加強農村基層黨組織建設問題研究
——以安徽省臨泉縣楊橋鎮為例

中共阜陽市委黨校課題組

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236000）

加強農村基層黨組織建設問題研究
——以安徽省臨泉縣楊橋鎮為例

中共阜陽市委黨校課題組

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236000）

安徽省臨泉縣楊橋鎮堅持抓黨建與抓發展相結合，與時俱進，扎實開展教育培訓活動，建立并完善各項制度，實行鎮領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導，有效地推進了基層黨建。同時，部分基層干部的綜合素質與農村發展的新要求不適應，部分基層黨組織缺乏活動平臺，部分基層黨組織制度建設滯后，農村黨員綜合素質不高。鑒于此，新形勢下加強農村基層黨組織建設，必須圍繞適應新形勢下農村發展要求，提升農村干部的綜合素質，發揮基層黨組織的領導核心作用，健全農村黨組織工作機制，為黨員發揮作用提供廣闊的空間。

黨的組織建設；農村基層黨建；制度建設；綜合素質；工作機制

常言說，基礎不牢，地動山搖。黨的十八大指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”［1］要“全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮黨的基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”［2］新形勢使黨的基層組織工作面臨著更為繁重的任務，也對黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。黨的農村基層組織處在農村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團結和帶領農民群眾建設美麗鄉村的戰斗堡壘。近期，本課題組成員深入阜陽市臨泉縣楊橋鎮，針對農村基層黨組織建設問題進行為期兩個月的調研。現以臨泉縣楊橋鎮為例，就新形勢下加強農村基層黨組織建設問題予以研究。

一、楊橋鎮加強農村基層黨組織建設的實踐

近年來，全市各縣區鄉鎮村級黨組織按照中央、省市委的總體要求和部署，結合鄉鎮村級黨組織實際情況，大力推進黨的基層組織建設，取得了明顯的成效。臨泉縣楊橋鎮也不例外。目前，全鎮共有黨員2232名，轄1個黨總支、39個黨支部。鎮黨委牢固樹立“抓好黨建是主業”、“抓好黨建是政績之本”的意識，始終把農村基層黨組織建設放在突出位置。

（一）堅持抓黨建與抓發展相結合，協調推進經濟和社會各項事業發展

黨委緊緊圍繞發展這一中心任務，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強基層黨建的總目標和思路，充分發揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用，協調推進經濟和各項社會事業持續、快速、健康發展。

1.以黨建促建設。培養團隊精神，把牢“總開關”，把鎮村班子的思想統一到鎮黨委的要求部署上來，統一到鎮黨委政府的決策上來，樹立強烈的集體榮譽感，形成了一個團結戰斗的整體。在開展環境整治、禁毒、城鎮建設及工業集中區建設等工作時，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2.分工負責和目標管理。基層黨建、工業經濟、土地管理和精準扶貧等工作分工合理，充分調動了每一位班子成員的積極性，也使整個班子的凝聚力、創造力和戰斗力得到增強。實行目標管理，量化考核，結合階段重點工作，制定重大項目任務分解表，明確具體的目標任務、考核細則、分管責任人和具體經辦人。

3.實施基層黨建工作項目化管理。建立一套組織即村級組織隊伍，開展三項活動即爭創“五個好村黨組織”、黨員評星定級和黨風廉政建設責任制活動，落實四項制度即“三會一課”、民主生活會、村級工作通報和重大事項請示匯報制度，完善五本臺賬即黨建計劃、“三會一課”、活動記錄、集體經濟和為民服務臺賬。將上述黨建工作與發展緊密結合起來，協調推進經濟和社會各項事業健康發展。

（二）堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域

楊橋鎮黨委適應農村經濟和社會結構的重大調整，不斷強化黨的基層工作和組織建設理念，通過給黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展其參與社會工作的領域，使黨員的價值在更廣的領域得到體現。作為一個不擔任任何職務的農村普通黨員，在生產生活中盡責，不觸犯黨的紀律底線相對容易做到，但發揮更大作用實屬不易。特別是在黨員社會身份復雜化的背景下，對那些需要在市場經濟中靠自己的努力去謀生的黨員來說，發揮先鋒模范作用更不容易。因此，能否做到《黨章》規定的合格標準，與黨員個體的主觀努力分不開，更與基層黨組織的教育引導和管理有密切關系。

