政府治理現代化的熱點、難點問題

◎張 晨

政府治理現代化的熱點、難點問題

◎張 晨

政府在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中要發揮主導性作用。應積極借鑒各地區治理探索的新經驗，吸收符合實際的治理發展策略，解決當下我國治理過程中存在的各種難題。建設互聯網平臺政府是推進國家治理現代化的有效途徑。平衡城鄉分治的現有格局，在公共就業、社會保障、基本醫療衛生、義務教育和基本公共文化服務，促進城鄉實現治理成果的共享。

國家治理；政府治理；國家治理現代化；政府治理現代化；績效管理

推進國家治理體系和治理能力現代化要求政府發揮出主導性作用。日前，由中央編譯局世界發展戰略研究部和吉林大學行政學院主辦的首屆中國治理創新論壇暨政府治理現代化學術研討會在吉林省長春市召開。會議分四個專題：“治理現代化的制度建設”“治理現代化的實踐探索”“技術創新與治理現代化”“治理現代化的社會基礎”。現結合與會專家學者發言整理成文，以饗讀者。

一

與會學者認為，30年來國際興起的公共部門改革的焦點是績效改革。績效管理的層次與深度，受到整體環境脈絡與背景的影響，應該從多重角度進行系統性檢核各種脈絡與背景因素。從上世紀90年代起，公共績效管理就是中央與地方政府面臨新的挑戰。績效治理有四種要素：組織內外關系、公民參與、國家與各部門整體策略與績效的整合、垂直的府際策略等，應從這四個方面建立完善政府體制、積極回應民意。

績效治理應把國家整體的策略與績效，逐步朝向國家的整體目標，以及政治、社會與經濟等面向的政策結果。國家或部門次領域績效，未必對整體政策系統的績效有貢獻，某個政策領域的績效，可能是另一個政策領域的反功能，造成另一個領域的問題或危機。績效治理除了整合國家與中央政府層次的績效衡量與信息之外，更要注意政策策略與指標的整合。府際之間伙伴關系的最高價值，應是雙方的施政重點與優先性結合，使得雙方都愿意投注資源協力執行。事實上，絕大多數的公共政策都是地方事件，中央如果要確保政策的執行效果，就必須在政策過程當中，持續與地方政府保持密切聯系與溝通，關注地方政策發生的舉動及傳來的回饋訊息。彌補信任裂縫，最重要的是中央對地方擴大開放的管道，引導地方治理能力的提升。

二

與會專家指出，長期以來，我國在城鄉二元體制下，公共資源投向重城輕鄉，城鄉基本公共服務差異顯著，這種顯著差異表現為：農村和接納農業轉移人口較多的城鎮在基本公共服務提供上最薄弱、最短缺。城鄉基本公共服務領域改革，在短期內以簡政放權為契機，調整政府間事權以及與事權相適應的支出責任，以便公共資源向農村和接納農業轉移人口較多的城鎮傾斜，變城鄉分治為城鄉共治，走城鄉發展一體化之路，最終實現城鄉基本公共服務均等化（制度接軌、標準統一）。

三

互聯網環境中充當調解和監管角色的政府治理范式將發生深刻變革，必然引發政府與市場邊界的重新界定。與會學者認為，提高政府機構工作效率、工作水平和履職能力，解決官員不作為、亂作為和基層居民對個別干部不滿意等問題，要在互聯網基礎上建立和完善政府組織與企業組織和社會組織的互動機制，探索建設網絡政府、平臺政府和“政府—公眾朋友圈”，必須改善政府和公眾之間的關系，提升政府服務水平，推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深刻改革。眼下全球信息化正朝著高端方向發展，主要特征是數字化和網絡化基礎上的智能化發展，企業的經營模式改變，人們的生活方式發生深刻變革。互聯網金融、移動醫療等互聯網技術廣泛應用，有可能會顛覆社會生活內涵、政府治理方式等。傳統的宣傳手段，正被微信、微博等新媒體取代，政府必須依賴大數據支持，打破現有的數據分割體制，構建共享平臺，實現政府流程的再造。

社會學家曼紐爾·卡斯預見到了“網絡企業”的出現對就業、工作方式的影響，“網絡建構了我們社會的新社會形態，而網絡化邏輯的擴散實質性地改變了生產、經驗、權力與文化過程中的操作和結果。”未來可能出現的“網絡政府”，通過建立自己的“朋友圈”來創新治理模式和服務供給方式。政府將主動公開信息和市場社會分享信息，激發企業和居民的積極參與，努力建設“開放和分享型政府”。

與會專家學者提出，平臺政府建設有三個基本任務。一是平臺政府的建設，使人性善的方面得以更好地體現。在網絡平臺上，把黨的科學執政、民主執政、依法執政與國家解決問題的能力統一起來，使國家治理現代化能力邁出一大步。政府如何利用互聯網平臺建立起“協同治理”模式，提升服務效率。二是明確政府平臺的類型。政府平臺可分為社交型、推廣型和分享型。政府通過平臺委托企業、社會組織，實現需求對接，為世界提供政府變革和創新的中國方案。三是創建平臺政府的治理模式。在平臺政府監管方面確保公眾的安全、平臺的公平性和透明性；在公共服務方面滿足人們的基本要求，分享發展成果；通過政府網絡，管理政府官員。

四

與會學者指出，作為政府在網絡空間的代表，政府新媒體在網絡治理中應發揮關鍵性作用。推動政府開放、提升政府回應性和引導網絡輿論中，政府新媒體傳播的信息內容多元，價值觀宣傳逐漸上升，更加便民服務。對網民的政治態度和行為日益發揮著深刻影響，激發著網民對公共事務的興趣。由于受到經濟社會環境、自身傳播行為和網民特征的限制，其未來發展要努力擴大受眾覆蓋面、優化傳播內容、提升信息質量。

五

與會專家強調，在互聯網+大數據技術的創新過程中，制度績效的空間有限，這是影響制度穩定性和可持續性的危機所在。通過技術創新，技術性調整方可緩解制度壓力。非正式制度的惰性局限了技術創新的功能，導致部分技術創新高成本低產出應引起關注。通過對地方政府行動分析發現，責任泛化機制、非規則化機制和贖買機制，生成了政府社會治理尤其維穩難以破解的困局，甚至陷入維穩與維權的雙輸格局。究其實質在于政府與公民沒有建立起良性的、制度化的互動關系。地方政府通過維穩機制的變革，聚焦于維穩與維權的統一和制度化互動，實現政黨、政府與社會民眾主體之間的互動、調適性治理。雖然互聯網及相關的公眾互動與政治對話提供了公共空間與技術平臺，但其是否可以發揮“正能量”則更多地取決于其使用者，以及其所處的政治環境。

（作者單位：國家行政學院）

責任編輯：江生亮

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2095―7270(2017)08―0077―02

國家行政學院2016年國家高端智庫研究項目《推進國家治理體系和治理能力現代化》( NSAZK(ZB)2016002 )；國家行政學院2017年院級青年科研項目《現代國家構建視角下的國家治理現代化研究》( 17ZBQN05 )。