臨滄市推進民族團結進步示范區建設問題研究

李若芳

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市推進民族團結進步示范區建設問題研究

李若芳

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市全力推進民族團結進步示范區建設，成績斐然，效果明顯。但仍然面臨經濟總量小、財力薄弱；農村貧困面大，貧困程度深，脫貧任務艱巨；民族文化挖掘保護不夠；少數民族人才干部隊伍與民族地區的發展需要不相適應等困難和問題。為此，要切實加快經濟發展，有效改善民生，推進民族文化繁榮發展，著力培養各類人才，努力構建和諧社會，把臨滄建設成為民富邊興、安居樂業、文明進步、人才輩出、和諧安寧的示范區。

臨滄市；民族團結進步；示范區建設；成效；問題；對策

臨滄市是一個典型的邊疆民族欠發達地區，全市有3個民族自治縣，13個民族鄉。雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣是全國唯一由4個自治民族組成的多民族自治縣；滄源佤族自治縣是全國2個佤族自治縣之一，同時也是由原始社會末期直接進入社會主義社會的邊疆民族縣。有11種世居少數民族，9種少數民族跨境而居，少數民族總人口達97. 28萬人，占全市總人口的40.9%，是云南多民族大家庭的“縮小版”。2013年以來，臨滄市緊緊抓住各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展這一新時期民族工作主題，不斷創新工作思路，改進工作方法，狠抓工作落實，全力推進民族團結進步示范區建設。［1］

一、臨滄市推進民族團結進步示范區建設的措施及成效

（一）著力發展民族經濟

經濟基礎決定上層建筑。面對少數民族經濟落后的狀況，各級黨委、政府只有解決好少數民族經濟發展問題，才能更有力地發展少數民族政治和文化等。［2］為此，臨滄市始終把加快少數民族和民族地區經濟發展放在全市發展總體戰略的優先位置。

1.措施有力，經濟平穩增長。全市生產總值從2012年的352.98億元增加到2015年的502.12億元，年均增長14.1%。其中，3個民族自治縣的生產總值從102.5億元增加到143.2億元，年均增長13.2%。一大批事關民族地區長遠發展的重大項目已經列入國家、省、市規劃盤子，3個民族自治縣規模以上固定資產投資從2012年的69.7億元增加到2015年的202.2億元，年均增長63.4%。市財政設立了工業企業應急互助資金，鼓勵支持企業上市融資，推動銀企合作，吸引社會資本參與企業投資，增強要素保障，降低運營成本，保障企業正常生產經營。

2.狠抓“五網”基礎設施建設，為經濟發展奠定良好基礎。第一，強力推進高速公路、鐵路為主的交通運輸網建設。大理至臨滄鐵路、玉溪至臨滄高速公路、臨滄機場高速公路等一批重大項目全面開工建設。第二，完善航空網絡。臨滄機場改擴建一期工程進展順利，滄源佤山機場建成通航，孟定機場、鳳慶機場、永德機場前期工作加快推進。第三，構建區域性能源保障網。規范發展水電產業，博尚500KV變電站等電網工程和農網升級改造工程加快推進。臨翔區、云縣等城市天然氣綜合利用項目穩步推進。鳳慶縣洛黨鎮、云縣幸福鎮兩座太陽能光伏發電項目正式啟動建設。第四，建設安全可靠的水網。臨翔鴨子塘水庫、耿馬另仂水庫、雙江南等水庫等重點工程全面完工，耿馬灌區、瀾滄江臨滄片區水資源綜合利用等工程前期工作有序推進，全市新增庫容1.6億立方米，耕地有效灌溉保證率達到45%。第五，打造高效的互聯網。“智慧臨滄”建設加快，加速推進“互聯網+”系統工程，實現鄉（鎮）4G網絡和有線電視全覆蓋，鄉村電子商務平臺建設加快推進。