加強基層黨建，加強各級黨組織特別是農村基層黨組織對黨員的關懷激勵幫扶，是激發黨員充分發揮作用的重要條件之一。為此，2015年以來，劉大等村黨支部先后啟動“雙培雙帶”先鋒工程、“為民服務”全程代理工程、黨員承諾制、黨員議事會工作制、“雙向帶動”工程、“無職黨員設崗定責”制等，以此帶動示范基地、標準示范片和能人示范大戶建設，培養了一大批“雙培雙帶”示范企業。

（三）扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍的整體素質

近年來，楊橋鎮黨委把提高基層黨員素質作為一項重要工作，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。

1.圍繞發展，著力提高黨員干部領導經濟建設的能力。當前，高鐵建設、城鎮擴容、工業集聚、農業轉型及旅游開發等各項利好政策即將惠及楊橋鎮。為此，楊橋鎮緊緊圍繞經濟建設這一核心，增強黨員干部服務經濟建設的能力和水平，搶抓機遇，謀劃尋求上級各項政策與楊橋鎮發展的契合點。

2.圍繞全面進步，加強基層組織建設。立足楊橋鎮發展的需要，加強干部隊伍建設，明確用人導向，精準干部選配；立足提升黨組織功能，選優配強黨組織書記，健全軟弱渙散村整頓機制，規范黨內制度，強化基層黨組織基礎，突出基層黨組織領導核心作用；立足增強黨員活力，搞好黨員教育培訓，開展黨員評議，提升黨員的思想境界；立足加強黨建保障，深入開展村級黨組織建設年活動，落實保障機制，發展壯大村級集體經濟。

3.圍繞服務群眾，全面完成脫貧攻堅任務。堅持學做合一，全身心投入脫貧攻堅事業，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。第一，突出“一個重點”，即在做好精細調研、精準識別的基礎上，重點制定因地制宜、因人制宜、對癥下藥的“到村到戶”精準脫貧規劃和計劃。第二，堅持“兩個結合”，即堅持把扶貧開發與“扶貧工程全覆蓋”有機結合，堅持把扶貧開發與農村產業結構調整有機結合。第三，強化“三個保障”，即強化資金保障、規劃保障和組織保障。

4.圍繞發展定位，實現楊橋鎮發展新跨越。引導廣大黨員干部把主要精力用于思發展、謀發展。圍繞建設具有皖北水鄉特色和千年古鎮風貌的宜居宜業宜游新城鎮目標，依托便利的交通優勢、高鐵優勢、豐厚的文化優勢、集群的產業優勢和豐富的水資源優勢，大力實施“工業集聚、農業轉身、城建提升、生態休閑、文化傳承、平安和諧”的發展戰略，努力實現楊橋鎮新的跨越發展。

（四）建立完善各項制度，加強基層黨組織制度建設

楊橋鎮黨委堅持以建立并完善基層黨組織各項制度為根本，注重以制度管人管事，黨建工作“一崗雙責”得到基本落實。以制度規范基層黨組織和黨員的行為，使基層黨組織建設整體水平有較大提高。

1.堅持民主集中制。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”和黨委會議事規則，是鎮黨委始終堅持和嚴格遵守的基本原則，也是鎮村兩級各項工作執行較好、落實較快的重要保障，特別是周一專題部署會和周五調度會是鎮村長期堅持的例會制度。

2.建立工作績效評價機制。實施了鎮村干部“層級管理、壓力傳遞、責任捆綁”的工作機制，制定了績效考核管理辦法。通過責任細化、管理強化、工作量化和獎懲具體化考核制度，整體提升了鎮村干部的責任意識、服務意識、敬業精神和工作實效。

