當(dāng)前涉旅違法犯罪活動(dòng)特點(diǎn)及對(duì)策

◎王華勇

當(dāng)前涉旅違法犯罪活動(dòng)特點(diǎn)及對(duì)策

◎王華勇

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活水平大幅提高，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，涉旅犯罪呈現(xiàn)強(qiáng)隱蔽性、團(tuán)伙作案、暴力對(duì)抗、多重違法等特點(diǎn)。從完善旅游法規(guī)、成立涉旅綜合性執(zhí)法部門、加強(qiáng)旅游活動(dòng)信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)、規(guī)范旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)歷黑名單人員強(qiáng)制退出等機(jī)制積極應(yīng)對(duì)，促使旅游產(chǎn)業(yè)保持健康良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

涉旅犯罪；對(duì)策；綜合性執(zhí)法；退出機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的大幅提高，旅游已成為人們休閑活動(dòng)的重要方式。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)各景點(diǎn)游客急速增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。旅游行業(yè)中的“黑幕”不斷曝光，涉旅違法犯罪現(xiàn)象急需關(guān)注。

一、涉旅違法犯罪活動(dòng)的特征

當(dāng)前涉及旅游的違法犯罪活動(dòng)，絕大多數(shù)是以侵財(cái)性為主，主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。旅游違法犯罪活動(dòng)最大的特點(diǎn)是隱蔽性，往往都是在一些堂而皇之的外衣下隱藏著不可告人的勾當(dāng)，讓受害人在不知不覺(jué)間遭受損失。一些涉旅違法犯罪活動(dòng)，受害人很多都是在事后由公安機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系說(shuō)明情況后才知道自己的利益被侵害。

其二，團(tuán)伙性作案趨勢(shì)明顯。由于旅游景區(qū)的開(kāi)放性的特點(diǎn)，促使了涉旅違法犯罪活動(dòng)的團(tuán)伙性作案新趨勢(shì)。不少假景區(qū)門票案、系列詐騙案，無(wú)不都是涉案人員眾多且利益鏈里的各個(gè)環(huán)節(jié)分工明細(xì)。

其三，暴力對(duì)抗性不斷顯現(xiàn)。隨著打擊力度的加大及游客維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，涉旅違法犯罪活動(dòng)的對(duì)抗性及暴力性也越來(lái)越強(qiáng)。警方在查處案件時(shí)，甚至可能會(huì)遇到強(qiáng)行沖撞警車、沖越卡點(diǎn)、沖撞執(zhí)法人員等情況。近些年來(lái)暴力脅迫游客消費(fèi)的事件越來(lái)越普遍。

其四，多重違法性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延伸面廣，使得涉旅違法犯罪具有多重違法性特點(diǎn)。近些年查獲的大量涉旅案件中，除了治安及刑事違法犯罪，還有很多違法內(nèi)容諸如提供商業(yè)賄賂、非法營(yíng)運(yùn)、非法宗教活動(dòng)等。

其五，違法成本低。涉旅違法犯罪活動(dòng)的違法成本低廉，只要敢于鋌而走險(xiǎn)，幾乎不需要什么投入就能獲取高額的非法利益，這是涉旅違法犯罪屢禁不止的重要原因。查獲的涉旅違法犯罪人員中，很多都是熟面孔，抓到了處罰、處罰后重操舊業(yè)、抓到了再處罰，陷入惡性循環(huán)。

二、打擊涉旅違法犯罪活動(dòng)的對(duì)策措施

針對(duì)上述特點(diǎn)，現(xiàn)階段在打擊涉旅違法犯罪活動(dòng)時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：

第一，完善和細(xì)化旅游相關(guān)法律和規(guī)章。旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人們收入增收中的作用日益凸顯，引導(dǎo)和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使之在健康良性的軌道上快速前行需要法治保障。我國(guó)《旅游法》實(shí)施三年多來(lái)，在規(guī)范旅游接待、促進(jìn)旅游安全、提高旅游質(zhì)量等方面起到了重要作用。但在景區(qū)從事執(zhí)法工作的一線工作人員卻普遍感覺(jué)到旅游行業(yè)的“法不夠用”，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)不斷變化，《旅游法》及相應(yīng)配套的相關(guān)條例應(yīng)及時(shí)進(jìn)行完善。可考慮將《旅游法》作為指導(dǎo)旅游行業(yè)的根本法律，圍繞《旅游法》不斷細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任，讓很多旅游行業(yè)中屢禁不止的頑疾能通過(guò)有效的法律法規(guī)保障使得基層一線執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)有法可依、有據(jù)可循。

