鄉鎮（社區）政府工程項目管理審計的探討

孫瀟菡

摘要：隨著我國社會經濟快速發展，審計中發現的違規問題亦呈現越來越多的趨勢，特別是工程審計中違規事項，不斷翻著新花樣。本文主要對時下工程建設項目管理特別是在招投標過程中存在的諸多問題，結合發現的一些案例，對鄉鎮（社區）工程項目管理需要完善的內容和發展方向予以了淺顯分析，并提出了一些建議和解決方案。

關鍵詞：審計 工程審計 工程預算 工程決算

隨著市場競爭激烈程度加劇，一些部門和工程建設企業的違規手段越發隱蔽，使政府建設工程項目管理越來越難，不斷翻新著各類工程中問題。在鄉鎮（社區）政府工程的監管及治理上，出現的各類問題一直較多，但在近幾年，老套路老問題未完全整治解決，新方式新點子又有新苗頭出現。

一、鄉鎮（社區）工程管理方面，出現的常規性的問題

（1）招標內容不全，以追加工程方式規避后續招標的方式，主要是想方設法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調整和追加工程，最后按實結算。

（2）項目規劃不嚴謹，施工期間大幅增加工程量造價，且增加部分未及時備案。

（3）工程款支付比例超標，如按照合同要求，按工程進度付款超過60%，但有的項目工程完成一半時，工程款已支付80%。

（4）主體建筑已經投入使用，工程款均已付清，但未送審計機關審計等問題。

面對鄉鎮（社區）層面政府工程建設管理中出現的情況和問題，老問題一直存在，新問題又不斷涌現。

二、鄉鎮（社區）當前工程管理中出現的新問題

盡管政府工程管理特別是在招投標管理中取得了較大進展，老問題一直在抓，各級政府和部門也不斷加強監督，對問題要求整改，但是在鄉鎮（社區）政府工程管理中，仍存在許多問題，且有新的苗頭出現，主要表現為：

一是鄉鎮（社區）和村等單位的工程，利用小型項目直接拆分后只要金額低于某標準就可以滿足自行發包的漏洞，達到規避招標的目的。另一類是對小型項目直接拆分后，使用虛假招標材料，來規避招投標，滿足所有拆分項目由同一家單位施工的目的。筆者在審計中發現：

某鎮規定5萬元以下項目可以由社區直接組織實施并發包，于是該鎮的個別社區（部門）將本社區要開工的工程整體工程拆分，使工程量金額均低于5萬，金額達不到納入鎮（區）一級的小型建設項目爭性發包的起點，直接由村對工程發包，由此達到規避監督，取得自行發包的目的。如：2013年，某鎮的綠化園林站將該鎮的一條主干道的綠化養護工程，金額37.55萬元，拆分成8個工程，拆分后每個工程量金額均低于5萬后，采取直接發包，8個工程的施工單位為同一家；2012年，某社區辦事處下級村，建設一停車場項目金額合計29.67萬元，該工程被拆成7個項目，拆分后每個工程量金額均低于5萬后，由同一家單位施工。

某鎮政府規定，要求所有工程項目材料，在工程開工時，需交由鎮紀委等部門審核留檔，在抽查留檔材料時，發現工程資料造假的現象。如：2012年，該鎮某社區將預算總價為210.12萬元的瀝青路面整體工程拆分成三個標段，中標單位均為某市政有限公司，但除1標段中標資料屬實外，其余2、3標段的招標、開標、公示材料均屬虛假。事后查明，當時該工程僅對1標段進行了開標招標，2、3標段均未招標，相關工作人員和施工單位偽造了2、3標段的所有材料。

二是個別鄉鎮（社區）對工程建設配套的服務類項目直接發包，未嚴格執行政府采購、招投標的管理政策。由于項目設計、服務費等金額可達數百萬，在選定設計單位過程中，容易產生利益輸送和權力使用不當。

按照某區人民政府的規定，設計、服務類項目超30萬應進行比價或招標程序。但鄉鎮（社區）對工程抬高準入門檻，提高資質業績，設置技術障礙，發包條件過高，直接導致無法開展正常招標，為領導意中的企業創造有利條件，經過領導班子探后，直接發包給某企業進行實施。如：某區某鎮2013年有13個設計服務類項目工程，設計費總計600多萬元，均未招標，全部是設計方案或策劃方案，其中：金額較大的有3個：該鎮區旅游發展規劃方案金額100萬元，該鎮一處園林設計方案金額160萬元，該鎮旅游戰略策劃及旅游商業策劃方案金額138萬元。上述服務類項目，只有該鎮班子討論領導直接有某企業提供服務的記錄和主要領導簽字。

三、改進和完善鄉鎮（社區）工程項目工程招標投標管理的對策建議

（一）加強制度執行情況建設，逐步引入責任追究機制

一是對工程建設項目，應嚴格按照合同和約定施工。二是對容忍、幫助施工單位材料造假、規避招標、拆分工程量的行為，應建立機制，對相關責任人進行責任追究，嚴把第一關。

（二）加強隊伍廉政教育和基本素質建設

少數領導干部專業知識和法律法規意識不夠，對工程的管理又失之于松，直到審計時才知道是違反規定的，要自己承擔責任。因此，建議對相關崗位的人員進行常態化的廉政和風險意識教育，提升其依法行政的意識。

（三）投資決策民主化、人性化、科學化

加強科學論證和規劃優化，對于領導關注、群眾反映強烈的重點項目，力爭財務管理公開，資金運作透明，依據充分，手續合規。

（四）嚴厲打擊尋租現象，對招標投標進行監管

全過程全方位監督和管理，加大工程跟蹤監管的力度，聯合監察、審計等部門開展跟蹤審計的全程監管。