3.建立健全督辦體系。由鎮黨委牽頭建立了崗位責任制、督查制、約談機制和機關效能建設等制度，成立了以鎮紀委牽頭的督查辦，在重點工作、重點項目、干部作風、為民服務及“四項禁令”執行上開展定期不定期的督查督辦，督查結果直接與績效考核、工作獎懲掛鉤。

（五）實行鎮領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導

為切實加強對農村基層黨建工作的領導，充分調動鎮黨政領導干部抓好農村基層組織建設的積極性，不斷探索新形勢下全鎮黨建工作的新路子新方法新途徑，努力提高全鎮黨建工作的整體水平。

1.建立健全黨政領導干部掛鉤聯系工作制度。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念，抓住“書記抓黨建”這個“牛鼻子”，用好述職、評議、考核這個“指揮棒”，建立黨政領導干部掛鉤聯系指導村黨支部黨建工作制度。掛鉤聯系領導定期和不定期深入聯系點，幫助村黨支部一班人牢固樹立抓好村黨組織建設，及時掌握聯系點的黨建工作動態，明確工作思路，制定年度黨建工作計劃，分析研究解決存在的問題，確保農村黨組織沿著正確方向健康發展。

2.加強對基層黨建工作的領導和指導。掛鉤聯系領導通過調研走訪，了解掌握聯系點黨建工作情況。調研走訪每年不少于4次，切實幫助解決1-2個實際問題，并要自己動手撰寫出1-2篇有情況、有分析、有見解的黨建工作調研報告，為提升基層黨建工作科學化、制度化和規范化水平提供重要參考。

3.加大對聯系點黨建工作的監督檢查力度。掛鉤聯系領導經常深入聯系點對黨建工作情況進行監督檢查，督促各聯系點在后進村黨組織整頓、發展壯大村集體經濟項目、綜合服務平臺管理運用、黨員活動室建設、“三會一課”制度落實和黨員教育管理等進行監督檢查，對存在的問題提出整改意見和建議，確保農村基層黨組織的領導核心地位。

二、楊橋鎮農村基層黨組織建設存在的問題

（一）部分基層干部的綜合素質與農村發展的新要求不適應

農村基層干部大部分年齡偏大，文化程度偏低，缺乏現代知識，知識結構老化，視野狹窄，思維封閉，工作能力弱，缺乏現代科學知識、管理知識、法律知識，出現法律手段不會用、行政手段無法用、經濟手段不敢用、思想教育手段不管用的狀況。楊橋鎮村干部中，具有高中及以上文化者僅占28%，平均年齡51歲，45歲以上的占76%。這一現狀，導致如下的問題：第一，村干部政策理論水平低，對黨在農村的各項方針政策領會不透、把握不準，難以結合實際創造性地貫徹執行。第二，觀念上的落后，導致“雙帶”能力不強。火車跑得快，全靠車頭帶。一個村的發展，很大程度上要靠村干部執行國家政策，順應市場形勢，帶領村民搞建設。當前，不少農村干部思想保守，觀念陳舊，開拓進取精神不強，市場經濟意識淡漠，滿足現狀，很不適應經濟社會發展的新形勢新要求，在帶領農民找市場、闖市場、發展農村經濟上沒點子、缺主意、少辦法，多數仍停留在維持現狀的層面上。盡管一些村干部自身發展致富能力強，但是，謀劃一方，帶領致富能力欠缺，總認為沒有上級的支持發展不起來，“等、靠、要”思想嚴重。