第二，成立涉旅綜合性執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，很多地方政府都成立了跨部門的旅游委員會(huì)，充分體現(xiàn)了旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，也說(shuō)明旅游管理的復(fù)雜性，在執(zhí)法層面旅游委員會(huì)可協(xié)調(diào)政府各執(zhí)法部門之間關(guān)系。公安機(jī)關(guān)在旅游資源豐富的地區(qū)成立綜合性旅游執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)是必要的。很多違法犯罪活動(dòng)涉及到交通管理警種的業(yè)務(wù)、治安管理警種的業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查警種的業(yè)務(wù)、刑事犯罪偵查警種的業(yè)務(wù)，實(shí)際執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)推諉、掣肘的現(xiàn)象，警種權(quán)限的限制也制約了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。應(yīng)成立綜合性的跨警種的旅游專業(yè)執(zhí)法警察隊(duì)伍，不但是公安警務(wù)改革的需要，也是打擊和擠壓涉旅違法犯罪活動(dòng)的需要，更是保障地方旅游秩序、維護(hù)旅游形象的現(xiàn)實(shí)需要。

第三，加強(qiáng)旅游活動(dòng)的信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)。

一些游客的利益之所以被侵害，是因?yàn)楂@取的信息不對(duì)稱。例如九華山風(fēng)景區(qū)以前因?qū)诵木皡^(qū)交通管制措施發(fā)布的相關(guān)信息較少，有些本地不法人員就利用游客獲悉交通管制信息量少的特點(diǎn)，肆意欺騙游客獲取不法利益。在景區(qū)加大信息發(fā)布力度、拓展信息發(fā)布渠道（如網(wǎng)絡(luò)、微信、短信等）后，絕大多數(shù)來(lái)山游客都能第一時(shí)間獲知交通管制的相關(guān)信息，迫使違法犯罪活動(dòng)沒(méi)了空間。同時(shí)，有些景區(qū)存在的游客被欺詐消費(fèi)的現(xiàn)象，也是獲取信息不對(duì)稱給了違法犯罪人員機(jī)會(huì)。執(zhí)法部門通過(guò)經(jīng)常性地對(duì)典型案例的發(fā)布，能極大地提高游客的防范意識(shí)，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)。

第四，規(guī)范和出臺(tái)旅游行業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

旅游行業(yè)缺乏系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些旅游陷阱游走在合法與非法的邊緣地帶。例如景區(qū)內(nèi)存在的寺廟道觀，是宗教管理部門進(jìn)行監(jiān)管的合法場(chǎng)所，但不少地方的禪修館、養(yǎng)生館、念佛堂等機(jī)構(gòu)，不算是傳統(tǒng)的商業(yè)機(jī)構(gòu)，也不是宗教活動(dòng)或者醫(yī)療保健場(chǎng)所，如何定位、如何監(jiān)管、如何保障其合法經(jīng)營(yíng)成為執(zhí)法部門的難題。究其原因，源頭上缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有進(jìn)入機(jī)制的制約是原因之一。規(guī)范和出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高和規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)鏈的入口關(guān)，能極大地規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為，有效地制約違法犯罪活動(dòng)發(fā)生，為打擊涉旅違法犯罪活動(dòng)提供重要依據(jù)。

第五，探索建立黑名單人員強(qiáng)制退出機(jī)制。執(zhí)法實(shí)踐表明，涉旅違法犯罪的“低門檻”使得法律及執(zhí)法部門的打擊有時(shí)顯得非常無(wú)力，很多違法犯罪人員進(jìn)拘留所、看守所猶如“串門”，罰款更是“小菜”。從法治角度分析，單獨(dú)看涉旅違法犯罪的個(gè)案大多對(duì)社會(huì)的危害性不大，法律懲處都比較輕，這也從客觀上造成了涉旅違法犯罪人員即使被打擊也很少收手。旅游景區(qū)應(yīng)探索借鑒駕駛證記分管理及法院的失信人名單的做法，對(duì)屢教不改、屢禁不止的違法犯罪人員建立黑名單，在國(guó)家旅游局網(wǎng)站等公布，使之在景區(qū)內(nèi)無(wú)法立足，這樣也就使其自然退出特定景區(qū)的旅游行業(yè)。同時(shí)，旅游主管部門也可以探索將旅游從業(yè)人員的個(gè)人誠(chéng)信積分與其相關(guān)資格證件的年度審查相銜接。

總之，要求執(zhí)法部門必須“出重拳、常亮劍”，只有這樣才能使旅游產(chǎn)業(yè)不斷保持健康的可持續(xù)性的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（作者單位：安徽省九華山風(fēng)景區(qū)公安局）

責(zé)任編輯：江生亮

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