3.發揮生物資源優勢，持續推進特色產業發展。在鞏固提升傳統優勢產業的基礎上，高原特色農業加快發展，農村發展綜合體建設有序推進。截止2015年底，累計建成高原特色農業產業化基地2102萬畝，新增農民專業合作社52個、農業龍頭企業11戶。2015年，全市第一產業實現增加值145.3億元，比2012年增長35.0%。第二產業實現增加值169.8億元，比2012年增長12.7%。鳳慶滇紅生態產業園被列為全國滇紅茶知名品牌創建示范區、全省第一批生物產業示范基地、省級農業科技園區。［3］第三產業實現增加值187億元，比2012年增長97.3%。民營經濟蓬勃發展，滄源國際旅游度假區建設穩步推進，2015年，全市接待國內外旅游者增長36%，旅游總收入增長53.8%。

（二）注重保障和改善民生

臨滄市始終把保障和改善民生作為示范區建設的中心任務，統籌城鄉、區域和各民族之間協調發展，促進基本公共服務均等化，把更多的公共財政資金投向少數民族地區、貧困地區和邊遠山區，讓少數民族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，過上更加美好的生活。

1.扎實推進扶貧攻堅工作。在深入推進新一輪“興邊富民”“興地睦邊”和邊疆解“五難”工程的基礎上，第一，啟動實施“27241”脫貧工程，以實現“兩不愁、三保障”為重點，落實臨滄市易地扶貧搬遷三年行動計劃和扶持彝族支系俐侎人發展三年專項規劃，2013至2015年，累計完成農村危房拆除重建12.26萬戶，減少貧困人口21萬人。第二，采取整村、整鄉推進和整族幫扶方式，對貧困民族村、民族鄉等特殊困難區域和人口較少民族、直過民族、彝族支系俐侎人等特殊貧困群體進行重點扶持，完成“佤山幸福工程”8122戶、彝族支系俐侎人安居房建設3091戶。［4］

2.加快民族地區教育發展。第一，普及學前教育。少數民族兒童在園人數達1.9萬人，占全部適齡兒童的39.4%。第二，促進義務教育均衡發展。加大投入，改造農村義務教育薄弱學校的校舍、食堂，不斷改善學生上課、就餐的條件和環境。第三，認真抓好邊境各縣的職教中心建設，職業技術教育健康發展。第四，開展雙語教學。支持有條件的小學使用省上組織編譯的“雙語”教材，在民族鄉村完小開辦的學前班中開展“雙語”教學。第五，開辦少數民族高中班。為讓少數民族學生享受優質高中教育資源，從2013年開始，分別在市一中和市民族中學開辦少數民族高中班，招收農村戶口的11個世居少數民族中品學兼優、家庭困難學生，由市財政給予學生適當的生活補助，所在學校免除學費和住宿費。

3.加強少數民族和民族地區社會保障工作。第一，完善就業創業服務體系。以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和轉戶進城居民為重點，千方百計擴大社會保險覆蓋面，實現機關事業單位及其工作人員的工傷、生育保險應保盡保，使有穩定勞動關系的農民工基本納入工傷保險覆蓋范圍。第二，完善公共衛生和醫療衛生服務體系。在雙江自治縣和邊境三縣調整完善了新農合方案，提高了人均籌資標準和住院封頂線，將農村孕產婦住院分娩、重性精神病患者和5歲以下兒童住院納入新農合全額報銷范圍。第三，實施城鄉居民收入倍增計劃。2015年，3個自治縣實現城鎮居民人均純收入21037元，農民人均純收入8107元，平均水平高于全市44元。

（三）繁榮和發展民族文化

臨滄市各級黨委、政府高度重視繁榮和發展民族文化，在保護和弘揚少數民族傳統文化的同時，采取措施為少數民族開拓視野創造條件，為建設民族團結進步示范區奠定了文化基礎。

1.實施民族傳統文化保護傳承工程。近年來，臨滄市搶救、保護和開發了一批少數民族語言文字、建筑、服飾、餐飲、醫藥等物質和非物質文化遺產，建立了一批具有本民族特色、地域特點及時代特征的村寨和民族傳統文化傳承點。目前，已公布市縣級非物質文化遺產保護名錄和重點文物單位1178項；全國全省重點文物保護單位11項；國家級非物質文化遺產4項。大力推進民族文化傳承人和人才培養，積極開展民族歷史文化、傳說、原始宗教、民風民俗、傳統歌舞、傳統服飾制作的傳習培訓。

