精準扶貧視域下農村基層黨組織建設

王重賢

（蘭州工業學院 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050）

精準扶貧視域下農村基層黨組織建設

王重賢

（蘭州工業學院 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050）

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，關系到黨關于農村工作的一系列方針政策的貫徹執行。通過回顧農村基層黨組織在不同歷史階段的角色定位及作用，分析了在精準扶貧背景下農村基層黨組織的角色定位及面臨的挑戰，探討構建適應精準扶貧要求的農村基層黨組織體系。

基層黨組織；角色定位；精準扶貧；全面小康社會

黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會。以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村的精準扶貧工作，體現了黨中央對消除貧困的堅定決心。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。在精準扶貧的背景下，進一步加強農村基層黨組織建設，對于更好地做好新形勢下農村的精準扶貧工作，確保貧困地區農村如期全面脫貧致富奔小康，顯得尤為重要和必要。

一、農村基層黨組織建設和發展的歷程回顧

（一）農村基層黨組織建設探索時期（黨成立至新中國建立之前）

1923年8月，弓仲韜、弓鳳洲、弓成山3人，組建了中共安平縣臺城特支，支部設在弓仲韜家里，這是中國共產黨成立的第一個農村黨支部。大革命失敗之前，由于當時的國內形勢，黨對農村基層政權建設問題并未給予太多關注和足夠重視。大革命失敗后，黨及時總結以往革命斗爭的經驗教訓，經過艱辛探索和實踐，逐步找到了一條具有中國特色的革命發展道路，即建立農村根據地，走農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。土地革命、抗日戰爭和解放戰爭時期，黨高度重視農村黨支部建設，在農村建立了黨支部，根據革命形勢的發展變化及時修改完善理論政策，逐步形成了完整的指導新民主主義革命的政權建設理論。農村黨支部是中國革命最基層的“引領者”，是點燃中國農村革命的“火種”，極大地促進了新民主主義革命的勝利，為解放后黨的基層組織建設奠定了堅實基礎，創造了有利條件。

（二）農村基層黨組織重建和調整時期（新中國成立至“文革”結束）

新中國成立后，黨的工作重心逐步從農村轉移到城市，接管舊政權，恢復生產、發展經濟，成為當時的主要工作。從1950年冬開始，黨在解放區領導開展了土改運動，重建了黨在農村的自治組織。截至1953年底，在全國22萬個鄉中，已有17萬個鄉建立了黨的基層組織，農村黨員近400萬人，約占農村人口的0.8%。［1］從1953年“一五”計劃開始實施到1955年6月，整頓農業社工作基本完成，在完成土地改革的廣大農村，把農民組織起來成立了“互助組”“合作社”，走農業生產合作化道路。

合作化時期，黨加強了農村基層黨支部的建設工作。《五四憲法》為農村基層黨支部的建設提供了法律依據。此時，村一級的黨支部逐步建立和完善起來。1956年，黨的八大召開時，絕大多數的合作社或行政村已經建立了黨支部，逐步形成了覆蓋鄉鎮、村莊的基層黨組織體系，農村黨支部成為農村基層社會的權力主體。

人民公社化時期，農村基層黨組織體系設置為人民公社、生產大隊、生產小隊“三級體制”，生產大隊是聯系人民公社及生產小隊的重要橋梁。基層黨支部也進行了重構，依托人民公社設立了基層黨委，在生產大隊層面設立黨支部，在生產小隊層面設立黨小組，生產大隊是農村基層黨支部的重要組織載體。［2］農村黨支部是農村工作的領導核心，一切工作的開展都在公社黨委領導下組織開展。這一時期，農村基層黨組織的行政色彩很濃，扮演了行政管理主體的角色。［3］

“文革”期間，極“左”思想嚴重泛濫，農村工作圍繞“斗、批、改”進行。農村黨支部統管生產和社會管理等一切工作，以黨代政、黨政不分，行政化模糊了政黨組織與政權組織的功能界限，黨支部的凝聚力和號召力有所下降。

（三）農村基層黨組織成為農村治理的領導者和決策者（十一屆三中全會以后至今）

黨的十一屆三中全會以后，中央制定了一系列農村黨建工作的相關政策和制度，農村黨支部建設工作得到加強，在農村社會事務中的領導者、決策者、引領者和服務者的作用得到充分發揮。“八二憲法”規定，在農村設立村民委員會，并確定了其作為農村基層社會自治組織的法律地位。1983年，中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》中，提出了人民公社體制的改革問題，公社和生產大隊分別改為“鄉”和“村”。到1984年底，“社改鄉”的任務基本完成。自此以后，“人民公社”“生產隊”和“社員”的概念成為了歷史。［4］之后，在建制村基礎上，設立農村黨支部，黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村事務中的“管理者”。

