當好“一線總指揮” 筑牢“基層大堡壘”

◎唐先程

當好“一線總指揮” 筑牢“基層大堡壘”

◎唐先程

黨的基層組織是黨戰斗力的基礎。作為“一線總指揮”的縣委書記，必須增強憂患意識，認識日益復雜的國際環境、社會發展的多樣化給基層黨建帶來的新挑戰，實施五大創新工程，不斷筑牢“基層大堡壘”。

基層黨組織；黨建創新；鐘山實踐；五大創新工程

黨的基層組織是黨的戰斗力的基礎，是團結帶領群眾落實黨的任務、服務群眾的最前沿?？h委書記承擔著發展經濟、保障民生、維護穩定的“一線總指揮”的重要責任?？倳洶炎ズ没鶎狱h建提高到鞏固黨的執政地位的高度，具有深遠而現實的意義?？h委書記要深刻領會習近平總書記指示的精神實質，花大力氣多做抓基層、打基礎工作，不斷筑牢黨建“基層大堡壘”。

一、增強憂患意識，認真對待基層黨建工作新挑戰

我國全面深化改革正處在深水區和攻堅階段，進入了各種矛盾集中突發期，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作條件、自身狀況等發生了深刻變化，基層黨建工作面臨著不少亟待研究解決的問題。

（一）日益復雜的環境給基層黨建工作帶來了新挑戰。近年來，西方敵對勢力加緊對我國進行意識形態領域的滲透，企圖以“西化”“分化”戰略分裂我們的黨和國家。如何有效抵制錯誤的腐朽沒落思想文化對黨的肌體的侵蝕，是當前及較長時期基層黨建工作面臨和務必要解決的一個重大問題。

（二）社會發展多樣化給基層黨建工作帶來了新任務。經濟體制改革不斷深化，社會經濟成分、組織形式、就業方式等多樣化日趨明顯。一方面，經濟欠發達地區黨員流向發達地區頻繁，黨員進城就業造成不能參加黨組織活動，不良風氣沖擊，黨員信念滑坡不容忽視；另一方面，私營、外商投資、股份合作等新經濟組織和新的社會團體大量涌現，沒有建立黨組織的“兩新”組織成了黨的工作“空白點”。如何把這些領域的廣大群眾團結在黨的周圍，是現階段基層黨建的重點工作。

（三）管黨治黨新常態給基層黨建工作提出了新要求。黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列新理念新思想新戰略，為建設新的偉大工程指明了方向。目前，基層仍然存在一些黨務干部履職不到位、考評機制不夠完善；黨內生活制度落實不到位、組織生活存在著表面化、隨意化問題；有的黨組織管理粗放，一些黨員長期游離于黨組織之外。新形勢新任務新考驗，如何確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心？是當前基層黨建工作的突出問題?；鶎狱h組織要科學把握黨的建設改革創新精神，在工作思路、工作模式、工作方法等方面適應時代變化，不斷加強黨的執政能力和先進性建設。

二、突出黨建重點，深入實施縣委書記創新工程

鐘山縣委以實施黨建工作創新為統領，突出黨建重點，重點實施了“五大工程”，為加快建成平安宜居富裕幸福新鐘山提供堅強保證。

（一）實施黨員干部“素質提升工程”，建設清廉高效務實干部隊伍

習總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”，“從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”。[1]總書記的教誨詮釋了人優政強、人庸政弱、人劣政亡的哲學道理，建設一支黨性強、作風正、素質高的執政隊伍對黨和人民事業極端重要性。

縣委書記要把選人用人作為關系黨和人民事業的根本性問題來抓。堅持全面從嚴治黨，把作風建設放在首位，實施黨員干部“素質提升工程”。教育黨員干部心懷興黨之志、擔起興黨之責、多出興黨之力、常建興黨之功，踐行“清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官、扎扎實實為民”。結合干部群眾反映和組織核實，及時將一批作風散漫、違規亂紀、庸政無為的干部依照黨章規定處理與調整，大膽選任了一批德才兼備的干部到領導崗位，營造風清氣正的政治生態。

（二）實施基層組織“固本強基工程”，夯實基層黨組織根基

經過充分調研，鐘山縣委針對基層組織建設存在的突出問題，組織實施“固本強基工程”，制定了四項創新舉措，推進基層組織規范化建設。

一是實行黨建工作責任“雙述”制度，促使基層黨建“軟任務”變為“硬指標”。基層黨（工）委書記履行黨建工作責任向本級黨組織、縣委述職，采取“雙評”（現場點評和綜合點評）、“雙測”（本級黨（工）委測評和縣委測評）、“雙亮”（亮亮點和不足）的方式，要求鄉（鎮）黨委書記和縣直黨（工）委書記述職，將評議結果作為選拔任用和評先評優重要依據。

二是堅持“線牽風箏”思路，打造流動黨員“溫馨家園”。針對農村黨員年齡老化、能力弱化、外出務工多的實際，采取兩建立：建立臨時黨組織、建立網絡黨支部。兩推薦：由村級群團組織、黨員群眾向所在村、社區黨組織推薦優秀外出人員；由外出務工黨員群眾向所在村級黨組織推薦外出人員入黨人選。兩聯系：流出地黨組織與流入地熟悉入黨積極分子情況的黨員結對聯系。兩培養：流出地和流入地黨組織共同培養外出務工入黨積極分子。兩考察：流出地黨組織和流入地臨時黨組織共同考察外出務工入黨積極分子。兩公示：發展對象的情況在流出地和流入地進行公示，接受群眾監督，收到了“風箏高飛不斷線，黨員離鄉不離黨”的效果。