2.民族文化精品建設和文化惠民工程初見成效。立足民族文化、生態文化、茶文化、邊地文化等資源優勢，緊扣群眾審美需要和文化市場需求，打造了一批以佤族“司崗里”文化為代表的民族文化品牌。民族地區和邊境地區文化站（室）、農家書屋、鄉村閱報欄等公共文化服務網絡不斷健全，少數民族地區廣播電視覆蓋率達99%以上。

3.民族文化交流合作廣泛開展。支持民族節慶、文化和體育活動，成功舉辦了四屆亞洲微電影藝術節和臨滄市民族民間歌舞樂展演等豐富多彩的民族民俗文化活動。組織市民族歌舞演藝公司《中緬胞波情》參與臨滄市政府考察團赴緬甸臘戌進行交流演出；組織少數民族作家參加角逐全國少數民族文學創作“駿馬獎”，共有2項少數民族作家作品獲此殊榮，發揮了文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的作用。

（四）加強生態文明建設

臨滄市以退耕還林、防護林、保護區建設等重點生態工程建設為抓手，通過明確責任、落實措施，全面加強生態文明建設。

1.抓好生態環境保護。實施公益林生態效益補償機制，為生態建設提供了資金保障。同時，實施生物多樣性保護工程，不斷擴大自然保護區面積，充分利用保護區開發森林生態旅游。實現既保護生態環境，又增加群眾收入，生態文明建設成為全社會的自覺行動。

2.抓好人居環境改善。重點整治公路沿線、江河流域、庫區、城市面山等生態脆弱區域，實施退耕還林、植樹造林、治理水土流失工程，城鄉良好生態格局進一步優化。2013年以來，8縣（區）城區和重點城鎮環境空氣質量均保持在國家二級標準以上，空氣質量優良率為100%；縣級及以上集中式飲用水水源地水質100%達到國家標準，被省政府命名為省級園林城市，相繼獲得“中國恒春之都”“中國十佳綠色城市”“中國最具茶文化魅力城市”“云南最佳生態州市”等榮譽稱號。［5］

（五）培養選拔少數民族干部

臨滄市各級黨委、政府始終將培養選拔民族干部工作作為管根本、管長遠的大事來抓，把選拔少數民族干部和培養、穩定、吸引各類人才工作擺在突出位置，制定了《臨滄市少數民族人才隊伍中長期規劃綱要》，加強對少數民族干部和各類人才的培養。

1.加大少數民族干部選拔力度。堅持在同等條件下優先提拔任用少數民族干部。目前，全市有縣（處）級少數民族干部315人，占全市縣（處）級干部總數的32.7%；有科級少數民族干部1851人，占全市科級干部總數的24.3%。這些忠誠于黨和人民事業的少數民族干部，在推動民族團結進步事業中發揮著不可替代的積極作用。

2.拓寬少數民族干部的選拔錄用渠道。在全市招錄公務員、事業單位工作人員時，采取招考少數民族崗位不得限制生源或戶籍，艱苦邊遠鄉鎮崗位不受開考比例限制等措施，確保少數民族干部培養不斷層，確保年齡、專業、來源結構合理。

3.加強少數民族干部的教育培訓。每年選調一批優秀的處級和科級少數民族年輕干部進行強化培訓，少數民族骨干每2年至少安排1次脫產培訓。近3年來，全市共安排100多名少數民族干部參加中青年干部培訓班、200多名科級以上少數民族干部到中央黨校、云南省委黨校進行培訓學習，100多名科級以上少數民族干部參加中央機關、省直機關調訓，60多名少數民族干部到省外發達地區培訓學習，選派20多名科級以上少數民族干部到省直機關、省內重點企業及省外發達地區掛職鍛煉。

