創建全國民族團結進步示范州工作研究
——以云南省西雙版納州為例

張 婧 毛俊春

（中共西雙版納州委黨校 政治理論教研室，云南 景洪 666100）

創建全國民族團結進步示范州工作研究
——以云南省西雙版納州為例

張 婧 毛俊春

（中共西雙版納州委黨校 政治理論教研室，云南 景洪 666100）

創建全國民族團結進步示范州，是新時期我國富有開創性的一項民族工作實踐。西雙版納州創建全國民族團結進步示范州取得了顯著的成效，同時也存在亟待解決的問題。為此，一是要奮力脫貧致富，實現共享發展。二是要突出創建重點，充分發揮示范效應。三是要持之以恒維護好村際和諧。四是要積極搭建活動平臺，振興民族傳統文化。五是要找準定位，更新觀念，開創工作新局面。

西雙版納州；民族團結進步；示范州；共享發展；共同繁榮發展

西雙版納州是我國唯一的傣族自治州，也是云南省第一個成立的少數民族自治州。全州有46個民族成分、13個世居民族，其中有9個少數民族跨境而居、3個人口較少民族、1個特有民族和5個“直過”民族，少數民族人口76.26萬人，占戶籍總人口的77.63%。這些基本的民族特點，決定了“民族關系始終是西雙版納最重要的社會關系，民族問題始終是西雙版納必須處理好的重大問題，民族工作始終是關系西雙版納州改革發展穩定大局的重要工作。”［1］黨中央、國務院高度重視西雙版納州的民族工作，2013年9月，在創建全國民族團結進步示范州試點啟動大會上，國家民委確定將西雙版納州列入全國首批13個民族團結進步示范州（地、市、盟）創建試點之一。［2］為加快推進全國民族團結進步示范州的創建工作，西雙版納州結合州情特點，制定了《關于創建全國民族團結進步示范州的行動方案》，其中明確要以實施“八項創建工程”為目標，即力爭在“實施經濟跨越發展工程、實施典型示范工程、實施民生改善工程、實施民族文化教育發展工程、實施生態文明建設工程、實施民族干部培訓工程、實施民族關系和諧工程、實施民族工作創新工程”［3］方面作出示范。力爭到2020年進入全省建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區的先進行列，全面建成示范州。

一、西雙版納州創建全國民族團結進步示范州的基本做法

多年來，西雙版納州全面貫徹執行黨的民族政策和民族區域自治制度，堅持中國特色解決邊疆民族問題的正確道路和導向，始終把民族團結進步事業作為發展的永恒主題，民族工作取得明顯成效。

（一）積極開展創建工作宣傳教育活動，繁榮民族文化事業

始終堅持“兩個共同”主題、“三個離不開”思想、不謀民族工作不足以謀全局的觀念，進一步增強新形勢下西雙版納創建全國民族團結進步示范州工作的責任感和使命感，促進各民族交往交流交融及各民族大團結、大融合、大發展。

1.營造民族團結進步宣傳的濃厚氛圍。第一，以少數民族傳統節日為契機，利用廣播電視、報刊網絡、手機短信、簡報信息等媒體優勢和制作宣傳展板專欄、設立宣傳牌、發放宣傳單、LED屏滾動播放等方式，對民族團結進步相關知識和內容進行實時、廣泛宣傳。第二，不定期組織開展學習競賽、民族文藝調演會、文體活動等項目，形成人人受教育，人人講團結，人人求進步的良好態勢。例如，在西雙版納州廣播電視臺專門開設用傣、哈尼兩種少數民族語言制作、播出的電視節目；安排“民族宗教篇”熱線，向廣大聽眾介紹示范州創建重要意義、主要內容和工作目標；開辟“創建示范州網站”，展示創建工作進展情況和成績，讓創建活動走進千家萬戶。在農村普遍開展組織一支文藝宣傳隊、自編自演一套歌舞節目等娛樂活動，豐富各族群眾的精神文化生活。