（二）部分基層黨組織缺乏活動平臺，難以開展工作

有些村黨組織軟弱渙散，原因是待遇報酬低、積極性不高，導致“在其位不謀其政”；有些村陣地建設步伐緩慢，缺乏必要的活動場所，無處開展活動；有的村經濟落后，無錢辦事，影響黨組織活動的正常開展；有的村開展活動方式老化，缺乏創新，停留于開例會、讀報紙、看專題，吸引力不強；有的村是重實用科技活動，輕政治理論教育。有的村干部行政命令意識殘留，管理服務意識缺乏，停留在以下命令、提要求的方式行事，粗暴簡單強硬，黨務村務工作難以展開。甚至有的村兩委班子“不團結”，并村后存在“合村不合心”的現象。個別村兩委成員之間，為了各自宗族派系、個人爭權奪利，工作中不能相互配合，甚至相互拆臺，形成不了工作合力。有的村干部民主意識不強，辦事不公開，處事不公正，在低保、扶貧等政策貫徹落實上優親厚友，更有甚者，以權謀私、挪用公款，生活不檢點，不注意小節，不能很好地自律。

（三）部分基層黨組織制度建設滯后，相關機制不夠完善

部分基層黨組織制度建設往往是寫在文件上，掛在墻壁上，收效談不上。有些制度在落實上不考慮人力物力財力或智力精力因素，制度難以落實；有的制度不能因地制宜，分級分類落實制度流于形式；有的地方缺乏落實制度必要的政治經濟保障和監督措施，受黨員素質低、經費不足、監督機制不到位的限制，導致職責分工不清、權責不明，組織渙散，工作被動，效率低下，削弱了村黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力。

1.選拔激勵機制不夠完善。村后備干部的培養選拔機制不完善，選賢任能的責任制度不落實。對村干部要求高、支持少，指責多、理解少，工作中缺乏有效的激勵機制，教育和培養機制不健全。

2.管理機制不夠完善。村兩委“協調”工作的制度沒有建立起來，或者支部包攬村務，或者村委會與支部“頂牛”，“有章理事”的問題沒有很好解決，人、財、物管理尤其是村級財務管理等問題均未能很好地解決。

3.保障機制不夠完善。各村每年除去日常開展的計劃生育、綜合治理、接待宣傳等工作，很多村級集體經濟長年虧空，無法再次投入開展生產。村干部長年工作在第一線，直面問題和矛盾，群眾工作經驗豐富，但至今村干部待遇偏低，一定程度上影響了村干部的干事創業熱情。

（四）農村黨員綜合素質不高，隊伍建設有待加強

1.發展新黨員困難，后備干部嚴重不足。有的村干部發展黨員觀念陳舊，方法落后，消磨了年輕有為干部的積極性，造成基層黨組織后備人才奇缺。大部分農村黨員和村干部隊伍的思想觀念滯后，文化素質偏低，老齡化嚴重，難以發揮應有的作用。

2.不少農村黨員帶富能力不強，模范作用偏弱，責任使命衰退，參政程度偏低。走訪中發現，少數黨員對自己的權利義務認識模糊，對國家政策、經濟形勢、村里事務等不熱心、不關注，對黨員教育活動持懷疑態度，或抱無所謂態度。一些黨員責任感、使命感不強，事不關己、高高掛起，對群眾利益和疾苦漠不關心，有的甚至為一己之私與群眾爭長道短。

3.美麗鄉村建設還沒有擺脫傳統模式，村組村民居住相對分散，導致黨員活動難以開展。而且，外出打工者居多，流動黨員較普遍，組織找黨員或黨員找組織的“雙找”工作較難，甚至部分流動黨員外出后長期不與組織聯系，組織很難隨時掌握外出黨員的情況。

三、新形勢下加強農村基層黨組織建設的對策

（一）適應農村發展要求，進一步提升農村干部的綜合素質

新形勢下適應農村發展要求，必須致力于進一步提升農村干部的綜合素質。農村干部綜合素質的提升，很大程度上取決于農村基層黨組織建設。

1.加強基層黨組織領導班子建設。基層黨組織領導班子是基層工作的“火車頭”，加強基層黨組織領導班子建設在整個基層黨組織建設中起著決定性作用，必須始終作為基層黨組織隊伍建設的重中之重去抓實抓好。為此，第一，要優化結構，組合形成科學富有活力的基層黨組織領導班子。第二，要拓寬選人渠道，注意在重大決策、重大事件、關鍵時刻和復雜環境中考察、識別和發現優秀的“一把手”人選，注重把懂經濟、會管理、有豐富工作經驗、具有開拓精神、善于創新的干部選拔到基層“一把手”的崗位上來，以適應經濟發展的要求。