（六）加強民族法制建設

政治穩定、經濟發展、文化繁榮是建設民族團結進步示范區的三大基石。健全民族政策是推進少數民族有序發展的制度保障，是建設民族團結進步示范區必須筑牢的政治基礎。臨滄市認真貫徹落實《民族區域自治法》，遵循黨和國家民族政策并結合本市少數民族的發展狀況，因地制宜，先后出臺了一系列有利于少數民族社會事業發展的制度和政策。［6］

1.制定民族法規。依據本市少數民族的特點，制定了《云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣南勐河保護管理條例》《臨滄市人民政府貫徹執行（云南省實施（中華人民共和國民族區域自治法）辦法）的辦法》和《臨滄市加快少數民族和民族地區經濟社會發展“十三五”規劃》等，為少數民族各項社會事業發展提供了政策法律保障，對維護民族團結進步起到了積極作用。

2.制定促進少數民族各項事業健康發展的特殊政策。隨著社會形勢的變化，不斷調整民族政策，出臺了《關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》，制定了《臨滄市深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃》和《臨滄市新一輪扶持彝族支系俐侎人發展三年專項規劃》等支持少數民族發展的特殊政策。此外，還就民族團結，少數民族教育和文化、少數民族體育等，制定了許多特殊政策和措施，促進少數民族各項事業的有序發展。

3.創新民族事務管理工作。隨著臨滄市工業化、城鎮化進程的加快，各民族間的交往呈現很多新的特點，對民族事務的服務和管理形成了新的挑戰，臨滄市委、市政府應對有策。比如，為增強少數民族遵紀守法和依法維權的意識，加強少數法律服務隊伍和服務網點建設，聯合民宗委、公安等多部門，統籌規劃，構建服務網絡體系，做好民族關系監測、保障農村穩定、民族團結。［7］

二、臨滄市推進民族團結進步示范區建設面臨的問題

（一）經濟總量小，財力薄弱，民生改善缺乏強大財力支撐

2015年，全市地區生產總值僅502.12億元，居全省第11位，僅為全省的3.7%；地方公共財政預算收入38.06億元，居全省第12位，僅為全省的2. 7%；公共財政預算支出202.50億元，居全省第10位，為全省的5.3%，財政自給率僅為18.8%，低于全省36.5%的平均水平。其中，耿馬、滄源、雙江3個民族自治縣的生產總值分別為73.77億元、34. 05億元和35.42億元，分別居于全市第4位、第8位和第6位；3縣財政自給率分別為耿馬自治縣15. 1%、滄源自治縣12.1%、雙江自治縣18.4%，均低于全市平均水平，發展經濟，改善民生的任務艱巨。

（二）農村貧困面大，貧困程度深，發展任務艱巨

臨滄市少數民族人口占30%以上的行政村有569個，轄4966個自然村。特困民族聚居人口占20%以上的有247個行政村、2074個自然村。少數民族大多居住在山區、半山區，基礎設施薄弱、項目扶持少。全市建檔立卡貧困人口中，42.8%為少數民族，少數民族和民族地區仍然是全面建成小康社會的短板。

（三）民族傳統文化有待進一步挖掘和保護

臨滄市在少數民族傳統文物保護、遺址發掘、古村落建設等等方面做了大量工作；但在少數民族民間藝術和技藝傳承保護方面，由于無項目、無經費、不注意培養新人，導致一些世襲相傳的民間技藝面臨消失或絕跡。例如，耿馬自治縣的土鍋、白棉紙、藤篾手工藝品；臨翔區的瓦窯土鍋、傣族象腳鼓傳統手工制作技藝；滄源自治縣的巨龍竹筒、竹編飯盒等，因后繼乏人而傳承維艱，一些充滿少數民族情趣的風俗習慣、文體活動，隨著老一代的漸漸離去而不復存在。［8］