黨的十三屆四中全會后，由原來規定的行政村只可以設立村黨支部，改為可以根據黨員人數的多少成立黨總支或黨的基層委員會。［5］黨的十六大修改黨章時，將農村黨支部改為村黨組織，并相應增加了社區居委會黨組織，明確提出了加強黨的基層組織建設的新任務和要求。黨的十八屆三中全會強調，堅持和完善基層群眾自治制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。近年來，在農村一些產業協會和合作社等社會組織中，也建立了黨小組（黨支部），加強了對各種組織和協會的領導。至2017年中央一號文件發布，中央連續14年聚焦“三農”工作，全力開展農村的精準扶貧工作。農村基層黨組織建設，直接關系到“三農”工作和社會主義新農村建設，關系到農村的全面脫貧工作。農村基層黨組織在引領群眾實施精準扶貧和精準脫貧過程中，發揮了積極的作用。

二、精準扶貧賦予農村基層黨組織的使命

（一）精準扶貧是消除貧困的重要戰略

1.全面建成小康社會的難點在農村。習近平總書記提出精準扶貧，根本目的在于徹底消除貧困，全面建成小康社會。從現實看，貧困地區農村整體脫貧致富的任務依然艱巨。例如，2012年底，甘肅省有貧困人口692萬，排全國第七位；貧困發生率33.2%，排全國第二位。甘肅省把精準扶貧作為全省的“一號工程”來抓，從 2012年開始實施“1236”扶貧攻堅活動、“聯村聯戶、為民富民”行動，在全省58個片區縣和17個插花縣的特困片帶，建立起精準扶貧臺賬，扎實推進精準扶貧工作。截至2015年底，甘肅省累計減少貧困人口430萬人，貧困發生率由2011年的33.2%降至19.8%；2016年，減少貧困人口69萬人，貧困發生率下降到10.9%。精準扶貧，貴在精準，重在精準，全面建成小康社會不落一人，不落一地，精準扶貧工作賦予農村基層黨組織新的工作使命。

2.農村社會問題多樣多發。在精準扶貧過程中，農村社會矛盾和問題多樣多發，既有征地拆遷、環境保護、勞資關系和社會保障等工業化、城鎮化、現代化進程中的普遍性矛盾和問題，也有因突出的城鄉二元結構和大規模的人口流動等引發的特殊性問題。如農民工子女教育問題、就業問題和因病返貧問題等，影響了農村精準扶貧工作進程。

3.基層黨組織是農村精準扶貧的戰斗堡壘。第一，黨中央在精準扶貧中發揮著主導和統領作用。省級政府，主要負責本省精準扶貧項目的策劃、資金的劃撥及監督和組織動員等工作。市縣鄉政府主要負責安排好人員、資金、項目的落實與開展等工作。第二，農村基層黨組織在黨的整個執政能力體系中處于最底層，處在精準扶貧的第一線，主要任務是根據上級黨組織的安排，去抓落實的問題。習近平總書記指出，基層黨組織要成為基層組織的核心，需要在“指導思想上、組織保證上使黨組織在農村的社會主義建設中，真正能站在‘前臺’，真正能居于‘第一線’。”［7］因此，農村基層黨組織整體工作效率如何以及工作能力強弱，直接影響到黨的方針政策在農村的高效貫徹落實，影響到精準扶貧工作的順利開展。

三、精準扶貧過程中農村基層黨組織工作面臨的難題

（一）農村基層黨組織班子弱化，工作的方式方法陳舊

1.班子成員年齡大，文化層次低。多數農村基層黨組織，一是班子成員的文化水平以初中為主，年齡都在50歲以上。年齡偏大，學歷低、文化素質低，主體能力欠缺是共性特征。二是缺乏一個好的領導班子，導致凝聚力和戰斗力不強，是貧困村長期難以脫貧致富的主要原因。

2.人力資源“青黃不接”，后備人才匱乏。當前，城鄉之間人口流動性加快，大量有知識有文化的農村精英青年外出創業、經商或務工，鄉村精英人才流動性強，再加上村干部待遇偏低、工作難度大和后顧之憂多等諸多因素的影響，農村精英青年對當村干部的熱情不高，致使部分村后備干部匱乏問題比較突出，人力資源“青黃不接”，出現農村基層黨組織書記“無人可選”的尷尬局面。