2.完善村干部管理機制。第一，要采取“兩推一選”等辦法，把那些政治素質高、年紀輕、有文化、有責任感、作風過硬，愿意為群眾服務，又有領導能力和脫貧致富本領的黨員推選到領導崗位上來。第二，要把那些講政治、思想好、懂經濟、善開拓、有闖勁的優秀黨員充實到支部班子中作為后備干部進行重點培養。第三，對于人才匱乏，班子后繼乏人的村，要有計劃地選派干部到村任職，積極推進鄉鎮工作重心下移，從縣直單位、鄉鎮、退伍軍人和大學生村官中選調干部進村任職。“要區別不同情況，采取放、幫、扶、調的辦法，進行分類指導。即對先進支部突出創先爭優放手發展，對一般支部加強思想作風建設幫助提高，對后進支部重點扶持進步，對素質不高、不稱職支部書記堅決予以調整。”［3］

3.集中搞好后進支部的整頓工作。第一，認真查找渙散支部存在問題的根源和癥結。對存在的問題下大力氣予以解決，真正建立起一支素質高、作風硬的隊伍。第二，要采取積極有效的措施，做好農村黨員的發展工作，重點解決農村黨員老齡化、文化水平偏低的問題。第三，加強對農村流動黨員的教育管理，發揮好流動黨員在思想觀念、信息傳播及實用技術方面的示范帶動作用，以增強基層黨組織和村干部適應新形勢下農村發展要求的能力。

（二）創新活動載體，為黨員發揮作用提供廣闊的空間

要采取靈活多樣而又豐富多彩的新形式新方法，增強黨建工作的活力和效率。為進一步加強和改進農村基層黨組織建設，要致力于增強黨員干部的理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力和創新意識。

1.通過開展各類活動，確保基層黨組織建設經常化、制度化和規范化。農村基層黨組織要多開展一些諸如“學理論、學技能、比黨性、比奉獻”為主要內容的活動，開展以“爭做五好黨組織、爭做優秀黨員”為主的活動，為黨員發揮先鋒模范作用提供廣闊的空間。

2.圍繞中心工作抓基層黨建。第一，各級黨委要積極引導農村黨組織按照圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展的工作要求，牢固樹立黨建工作服務美麗鄉村建設的理念，引導基層黨建因地制宜，統籌安排。第二，要著力提高農村基層黨組織建設的整體水平，促使黨員干部提高對先鋒模范作用的認識，增強工作的責任感主動性，增強黨組織的凝聚力、吸引力、戰斗力，推動農村經濟發展。

3.積極開展靈活多樣而又豐富多彩的黨建活動。要以先鋒崗、黨員責任區、我為鄉村獻一策、比學趕幫等活動為載體，充分發揮黨員干部在美麗鄉村建設、脫貧攻堅中的先鋒模范作用。比如，開展主題黨日活動、共唱紅歌活動、重溫入黨誓詞、觀看紅色電教片、召開“談黨史、話未來”座談會等，以此表達黨員內心對黨的熱愛和擁戴，展示堅定的信念和堅強的決心。

（三）加強制度建設，健全農村黨組織工作機制

為使農村黨建工作扎實有效地推進，結合鄉鎮的實際，要采取掛鉤聯系、定點指導、樹立典型、推廣經驗等做法，讓每位黨政班子成員掛鉤聯系一個村，實現黨委對村級黨建工作的直接指導，實現村級黨組織管理制度和工作機制的創新。習近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。”［4］新形勢下，要重點建立并完善以下5個方面的工作制度和機制。

1.建立黨組織生活和管理制度。農村基層黨組織要主動適應村民自治、家庭承包經營等體制下新的管理模式，建立和完善民主決策、民主評議黨員、支委議事、黨員學習培訓以及村務公開、民主管理、黨組織負責人帶頭講黨課等制度，使村級黨組織工作逐步走上制度化規范化。