2.擴大民族團結進步宣傳教育覆蓋面。第一，用好用足用活民族政策，挖掘民族團結進步先進事跡加以重點宣傳，擴大民族團結進步的教育宣傳覆蓋范圍。從2000年開始，西雙版納州把每年9月定為“民族團結進步宣傳月”，以送教下鄉等辦法將黨的民族宗教政策及時傳達到基層各族干部群眾。第二，把民族團結進步宣傳教育貫穿整個創建活動始終，納入到黨校和行政學校干部培訓的教學內容，對各族干部分級分類進行培訓；納入到學校的政治思想教育范圍和勞動技能、服務行業培訓范圍；納入到公民道德及法制教育全過程，提高知曉率，擴大覆蓋面，增強創建工作宣傳教育的針對性和實效性。

3.繁榮發展民族文化。第一，建設民族文化名州。2012年以來，西雙版納州財政每年安排專項資金，用于扶持發展具有示范性、導向性的重點文化建設項目和文藝精品創作，設立1000萬文化事業建設資金、200萬民族傳統文化搶救保護資金、500萬扶持文化產業發展資金，全力打造民族文化名州。第二，提升民族文化內涵。運用少數民族語言翻譯優秀題材電影500多部，出版《中國貝葉經全集》100卷，完成100冊貝葉文庫系列叢書，建立非物質文化遺產資料庫1個、非物質文化遺產保護傳習所22個；［4］精心打造“傣秀、水舞源、瀾滄江·湄公河之夜”等精品歌舞晚會，提升民族文化內涵。

（二）著力發揮“七進”示范點的引領作用

西雙版納州扎實開展民族團結進步創建“七進”活動，即進機關、進企業、進社區、進農村、進學校、進軍營、進宗教活動場所，重點打造西雙版納總佛寺、景洪市勐養鎮曼景坎村委會曼掌村、勐海縣打洛鎮勐景萊村等88個示范點，著力發揮典型的引路作用，實現基層創建活動全覆蓋，構建創建工作新局面。

1.發揮宗教在促進社會和諧穩定中的積極作用。西雙版納州全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強宗教工作隊伍建設，扎實推進和諧寺觀教堂創建活動及中國巴利語系高級佛學院建設，提高依法管理民族宗教事務能力，促進宗教健康發展，確保宗教領域安定和諧。西雙版納州總佛寺結合南傳佛教文化交流中心的特點，成功運用好黨的宗教政策，成立“佛光之家”公益組織，召集宗教人士開展法律法規宣傳，參與禁毒防艾、調解矛盾糾紛等活動，依法加強宗教事務管理，成為西雙版納州創建的民族團結進步示范宗教活動場所之一。

2.突出農村示范特色。西雙版納州各縣市以突出當地新農村建設和扶持優勢產業為特色，著力打造示范村。當前，共打造107個具有少數民族特色、居住環境美化、產業結構優化、民族團結和諧的示范點，［5］為全方位推進示范州創建發揮重要作用。例如，勐海縣打洛鎮勐景萊村依托“熱、傣、水、邊”特點和悠久邊貿歷史等區位資源優勢，通過發展旅游業與保護民族傳統文化相結合，以“公司+基地+農戶”運作模式，同金孔雀旅游集團公司合作開發邊境旅游景區“中緬第一寨”，引領農村經濟發展，實現群眾增收致富，村寨群眾和睦相處。

（三）努力縮小發展差距，大力實施示范工程

1.努力縮小區域發展差距。第一，西雙版納州著力優化投資結構，培育發展特色生物、旅游文化、加工制造、健康養生、信息及現代服務、清潔能源“六大生態經濟產業”；扶持壯大一批民族醫藥、民族餐飲、民族服飾、民族手工藝品等民貿民品龍頭企業。第二，擴大沿邊開放，推動小磨高速、玉磨鐵路等重大項目建設，掛牌成立了勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區和中老磨憨—磨丁經濟合作區。

2.努力縮小各民族之間的發展差距。第一，按照“決不讓一個兄弟民族掉隊”的要求，全面實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，提高各族群眾生活水平。西雙版納州級財政一般預算支出四分之三以上用于民生領域，近3年累計投入民生領域資金326.21億元，切實讓各族群眾得到了看得見、摸得著的實惠。［6］第二，深入實施扶持人口較少民族、“直過”民族精準扶貧和山區綜合開發行動計劃。“十二五”期間，全州共投入扶貧資金12.8億元，減少貧困人口7.47萬人，實現了西雙版納在全省貧困人口最少。