3.服務意識和責任意識欠缺。第一，部分基層干部的宗旨意識淡薄，服務意識淡化，立黨為公、執政為民的理念不強，為官不為。近年來，尤其是面對征地補償、拆遷補償等，發生在群眾身邊的村干部貪污事件非常之多。第二，少數農村基層干部在有利可圖時，撈一把是一把、能貪就貪，但見責任就推，見困難就繞，避重就輕，導致群眾對農村基層干部的不信任。第三，農村基層黨組織的工作方式方法陳舊，帶領群眾脫貧致富缺少新思想、新方法。

（二）經濟資源匱乏，凝聚力和號召力弱化

第一，在經濟體制改革的過程中，原來多數集體經濟都轉為包含多種經濟成分的所有制形式，尤其在農村，基層黨組織可支配的物質財富少而又少，服務群眾就往往顯得捉襟見肘。［8］第二，縣鄉財政能夠賦予基層黨組織的資源微乎其微，多數農村集體經濟薄弱，屬于經濟空殼村、負債村。村干部既要應對和完成上級安排的任務，又要管理村莊事務，無暇拓展收入來源，自身財力再生能力不足，缺少為群眾辦事和開展活動的物質基礎。針對農村道路硬化等群眾提出的一些現實問題，農村基層黨組織顯得無能為力，致使農村基層黨組織的凝聚力和號召力弱化，造成吸引群眾難、組織群眾難，得不到群眾的信任和擁護，基層社會呈現出原子化和碎片化趨勢。

（三）農村基層黨組織統籌協調各方面利益的難度加大

第一，我國社會轉型過程中出現的一系列深刻變化誘發的社會矛盾沖突，不但給現有社會秩序帶來嚴重沖擊，也使基層黨組織與轉型社會之間的適應性存在很多問題，從而對執政黨的執政基礎和執政能力形成嚴峻挑戰。［9］第二，農村社會問題復雜多變。當前，農村社會也發生了深刻變化，廣大民眾的利益需求和價值取向也呈現出多元化、多樣化的趨勢。隨著農村各種協會、合作社、聯合社等新經濟組織的產生以及各種非公有制經濟和社會組織的發展，不同群體組織對基層黨建的態度不同、要求不同，如何處理好黨組織與各種社會組織的關系，發揮好統領作用，為農村扶貧開發工作服務等，都是黨組織面臨的新難題。

四、精準扶貧視域下農村基層黨組織的角色定位

（一）政治功能

1.做好精準扶貧工作。當前，多數農村基層黨組織的主要工作職責是應付上級檢查、各種考核和評比，完成上級安排的行政性事務，自己的權責不明，能力不斷弱化。隨著農村精準脫貧的深入開展，農村基層黨組織必須圍繞黨在農村的各項方針政策調整自己的角色定位，要從政治上思想上組織上引領和帶動農村各種組織和廣大群眾，共同做好精準扶貧工作和脫貧致富工作，共同推動農村發展，扮演好政治引領者的角色。

2.發揮政治引領功能。農村基層黨組織是黨執政的根基，是履行政治功能的最前沿陣地，其基本屬性是由黨的性質和宗旨決定的。毫無疑問，政治引領功能依然是最基本和主要的功能，并要通過卓有成效的工作凸顯黨的政治功能，讓廣大群眾信任黨、愛護黨。

（二）經濟引領作用

貧困地區的精準扶貧工作，是擺在各級政府面前的一項重要任務。但是，由于貧困地區農村受自然條件、地理位置和交通等諸多因素的影響，農村經濟發展緩慢，鄉村集體經濟實力不斷萎縮，經濟薄弱村、負債村和空殼村明顯增多。因此，在全國實施精準扶貧精準脫貧的當今，貧困地區農村基層黨組織只有肩負起新的歷史使命，緊緊圍繞黨和國家關于精準扶貧的工作重心，不斷調整和完善自己的工作思路，大力發展農村經濟，扎實開展精準扶貧工作，增加農民收入，才能發揮好經濟引領作用，真正成為新農村建設和農村精準扶貧精準脫貧的“領頭雁”。

（三）服務功能

第一，農村基層黨組織直接聯系群眾、面對群眾，扎根在人民群眾之中，在服務群眾、排憂解難等方面有著便利條件，在全面小康社會建設中起著“服務群眾、凝聚人心”的作用。第二，在全面建成小康社會進程中，如何扎實做好精準扶貧工作，正確協調和處理好人民內部矛盾，切實履行好服務職能，是農村基層黨組織的一項重要職能。因此，農村基層黨組織要積極地參與農村各項社會活動，努力做好協調和服務工作，努力推進農村社會建設；要關心和愛護廣大群眾，積極幫助和協調解決群眾的生產生活問題，才能進一步贏得群眾信任和支持，建立和諧的社會關系。

