物檔案的信息數字化，即使對實物檔案進行了數字化，各種原因使得數字化信息未能很好地利用起來，只是以一種形式存在，未能對其進行綜合利用。

3.城建檔案的信息化建設整體滯后，未能給“智慧型城市”發展提供所需的信息。如：在城市道路改建、危房拆遷等工程中，經常出現地下管網在施工過程中破裂或損壞，帶來不必要的損失。

4.相關部門對城建檔案重視程度不夠，沒有意識到城建檔案信息的重要性。在城市的發展與規劃中未能起到綜合利用與分析的作用。

四、鎮江市基于“智慧城市”的城建檔案信息化探索

2013年1月，鎮江市成為國家住房城鄉建設部公布的首批國家智慧城市試點名單中37個地級市之一。針對現階段基于“智慧城市”的城建檔案信息化面臨的問題，鎮江市進行了以下探索：

1.在城建檔案信息化過程中嚴格執行國內的行業標準，如《建設電子文件與電子檔案規范》（CJJ／Tl17-2007）、《城建檔案業務管理規范》（CJJ/T158-2011）。

2.引入數據挖掘技術，與鎮江市智慧城市建設統籌規劃，基于B/ S結構建設了WEB城建檔案管理系統。

3.與鎮江市委組織部合作，通過引進創新創業領軍人才，針對城建檔案海量數據，在計算機內存器技術方面取得了技術突破，獲得了國家專利。

當然，要真正建設起適應“智慧城市”建設要求的城建檔案信息化體系，還有漫長的路要走。目前迫切需要做的是頂層設計和統一規范，統一管理體制、方法和標準，實現城建檔案信息的實體全覆蓋、內容更齊全、管理標準化、利用共享化，以更好地適應“智慧城市”的建設需要。