3.認真實施創建示范工程。圍繞“重點突破、以點帶面、示范引導、全面推進”的思路，通過省級補助、州級專項支持、縣級整合和群眾投工投勞相結合的方式，大力實施“15885”工程。即創建1個民族團結進步示范市（景洪市）、5個民族團結進步示范鄉鎮、80個民族團結進步示范村、881戶民族團結進步示范戶以及5個示范社區。三年來（2013—2015年），西雙版納州共爭取各類項目196項、資金10149萬元，覆蓋全州三縣（市）32個鄉鎮（街道辦事處），受益50余萬人。［7］

（四）著重培養選拔民族干部

做好民族工作和解決好民族問題，民族干部至關重要；培養民族干部，一直是西雙版納州管長遠、管根本的大事。

1.扎實做好民族干部培養工作。第一，廣泛宣傳學習西雙版納原州長召存信同志的先進事跡，充分發揮民族團結進步楷模的示范帶動作用；著力把村支書巖帕、巖三丙等優秀民族干部培養成群眾的主心骨，使其成為帶領各族群眾致富奔小康、維護民族團結的領頭人。第二，設立民族干部和少數民族人才儲備培養基金；安排民族干部到發達地區進修與掛職比例不低于70%，每年安排優秀民族干部到中央民族干部學院培訓學習等，努力提高民族干部隊伍的素質。

2.扎實做好民族干部選用工作。第一，在考錄公務員或事業單位工作人員當中，專門用于招錄少數民族考生的崗位安排不少于70%；以劃定比例、單設崗位、政策傾斜等措施，保證民族干部后續有人、梯次合理。第二，在選配班子和干部時，充分考慮民族結構，設立相應的民族干部職位，用來選拔與使用優秀民族干部，確保民族干部的比例與人口相適應，為推動民族團結進步事業提供有力的組織保障和人才支持。目前，在西雙版納州公務員隊伍中，少數民族公務員占56.8%，12個世居少數民族，除景頗族外，均配備有縣處級領導干部。［8］

（五）建立健全示范州創建工作的長效機制

西雙版納州高度重視示范州創建，把創建工作置于全州經濟社會發展大勢中去思考研究、組織謀劃，建立健全領導責任、經費保障、督查考核、工作協調等長效機制，強化責任落實，高位推進工作。

1.強化領導責任機制。第一，西雙版納州及時組建創建辦，各縣市、各部門黨委設立示范州創建工作領導小組，建立領導小組成員單位聯席會議制度，鄉鎮配備專兼職民族工作干部，少數民族聚居的行政村成立民族宗教事務管理小組，負責協調解決民族宗教工作中出現的突出問題。第二，制定出臺《關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范州的實施意見》《民族團結進步創建“七進”活動方案》《創建全國民族團結進步示范州行動方案》、“以獎代補”專項資金管理辦法、縣市創建標準及長遠規劃等，每年安排專項工作經費和創建經費，為西雙版納州開展創建活動提供理論指導與物質保障。

2.健全督查考核機制。西雙版納州把民族團結進步工作作為經濟社會發展工作的著眼點和著力點，把示范創建活動納入到全州各縣市年度“目標管理責任制”及考評考核內容中，并以專項檢查與重點抽查相結合的方式，著力解決好創建過程中存在的突出問題和薄弱環節，確保整個創建工作的順利推進。

3.創新工作協調機制。第一，西雙版納州各級機關建立由黨委負責牽頭，政府協調推動，相關部門參與配合的工作機制，形成全州上下凝心聚力、同步推進民族團結進步創建工作的強大合力。第二，為實現民族團結進步先進典型評選表彰制度化規范化，西雙版納州堅持每5年召開一次民族團結進步表彰大會；加強調查研究，州委常委會堅持每年至少聽取一次民族工作情況匯報，主要領導堅持每年至少對民族工作進行一次專題調研。