（四）維護民族團結和邊疆穩定的任務繁重

臨滄市有佛教（含南傳、漢傳佛教）、道教、伊斯蘭教、基督教等4種宗教，信教群眾達22.29萬人，占全市總人口的9%，少數民族信教人員占總數的85.91%。民族宗教相互交織，宗教與民族文化相連，許多宗教活動已成為一些少數民族群眾社會生活的組成部分。加上臨滄市地理區位特殊，滄源、耿馬、鎮康三縣都與緬甸接壤，緬方邊境一線武裝沖突不斷，尤其果敢地區經常發生戰事，大量緬籍邊民涌入臨滄市境內，帶來了系列問題隱患，邊境維穩工作形勢嚴峻。同時，跨國婚姻隱患顯現，反滲透和禁毒防艾壓力加大，維護民族團結、邊疆穩定的任務十分繁重。

（五）民族干部人才隊伍與民族地區的發展需要不相適應

從整體上看，全市民族干部占全體干部的比例為37%左右，比全市少數民族人口在總人口中40. 9%的比例低近4個百分點，廳、處、科三個職級的民族領導干部在同級干部中的比例均低于少數民族人口比例。從縣鄉情況看，不同程度存在民族干部比例偏低，與少數民族人口在地區總人口中的比例失衡的現象。民族干部來源渠道少，梯次培養干部難度大。從處級領導干部的民族分布上看，布朗族處級領導干部僅有5名，不但數量偏少、年齡偏大，而且沒有縣（區）黨委班子成員；全市傈僳族和景頗族分別只有l名處級領導干部，德昂族至今沒有1名處級干部。同時，由于少數民族教育水平普遍偏低，少數民族專業技術人才十分緊缺。

三、臨滄市推進民族團結進步示范區建設的對策

（一）加快經濟發展，建設民富邊興的示范區

1.加快基礎設施建設，全面提升經濟發展的基礎支撐能力。要以“五網”建設為抓手，加快推進民族地區交通、水利、能源、通信、農村危房改造等基礎設施建設。

2.大力發展特色優勢產業。要從少數民族地區資源優勢、區位特點和產業基礎出發，以市場為導向，著力構建現代產業體系。重點扶持民族文化旅游業、民族醫藥產業、健康服務業、高原特色現代農業、清潔載能產業、物流產業、民族手工藝品產業等，把民族地區資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

3.強化精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，重點實施好第二輪“一縣十鄉百村千戶”示范創建三年行動計劃、興邊富民改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃、新一輪扶持彝族支系俐侎人發展三年專項規劃、80個直過民族自然村精準脫貧示范工程，加快少數民族和民族地區脫貧步伐。

（二）有效改善民生，建設安居樂業的示范區

1.推進公共服務均等化。加快民族地區城鎮化進程，使城鎮公共服務向民族地區鄉村延伸。加強對特困村、特困戶的幫扶，綜合采取各種救助手段，?；尽⒍档拙€，保障民族地區貧困群眾基本生活。

2.改善各族群眾的生產生活條件。推動醫療衛生、創業就業、社會保障、基本社會服務、住房保障、殘疾人服務等公共資源優先向民族地區配置。保障民族地區飲水安全衛生和電力供應、通郵、通廣播電視、通信息網絡以及通訊信號全覆蓋。妥善解決歷史遺留的自發搬遷、跨國婚姻等特殊群體戶籍和社會保障問題。落實好邊境沿線建制村群眾守土固邊專項補助問題。

3.促進民族地區的創業就業。全面落實支持小微企業發展的各項優惠政策，鼓勵各類企業吸納當地少數民族員工，使少數民族群眾有更高的收入。

4.做好城市民族工作。在少數民族人口較多的地區，加強街道社區民族宗教工作的服務管理職能，設立社區民族宗教工作社會服務公共崗位，推動城市民族工作社會化。

（三）繁榮發展少數民族文化，建設文明進步的示范區

1.加快民族教育發展步伐。第一，普及學前教育。支持民族貧困地區鄉村建設幼兒園或在小學內增設學前班，按規定建設公辦雙語幼兒園。第二，優先發展基礎教育。持續推進民族地區義務教育薄弱學校達標改造和農村寄宿制學校建設，合理布局義務教育學校，恢復必要的村小和教學點，改善辦學條件，盡快實現民族地區縣域內義務教育均衡發展。第三，擴大高中招生規模。逐步提高民族學校、民族班生均公用經費和貧困學生生活補助標準，提高民族高中班的辦學規模和質量。第四，積極發展高等教育。爭取中央民族大學、云南民族大學等民族高等院校對臨滄市的幫扶，堅持高考加分、定向錄取、定向培養、招收掌握本民族語言的少數民族學生等政策，提高少數民族學生的錄取比例。第五，大力發展民族職業技術教育。在民族地區逐步實現職業技術教育全覆蓋全免費，建立覆蓋農村的遠程職業教育網。