2.創新黨組織工作機制。必須以改革的勇氣、創新的舉措，推動基層黨建工作機制創新發展。第一，不斷更新思想觀念，適應發展要求。準確地把握經濟社會發展新趨勢，認清社會管理體制、利益格局和農民群眾利益實現方式的新變化，把握黨的領導方式和執政方式的新要求。第二，把握工作關鍵，不斷創新機制。要以機制作保障，積極探索新的工作機制。第三，注重突出重點，不斷創新思路。要著眼發展求創新，立足群眾求創新，注重方法求創新，尊重科學求創新。在此基礎上，探索“建立健全黨員承諾踐諾評諾工作機制。”［5］

3.建立黨員管理制度。黨員管理是黨組織按照黨章和黨內有關規定，通過一定的方式和手段，使黨員認真履行義務，正確行使權利的活動。具體到基層黨員管理，要根據黨員數量、分布和流動情況，建立黨的組織；對黨員進行教育、審查和鑒定；嚴格黨員的組織生活，加強監督和整頓紀律；發揮黨員的先鋒模范作用，表彰優秀黨員，清除黨內腐敗分子，嚴肅處置不合格黨員等。

4.依托黨員活動中心，不斷創新活動方式，在增強吸引力和認同感上下功夫。第一，落實好“三會一課”制度。要設定黨內活動基本模式，定期召開黨小組會、支部委員會和支部黨員大會。第二，要探索靈活開放的活動方式。結合黨員群眾興趣愛好、職業專長和居住地點不同的實際，成立主題黨小組。第三，要健全黨員“暢通出口”機制，加強黨員的教育管理。

（四）加強黨員能力建設，發揮基層黨組織的領導核心作用

建設美麗鄉村，要求農村黨組織必須具備科學發展的能力，帶領群眾脫貧致富的能力，推進民主和依法管理的能力。因此，“要把基層黨組織建設與當地經濟建設有機結合起來，通過不斷提高基層黨組織領導發展、執行政策、依法辦事、化解矛盾、促進和諧的能力，探索農業增產、農民增收的新辦法。”［6］

1.圍繞農民脫貧致富，抓好基層干部培訓。第一，各級黨組織要在全面提高農村黨員脫貧致富的本領上下功夫，有針對性地進行黨的方針政策、法律法規、實用科技和脫貧致富技能等培訓，提高農村黨員干部的素質和能力。第二，要加大教育培訓力度，實現培訓的經常化制度化，把農村黨員干部的教育培訓納入常規教育，建立起相對穩定的教育培訓組織機構，健全配套的體制機制，讓教育培訓出來的優秀農村黨員干部在實際工作中發揮更大作用。

2.圍繞領導核心作用的發揮，抓好典型示范引領。發揮基層黨組織領導核心作用，很重要的一條是發揮典型示范引領作用。在基層黨組織管理上，建立健全跟蹤問責、獎勤罰懶的村“兩委”干部績效考核管理辦法和村干部坐班值班制度，實施基層黨建工作項目化管理，進而加強能力建設，發揮基層黨組織領導核心作用。

［1］［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012:11.

［3］賀成績.農村基層組織建設存在的問題及對策［J］.中共伊犁州委黨校學報，2012（04）.

［4］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［5］宣萱.基層服務型黨組織建設：實踐·問題·對策［J］.中共云南省委黨校學報，2016（01）.

［6］任洪波等.農村基層組織建設存在的問題及對策［J］.農民致富之友，2010（20）.

責任編輯：許如江

D 267.2

A

1671-2994（2017）02-0074-05

2017-01-09

課題組簡介：李金龍（1960-），男，安徽臨泉人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室主任，副教授。研究方向：基層黨建。（課題組組長）

成員：韋少華，李士田，潘行，李莉莉。

*本文系阜陽市2016年社科規劃立項課題《新形勢下加強農村基層黨組織建設問題研究》（FSK2016017）的階段性成果。