二、西雙版納州創建全國民族團結進步示范州存在的問題

（一）發展不充分不協調不平衡的問題仍然突出

西雙版納州山地多，平壩少，山區村鎮交通相對不便，基礎設施瓶頸制約仍未從根本上得到緩解，生產生活成本高，資源分配難以完全平衡；加之不同民族歷史文化傳統和受教育程度各不相同，山區和壩區各民族經濟發展的起點也大不一樣。目前，全州還有近5萬貧困人口，主要分布在邊境沿線和山區，已解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題突出；對部分特困民族幫扶支持力度還不夠，拉祜族和瑤族整體貧困面大、貧困程度深。這種發展環境如果得不到較大改善，不僅各族群眾的幸福感、獲得感難以得到提升，也不利于民族團結、區域團結和共享發展。

（二）全面示范輻射效應不夠明顯

雖然涉及民族工作的經費都給予優先保障，但是，建設民族文化標志建筑、全面推進城鎮民族特色化改造、加大邊遠地區民族村寨基礎設施建設的力度還不夠大，投入保障難以滿足需求。示范點建設仍存在打造力度不夠、標準不高、亮點不多，以點帶面、全面提升和推動的工作力度不大等突出問題。有些生活在示范點內的群眾對創建工作不甚了解，不知道自己的住地就是示范州創建點，對創建工作中樹立“典型”的目的和要求理解不深，造成示范點創建成果只限于本地區內享用，對周邊的輻射、帶動效應不明顯，示范引領作用發揮不大。

（三）利益矛盾制約示范州創建

大雜居、小聚居，一個村寨一個主體民族的分布形式，是西雙版納州各民族傳統的居住特點。土地、水源、森林等自然資源的分配和占有，多以自然村為基本單位。當前，我國正處于社會轉型期，民眾法律意識不斷增強，自然資源不斷升值，以林界、地界之爭及征地補償糾紛等為代表的矛盾不斷涌現，成為西雙版納州村際不和諧的重要因素。據“中國裁判文書網”公布，在西雙版納州經中級人民法院和三個基層法院判決的農村土地糾紛相關案例就有57起。據實地走訪了解，西雙版納州勐臘縣易武鎮某村委會兩個村民小組的土地權限之爭，三年多來未得到妥善解決，影響了村民之間、村與村之間的和諧氛圍。此類問題，若不能及時妥當地處理，一定程度上會制約民族團結進步事業的發展，更不利于示范州創建工作的順利推進。

（四）群眾參與示范州創建工作的積極性有待提升

全國民族團結進步示范州建設作為一項系統工程，在西雙版納州還存在著政府相關部門推進積極與群眾參與度不高的矛盾。政府層面出于區域整體建設、打造亮點、任務達標等目標，注重通過項目建設、完善基礎設施等途徑，推進民族團結進步示范州建設。但這樣的創建模式，不夠貼近群眾既有的生產生活現狀，無法激活現有的各類民族團結元素，群眾日常活動與政府頂層設計意圖有待進一步無縫對接、融為一體，導致本該作為示范州創建主體的各族群眾在一定程度上參與度或積極性不高。

（五）不斷開放的環境因素影響示范州建設

隨著國家“一帶一路”、擴大沿邊開發開放等戰略的實施，進一步將西雙版納州推上了深化改革、對外開放的前沿陣地，邊境口岸貿易更加活躍，人員流動更加頻繁，西雙版納州面臨前所未有的宗教滲透、走私犯罪等非傳統安全的挑戰。同時，特殊的區位和開放優勢，使西雙版納州與鄰國的聯系更加緊密，民族團結進步事業面臨的國際國內環境更加多變，民族工作形勢更加嚴峻，需要從多角度、多層面協調好州內民族關系。面對這一系列新情況、新問題，如何把握好開放與穩定之間的關系，如何以強國富民實績凝聚民心，如何以更穩健自信的姿態引領全國民族團結進步示范區建設工作，都是擺在西雙版納州面前的重要任務。

三、西雙版納州創建全國民族團結進步示范州的對策

創建全國民族團結進步示范州，是西雙版納州發展的一個重要目標。西雙版納州“十三五”規劃建議明確了“努力成為全國民族團結進步示范州”的目標要求，［9］為此，全州各族群眾還需從多方面加以努力實現并長久保持。