2.精心打造“世界佤鄉”民族文化名片。第一，繼續實施民族傳統文化保護傳承工程，編制實施民族傳統文化保護目錄和規劃，扶持民族題材的創作傳播。加強對高端緊缺民族文化人才的培養。完善民族地區公共文化設施和服務體系，保障運轉經費。第二，擴大民族文化對內對外交流，實施民族文化走出去戰略，全力辦好2018年全省第十一屆少數民族傳統體育運動會。

（四）著力培養各類人才，建設人才輩出的示范區

1.加強少數民族人才培養。要科學有效地編制實施少數民族人才培養規劃，注重培養熟悉黨的民族理論政策、具有一定學術影響、能在關鍵時刻發聲的少數民族專家學者；注重培養使用熟悉民族宗教工作的干部，選拔一批熟悉民族宗教工作的優秀干部。配備各級領導干部，既要考慮人口比例和民族成分等因素，也要保證各民族優秀干部培養使用不受比例限制。

2.全面提高民族干部素質。第一，不斷增加對民族干部教育培訓的投入。制定民族干部的短、中、長期培訓目標，有計劃地選送優秀民族干部到中央黨校、云南省委黨校和相關高等院校進行短期理論培訓。第二，以民族領導干部、中青年干部和新進班子成員為重點，加大教育培訓力度。充分運用廣播電視和信息網絡等推進遠程教學和社會化教學，使基層民族干部接受高水平的教育。第三，尊重人才成長規律，把民族干部特別是年輕干部放到艱苦環境和基層一線去鍛煉，磨煉意志，增長才干，開拓視野，豐富工作經歷，提高領導能力，成為復合型人才。

（五）努力構建和諧社會，建設和諧安寧的示范區

1.扎實開展民族團結進步示范區創建。開展跨區域的示范創建活動，拓展民族團結進步示范村、示范鄉（鎮）、示范社區、和諧寺觀教堂創建內容，推行少數民族聚居社區網格化服務管理模式，用民族語言文字開展民族宗教政策、法律法規和實用技術宣傳普及。完善各級領導干部聯系少數民族和宗教界代表人士機制，充分發揮他們在維護民族團結、咨政建言、協調關系和化解矛盾中的特殊作用。

2.依法加強對宗教事務的管理。重視發揮宗教界人士的作用，著力培養一支適應社會發展需要的“政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時刻起作用”的教職人員隊伍。規范寺院經堂管理，加大對宗教教職人員和代表人士的培訓力度。各級財政要支持標志性、文物性宗教場所的修繕和本土化建設，保障信教群眾正常的宗教生活需求。

3.加強政務服務體系建設。主動服務和融入國家戰略，以補短板為導向，以問題為導向，以發展為導向，大力弘揚“臨滄作風”，用“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”統領全市各方面工作。完善少數民族地區政務服務體系，充分發揮縣、鄉、村三級政務（為民）服務平臺的作用。

［1］郭家驥.云南創建我國民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的實踐與探索［J］.云南社會科學，2014（05）.

［2］［9］趙忠武.臨滄市民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設研究［J］.中共云南省委黨校學報，2016（01）.

［3］［7］［8］竇陽.關于南寧市創建全國民族團結進步模范市的研究［D］.南寧：廣西民族大學，2014：41.

［4］［5］［6］2016年臨滄市政府工作報告［N］.臨滄日報，2016-02-27.

責任編輯：許如江

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1671-2994（2017）02-0128-05

2016-12-20

李若芳（1974-），女，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨校教研室副教授。研究方向：地方經濟與社會發展。