五、構建適應精準扶貧要求的農村基層黨組織的著力點

（一）加強黨的思想建設，為精準扶貧提供思想保證

1.強化理論武裝，提高綜合素質。從根本上講，存在決定意識，思想觀念是行動的先導和靈魂。只有思想認識到位，才能有行動的到位。要從增強學習能力入手，加強農村基層干部黨建理論知識的學習與培訓。針對涉農的相關理論政策、產業發展、鄰里矛盾、拆遷補償和社會穩定等現實問題，進行主題教育和專題培訓，進一步堅定農村基層干部的馬克思主義信仰，提高他們化解農村社會矛盾、維護農村社會和諧穩定以及帶領群眾脫貧致富的能力。

2.加大學習先進典型事跡的力度，促使農村基層干部勤勉履職。選用一些先進典型案例進行宣傳和學習，發揮先進典型事跡對農村基層干部的示范、輻射、教育和帶動作用，使農村基層干部能夠做到心里時刻裝著人民、裝著事業，在其位謀其政，為官須有為。夙夜在公，忠誠履職。實踐證明，“清茶報紙二郎腿”“為官不為”的現象，不僅影響農村各項事業的發展，還直接影響黨在人民群眾心中的形象。

3.樹立法治思維，善用法治方式解決問題。第一，農村基層黨組織要牢固樹立法治觀念，提高依法行政的能力和水平，善于運用法治思維和法治方式做好農村社會治理。第二，在農村廣泛進行法制宣傳教育，普及法律知識，引導群眾知法、守法，以理性合法的形式表達利益訴求、化解鄰里糾紛，自覺維護安定團結穩定的農村社會。

（二）創新經濟發展思路，扎實開展精準扶貧工作

1.以項目驅動發展。第一，積極爭取國家和省的各種項目資金。基層治理的前瞻性要求，就是充分發揮社會政策的導向作用，引導民眾用好政策，用足政策，實現政策預期，推進政策執行，實現政策的實際效益。［10］農村基層黨組織要通過爭取項目資金，加大對農村的財政投入，大力支持一些龍頭企業和支柱產業發展，引領和帶動農村經濟發展，帶領農民脫貧致富。第二，做好農村基礎設施建設。爭取項目、多方籌措資金，做好道路硬化等農村基礎設施建設，為發展農村經濟創造便利條件。

2.科學制訂脫貧計劃。第一，農村基層黨組織要從本村的實際出發，進一步理清發展思路，制定適合本村的發展規劃，選準適合自己脫貧致富的路子。第二，每個村要結合本地的實際情況，量力而行，調整產業結構，培育致富產業，突出發展地方的支柱產業和特色優勢產業，或上一些風險小、見效快的項目，力爭形成“一村一品、一村一業”的現代農業發展新格局。

3.大力發展農村合作經濟組織。要引導群眾大力發展多種所有制成分的農村合作經濟組織，充分發揮“支部+協會”的優勢，強村富村的帶動輻射作用，達到以強促弱、共同發展的目的。例如，甘肅崇信縣堅持圍繞產業發展建組織，聚焦牛、果、菜優勢產業開發鏈，先后在牛養殖、蔬菜等22個農民專業合作社和產業協會成立了黨支部，組建產業型專業化黨小組81個，初步形成了“支部+協會”“支部+專業合作社”“支部+公司+基地+農戶”等黨建引領產業發展的新模式。

（三）加強村干部隊伍建設，為精準扶貧提供組織保證

1.選優配強村黨組織班子。選準配強村“兩委”班子，保證選出“能干事和能干成事”、具有執行力的人。第一，改革選拔的程序。確定相應的選拔方式，采取公開、競爭、擇優的方式，好中選優，優中選強，在競爭中實現優勝劣汰，盡最大可能確保所選出來的黨組織班子成員，尤其是黨組織書記，既使黨組織滿意，又讓群眾滿意。第二，拓寬選人視野。打破優秀人才來源的行業界限和地域界限，采取“引、派、調、選、增”多管齊下，多渠道、多途徑拓寬選拔農村優秀人才的視野，不拘一格選人才。第三，提高選拔標準。按照法治素養好、依法辦事能力強的要求，發掘培養講政治、講法治、講規矩、講紀律，對農村有感情、對農民有感情、對農業有熱情的書記。［11］要大膽任用年輕干部，不斷打破地域、身份、職業界限，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨員干部隊伍，真正夯實基層黨組織干部隊伍這個基礎。［12］第四，優化配置村“兩委”成員，實施村黨支部書記兼村委會主任、“兩委”成員相互兼職的模式，既減輕財務負擔，又避免因“兩委”不和影響工作。