（一）奮力脫貧致富，實現共享發展

經濟發展是民族團結進步的物質基礎，消除貧困、實現共同富裕，是踐行“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”［10］的莊嚴承諾。因此，必須堅持把發展作為解決民族地區各種問題的“總鑰匙”，努力建設區域協同、城鄉一體、民族和諧、共同富裕的全國民族團結進步示范州。

1.完善基礎設施建設。堅持發展第一要務。在原有基礎上加大力度，想方設法調動各族群眾加快發展的主動性、積極性和創造性，優先破解基礎設施滯后難題，保障各族群眾在水、電、通訊等方面平等共享，促進農村與城市、山區與壩區各民族之間的協調發展。

2.推進精準扶貧。堅持把脫貧攻堅作為發展頭等大事和第一民生工程來抓，通過駐村幫扶、智力扶持等途徑，找準貧根，對癥下藥，增強薄弱領域的發展后勁。實施更具針對性和實效性的山區綜合開發，堅持區域開發和精準扶貧同規劃同部署同推進，對連片特困地區以及散居、人口較少民族等特困區域或群體進行特殊扶持，切實擺脫貧困狀態。

3.加快民族致富步伐。通過組織村民交叉參觀、交流學習等方式，借鑒“社會主義新農村建設示范村”“美麗鄉村示范村”等既有示范村、示范民族的成功經驗和經濟發展模式，［11］進行“農村園林家園”建設；繼續做大、做強、做優民族生態經濟產業，因地制宜，加快構建各具特色、優勢互補、分工合作、協調推進的產業發展新格局，實現各民族各區域互幫互助，共同致富的良好發展局面。

（二）突出創建重點，充分發揮示范效應

1.大力實施“細胞工程”。重點以學校、村寨、社區、宗教活動場所等社會“細胞”為教育主陣地，廣泛開展加強“細胞工程”建設，形成團結穩定、友愛互助、和諧共處的良好社會氛圍。

2.豐富創建活動內容。充分整合西雙版納州各部門資源，鞏固現有成果，進一步提升民族團結進步創建“七進”活動示范點建設水平。創新載體，積極動員群眾開展喜聞樂見、熱心參與的民族團結教育實踐活動，讓廣大群眾自覺成為示范州創建的參與者和生力軍，將創建活動延伸到全社會各個角落，不斷提升創建水平。

3.發揮示范點的帶動效應。持續深入推進向西雙版納州老州長召存信同志學習活動，通過選樹民族團結光輝典范，弘揚民族團結正能量；調動社會各方面力量，主動維護和促進民族團結、爭當模范典型的積極性，激發示范點內各族群眾的自豪感和責任感，感召各族群眾向先進學習、向先進看齊，以此營造維護民族團結良好風氣，筑牢各民族共有精神家園。

（三）持之以恒地維護好村際和諧

1.發揮傳統民族團結的優勢。西雙版納州各族人民在長期生產生活和村際交往歷史過程中形成了相互依賴、相互幫助、超越民族界線的兄弟情誼，成為民族團結的優良傳統。在新時期新環境下，可以通過借力各民族親如一家的這種民族情感根基和傳統，用深厚的情誼把各民族緊密團結在一起。

2.發揮法律規范的作用。西雙版納州相關部門應采取相應措施，積極迅速應對村際糾紛，加大各部門之間的協作力度，以“百姓糾紛無小事”的態度回應各族群眾訴求，依法依規辦事，讓群眾實實在在感受公平正義。隨著依法治國的不斷推進，要進一步提升各族群眾的法律意識和冷靜對待問題的能力。

3.發揮群眾自治潛能。根據西雙版納州地方特色和民族習俗，引導村民制定并逐步完善“村規民約”等，發揮其特殊的規范和約束作用。充分激發各族群眾自我完善、自我管理、自我監督的潛能，讓各族群眾成為西雙版納示范州創建工作強有力的內在動力。

（四）積極搭建活動平臺，振興民族傳統文化

1.深入發掘民族文化價值。必須深入發掘并充分利用好既有優秀民族文化資源，大力弘揚少數民族優秀文化，加大對少數民族傳統文化多樣性的保護和傳承力度，全力扶持民族文化產業發展，振興傳統工藝，創造文化精品，抓好民族文化典籍的收集、編輯、出版，讓各民族傳統文化與現代文明、社會主義核心價值觀相輝映、相適應，讓少數民族文化事業更加繁榮發展。