三是實施“能人強村富民”策略，激活農村經濟“一池春水”。通過分類選拔，構建了一支“管理型、技術型、帶富型、外聯型”隊伍，建立“能人―黨員―村‘兩委’后備干部―村‘兩委’成員”培養渠道，推動能人管村治村。形成能人引路干事、群眾擁護聯動的良好氛圍。

（三）實施黨群共建“創業帶富工程”，助推農村經濟社會科學發展

在習總書記扶貧戰略思想的指引下，鐘山縣委創新推行“黨建+”精準扶貧模式，包括黨建+產業基地、黨建+龍頭企業、黨建+合作組織、黨建+電商扶貧、黨建+黨員帶動、黨建+扶貧考核，把各級黨組織建成脫貧攻堅的“指揮部”“橋頭堡”和“保障部”，使黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢得到充分發揮。

（四）實施先鋒模范“標桿引領工程”，發揮基層先進示范帶頭作用

鐘山縣委帶領基層黨組織和全縣黨員干部投入“美麗鐘山?生態鄉村”建設?？茖W編制“五個一”建設標準：全面整治“空心村”，建設一個農民休閑公園、一條環村綠道、一個文體場所、一處水面景觀。在全國率先推行“三自一補”模式（自籌資金、自主建設、自我管理、財政獎補），通過組織開展道德模范和“百名孝子”推薦、評選活動，傳播“好人就在身邊”的社會正能量。近三年來，涌現出了一批先進典型，催生了鍥而不舍、奮發圖強、爭創一流的“鐘山精神”。

（五）實施黨建工作“督查問責工程”，建立黨內黨外監督長效機制

近年來，鐘山縣出臺了黨建工作巡查制度，從退居二線、熟悉業務、責任心強的干部中擇優選聘專責黨建巡查員，加強對黨員干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”的監督。嚴格黨建工作失職問責，把問責結果作為考評、任用干部的內容，以高壓的態勢推動黨建工作落實到位。為從嚴落實“一崗雙責”，實施一系列規章制度，規范領導干部的從政行為。開展“以案明紀”警示教育嚴懲違法違紀行為，營造了干部清正、政府清廉、政治清明的干事創業環境。

三、抓好經驗總結，推動基層黨建創新

（一）創新基層黨組織建設，務必突出“書記抓、抓書記”這個首要關鍵。黨建工作是黨委書記的“主業”和“主責”，“書記抓、抓書記”的核心就是抓好思想認識問題，黨委書記自身提升思想境界，才能擼起袖子、撲下身子一門心思加油干，扎實推進黨的建設。如果抓黨建不抓書記，全盤工作將變成一盤散沙，只有“關鍵少數”做表率，才能為改革發展提供源源不竭的動力。

（二）創新基層黨組織建設，務必抓好黨員干部隊伍建設。造就一支清正廉潔、樂于奉獻、開拓創新、務實為民的黨員干部隊伍，推進基層組織建設落到實處，才能使黨建“虛功”變“實功”、“壓力”變“合力”，提升“虛工實做”成效。

（三）創新基層黨組織建設，務必用好典范帶動。

典型引領、示范帶動是抓好農村基層組織建設的有效方法，是激發基層黨建工作生機活力的得力舉措。鐘山縣委堅持“抓先進、抓示范”與“抓整頓”并重，抓實典型培育、打造樣板，運用典范的輻射和帶動作用，促進了全縣社會風氣的好轉和發展環境的改善，激發了基層黨建創新的活力。

[1]《習近平在全國組織工作會議上強調 建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心》，《人民日報》2013年6月30日。

（本文作者：中共廣西鐘山縣委書記）

責任編輯：江生亮

不斷完善國企改革的三個體系

黨的十八大以來，習近平同志站在黨和國家發展全局的戰略高度，深刻回答了新的歷史條件下建設什么樣的國有企業、怎樣建設國有企業這一重大理論和實踐問題，為國企改革提供了科學理論指導和行動指南。國企改革全面深化、發力推進，在實踐中形成了三個體系。一是植根國情、科學系統的國企改革理論體系。圍繞建設什么樣的國有企業，形成了以基礎論和力量論為主要內容的國企改革理論。基礎論和力量論是馬克思主義中國化在國企改革發展領域的生動體現。圍繞怎樣建設國有企業，明確了指導思想和大政方針。包括：國企改革“三個有利于”方針論。中國特色現代國有企業制度論。國有企業黨建“根魂”論。國有企業領導人員骨干論。增強活力與強化監管結合論。二是問題導向、頂層引領的國企改革政策體系。國企改革必須奔著問題去，形成了以《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》為統領、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系，主要包括三個層面的內容：第一，帶有“四梁八柱”性質、支撐國企改革總體框架的重要政策。第二，帶有“定點爆破”性質、力求攻堅克難的專項政策。第三，帶有工作推動性質、指導部署落實的工作計劃等。三是試點先行、層層落地的國企改革組織推進體系。改革要試點先行。國務院國企改革領導小組組織開展的“十項改革試點”已經全面鋪開。選擇部分中央企業及二級單位開展董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點和推行職業經理人制度試點。8家中央企業開展國有資本投資公司試點，2家中央企業開展國有資本運營公司試點。改革要層層落地。近4年來先后有26家中央企業進行了重組，專業化重組和內部業務整合力度加大，國有資本進一步向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

（摘自《人民日報》2017年6月7日 尹義省/文）

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