2.健全選拔優秀人才的激勵機制。第一，進一步提高村干部的政治待遇，對特別優秀的村黨組織書記采取“上掛”或提拔為鄉鎮黨委委員、黨政副職，以激勵村干部奮發上進。第二，繼續推進大學生村官計劃，創造條件，吸引大學畢業生到農村干事業創天地。第三，提高村干部的經濟待遇。一是縣鄉政府要建立健全在職村干部的最低工資保障制度，進一步提高干部待遇，并且對任職超過一定年限的退職村干部，設立養老金保障制度，解除村干部的后顧之憂，以便調動村干部的工作積極性，增強責任心和使命感，更好地服務農民群眾，全力投入農村各項事業，推動農村經濟社會文化全面發展，夯實黨在農村的執政基礎。二是縣鄉財政要增加農村黨建工作經費和日常辦公經費的投入，改善辦公條件，創造良好的工作環境。

（四）加強制度創新，為精準扶貧提供制度保障

1.要在健全制度上下功夫。新時期，農村基層黨組織的工作效率如何，不僅要靠村黨支部書記的人格魅力，更重要的是要進行制度創新。通過建立適應農村經濟發展要求的新制度，保障村黨支部作用的發揮，保證基層黨員和下級黨組織的意見建議，能及時反映到上級黨組織中來，集思廣益，不斷推進決策的科學化、民主化。［13］

2.要在規范化科學化上下功夫。制度不在于多，關鍵是做到明確，具有可操作性和執行性。第一，鄉鎮黨委要根據所在地區實際，深入調研，健全考核機制和責任機制，實行村黨組織書記任期目標責任制。第二，要對村黨支部書記任期目標的完成情況進行考核，獎罰分明，不僅要看重“面子”，更要注重“里子”。對工作不力或完不成任務的，要嚴格進行責任追究，并作為調整村干部和換屆的選人依據。通過健全考核機制和責任機制，從而使廣大基層干部有大禹治水“三過家門而不入”、諸葛亮“鞠躬盡瘁、死而后已”的精神，盡心盡力盡責。例如，甘肅省武威市注重選優建強基層骨干隊伍，突出干事創業導向，建立村干部競職承諾、黨建承諾、創業承諾、辭職承諾“四項承諾”制度，對不稱職村干部調整退出，有效解決了少數村干部不同心、不作為的問題。

3.創新村務監督方式。權力失去監督，必然導致腐敗。因此，第一，要抓好村務監督。通過村務公開和財務公開等形式，突出對農村重大扶貧專項資金、退耕還林資金等大額資金使用和發放的監督，把農村基層干部始終置于有效的監督之中，從源頭上遏制農民群眾身邊的不正之風，贏得群眾的信任。第二，利用網絡監督、群眾監督、社會輿論監督等，加大村務在信息網上公開和監督的力度，增強監督的合力和實效。

（五）構建服務型農村黨組織，切實提高服務工作水平

1.強化服務意識。“群眾利益無小事”，于細微處見精神。第一，樹立“干部就是服務”的理念，強化服務意識，“不忘初心，繼續前進”“擼起袖子加油干”，當好群眾的“貼心人”。加大村務公開力度，提高群眾的滿意度。第二，深化拓展辦事渠道，建立健全服務體系和服務機制，使農村基層黨組織從過去的“戰斗堡壘”轉變為新時期的“服務樞紐”。在日常工作中，農村基層干部直接接觸群眾，一切工作都要圍繞著為群眾謀利益，甘當人民公仆，樂于奉獻，不斷增強農村基層黨組織的服務能力。

2.創新服務載體。第一，以“互聯網+黨建”的思維和方式，通過網絡、短信、微信等新媒體手段，提升服務的信息化水平，降低服務成本，提高服務效率。第二，提高服務質量，為群眾做好服務，讓群眾從一些具體的服務中，切實感受到黨組織的溫暖，讓人民生活有質量，有幸福感。只有這樣，老百姓才會對我們的執政感到滿意，從而愿意凝聚到黨的周圍，支持和擁護黨的領導。第三，相對于城市社區和企事業單位而言，農村黨建工作有其特殊性，因而，農村基層黨組織要做到服務普遍化、服務有形化、服務常態化和服務制度化。

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責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2017）02-0089-05

2016-12-19

王重賢（1976-），男，甘肅定西人，蘭州工業學院馬克思主義學院副教授。研究方向：思想政治教育和黨史黨建。