2.打好節慶文化這張牌。民族節慶文化作為各民族表達自我意識、體現自我價值的重要活動載體，應當成為示范州創建工作最具活力的文化要素。要本著尊重各民族節慶文化習俗的原則，從多層面為各族群眾搭建好發揚和展示傳統節慶文化的平臺，組織群眾過好節。西雙版納州人大先后將哈尼族“嘎湯帕節”、基諾族“特懋克節”、拉祜族“拉祜擴節”、布朗族“桑康節”等傳統節日確定為法定節日，即是尊重民族情感、發揚少數民族優秀節慶文化的具體表現。

3.開展民族文化日常交流活動。第一，繼續加強和改進基層宣傳思想文化工作，尤其注重引導并帶動各族群眾開展積極健康的日常文娛活動，探索新時期深化各類群眾性精神文明創建的聯歡活動，加強各民族文化溝通交流，營造一種歡樂祥和的新風尚。第二，進一步弘揚西雙版納州各民族包容和諧的優良傳統，增進民族團結，拉近各族群眾的空間距離、情感距離，形成相互學習、相互欣賞，你中有我、我中有你的和諧氛圍，將民族團結進步示范作用擴展到更大范圍和更多民族中去。

（五）找準定位，更新觀念，開創工作新局面

1.轉變觀念搞創建。緊密結合西雙版納州情，進一步轉變工作思路，創造性開展工作。圍繞政治上平等互信、經濟上相互依存、文化上兼收并蓄、情感上相互親近這一目標，引領各族群眾適應新形勢新變化，統一思想，凝聚共識，主動融入國家、省、州發展戰略，激發群眾創造活力和創新潛能，增強各族群眾參與發展、共享發展成果的自主性。

2.鞏固提升搞創建。在維護好現有團結和諧、繁榮發展局面的基礎上，實施好民族關系和諧與示范創建工程；充分發揮全國民族團結進步示范基地的作用，不斷提升創建水平，讓西雙版納州民族工作更上一層樓，努力開創示范州創建新局面，早日建成全國民族團結進步示范州。

3.與時俱進搞創建。西雙版納州應緊緊抓住國家“一帶一路”、沿邊開發開放等重大發展戰略機遇，認清形勢、把握機會、主動創新，繼續探索具有西雙版納特色、適應西雙版納發展的民族工作新路子，保持示范州的創建工作常態化長效化。

［1］本報評論員.必須堅持把民族團結進步作為永恒主題［N］.西雙版納報，2016-02-04.

［2］［4］西雙版納州創建全國民族團結進步示范州工作成效顯著［N］.西雙版納報，2015-09-17.

［3］［6］西雙版納州創建全國民族團結進步示范州試點工作通過國家民委驗收［N］.西雙版納報，2016-07-31.

［5］［7］［8］西雙版納州民宗局.中共西雙版納州委 西雙版納州人民政府創建全國民族團結進步示范州試點工作情況匯報［R］.2016-07-29.

［9］中共西雙版納州委七屆十次全體會議決議［N］.西雙版納報，2016-01-08.

［10］趙立雄.努力建設民族團結進步示范區把“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”作為主線一以貫之［N］.云南日報，2015-03-06.

［11］安平平，張擇.云南邊疆少數民族地區經濟發展不平衡的原因及對策［J］.時代金融，2014（03）.

責任編輯：羅添仁

D 633

A

1671-2994（2017）02-0133-05

2016-10-29

張 婧（1982-），女，云南玉溪人，中共西雙版納州委黨校政治理論教研室講師。研究方向：黨史黨建，云南少數民族歷史文化。（課題負責人）

毛俊春（1987-），女，云南勐海人，中共西雙版納州委黨校公共理論教研室助理講師。研究方向：社會學，少數民族文化。

*本文系2015年中共西雙版納州委黨校重點調研課題《西雙版納創建全國民族團結進步示范州工作研究》（2015003）的階段性成果。