加強公安現役部隊領導干部經濟責任審計成果轉化運用的幾點思考

丁愛民

審計成果是指通過實施審計程序、匯總工作成果而形成的審計結論與建議，是審計部門最終的核心“產品”，能否做大限度地進行轉化運用，確實影響著審計監督職能的發揮和審計干部在廣大官兵中的形象，關系到公安現役部隊審計事業的發展。為此，各級黨委和全體審計干部要認清形勢、深入思考，找準影響審計成果運用的癥結所在，創新工作理念，完善有關措施，為部隊全面建設發揮出審計監督服務保障作用。

一、梳理分析，找準摸清影響審計成果轉化運用的問題原因

在目前開展領導干部經濟責任審計中，存在幾種現象，影響了審計成果的有效運用。一是“重離任、輕任期”審計的現象比較突出。《公安現役部隊領導干部經濟責任審計暫行規定》對開展任期和離任審計中有明確規定，然而審計部門的力量十分有限，絕大多數審計項目是先離任、后審計，或者是“邊離邊審”，導致審計結果報告相對滯后，在一定程度上影響了審計成果的運用。二是委托審計的時效性不強現象比較普遍。由于干部任免時效性較強，而領導干部經濟責任審計的操作流程是首先要經過干部部門委托，出于保密性，干部部門基本都是在經過黨委會議研究或者經過主官商議后，才開始下達審計委托書，導致審計部門工作被動，出現了審管審、用管用的尷尬局面。三是重財務收支、輕經濟決策審計的做法比較普遍。審計工作中注重單位預算和財務收支情況，卻忽視了被審計對象任職期間有關經濟事項的決策依據、程序的規范性審查，對被審計對象的組織領導能力、管理決策水平、勤政廉政情況及應承擔的責任缺少歸納、提煉，審計人員少與任務重的矛盾日益突出，造成了被動應付審計項目，沒有時間和精力去“充電”學習、提高素質，審計成果質量大打折扣。四是重審計項目實施輕審計成果運用機制研究比較普遍。審計項目涉及組織、后勤、財務、軍需和紀檢其他一些相關部門的配合，相關部門僅能提供一些審前調查資料，無暇參與到審計項目中，雖然建立了聯席會議制度，但是具體如何商定審計結果運用卻沒有體現，各職能部門對審計報告中提供的信息與需求關注點不一致，審計成果難以在干部監督管理、后勤全面建設、黨委決策研究等方面的的有效運用。

二、認清形勢，理解把握加強審計成果轉化運用的重要意義

2015年11月，中央辦公廳印發了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，明確要求完善審計結果運用機制，要求把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，把審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據，為此，各級黨委必須高度重視，把審計結果運用作為落實黨委管審議審制度的重要抓手、衡量落實“一崗雙責”和主體責任的重要內容，抓實抓好、抓出成效。

（一）加強審計成果轉化運用，是加強干部管理、促進履職盡責的必要措施

隨著各級審計部門工作力度的不斷加大，領導干部經濟責任審計作用日益凸顯，主要體現四個方面：一是從審計的實施到審計結果的綜合有效運用都體現在監督和管理干部方面，為黨委決策干部使用創造了條件；二是審計結果的各種資料成為監督管理干部提供了量化的依據，體現了以全面、正確地考察識別干部的用人政策；三是審計結論在一定范圍內通報，對規范領導干部經濟管理行為、教育審計領導干部和廣大官兵遵紀守法、促進單位黨風廉政建設都會起到示范效應，達到教育一個班子、規范一個單位、帶好一支隊伍進而規范一個警種的目的；四是審計結果能夠揭示審計對象在內部控制、經費管理等方面存在的問題，被審計單位在落實審計意見時，由此及彼，不僅會規范財經管理，還能促進該單位全面建設。同時，通過對黨委班子履行主體責任和領導干部履行經濟管理職責進行審計監督，促進其堅定信念、樹立為人民服務思想，勤政務實、勤勉敬業、善謀善為、敢于擔當，嚴以用權、嚴于律己，真正把情為民所系、權為民所用落到實處。

（二）加強審計成果轉化運用，是提升審計質量、增強審計效能的有效途徑

當前，審計人員人數過少與繁重的審計任務矛盾越來越突出，轉化運用好審計成果可以起到事半功倍的效果。注重抓好三個方面：一是通過總結和提煉審計部門自身工作，摸索出審計工作規律，并且很好地“消化吸收”，有效提高審計效率；二是通過審慎處理審計成果，不斷警示審計部門和人員以審計工作質量為生命，時刻保持嚴謹細致的作風，把每個項目辦成為“鐵案”、打造出“精品”，經得起實踐的檢驗；三是通過建立聯席會議制度，強化審計部門與各職能部門之間的信息交流，監督整體合力效能凸顯，從各個方面促進部隊建設。

三、完善機制，重點把握加強審計成果轉化運用的措施辦法

（一）加強審計隊伍能力建設，為審計在成果轉化運用提供可靠人才保障

人是第一位的，惟有審計人員素質得到全面提升，才能提供高質量的“產品”，審計成果才能在部隊全面建設中發揮作用，為此，按照“學習型、復合型、廉潔型”要求，大力加強審計人員能力建設，調動和發揮審計人員的積極性和創造性，著力提高審計人員政治素質，切實增強“四種意識”，恪盡職守，敢于較真碰硬，倡導查錯與糾弊并舉、監督與服務并重的審計理念，增強審計人員對時代、形勢發展變化的適應能力、協調能力；要著力提高干部隊伍的業務素質，加強審計人員各方面知識、技能培訓，支持鼓勵后續教育學習，努力打造“一專多能”人才，增強審計隊伍建設發展的后勁；要著力創造拴心留人環境，要想方設法積極解決現行審計部門體制、機制上的不利因素，創新研究保留審計人才審新舉措，不斷挖掘審計人才潛質，為部隊又好又快發展做出新的貢獻。

（二）加強審計工作質量建設，為審計成果轉化運用創造必要先決條件

審計質量是審計工作的“生命”，沒有高質量的審計工作，審計成果轉化運用無從談起，各級審計部門一定要在提高審計工作質量上狠下功夫。首先，落實審計質量控制制度。要按照2014年制定下發的公安現役部隊審計項目質量控制辦法要求，嚴把審計質量關，認真把握好每個環節，按照審計工作方案，有計劃有步驟實施，并在實踐中提高發現問題、提出問題、分析問題和解決問題的本領。尤其是注意把握審計公文質量，注重實踐總結，搞好針對性公文寫作培訓，力求做到事實清楚、證據確鑿、觀點鮮明、結構嚴謹、文字精煉，為審計成果運用創造條件。其次，建立審計結果綜合分析制度。為把服務職能體現到位，必須著眼于服務部隊中心工作，以黨委決策的需求為主，深入挖掘審計成果資源，全方位進行梳理、分析、提煉、實踐，形成有較高價值的審計成果。再次，推進完善審計結果公告制度。借鑒國家審計審計結果公告制度，結合部隊實際，制定完善審計結果工作制度，有機地與輿論監督、群眾監督社會監督結合，通過單位網絡、社會媒體、公示欄目對部隊內部和對社會公告審計結果，增強審計工作透明度，切實滿足官兵知情權、民主權、監督權，切實增強審計監督的公開化、透明度和威懾力。

（三）加強審計工作制度建設，為審計在成果轉化運用提供強大制度支撐

一是完善聯席會議制度。經濟責任審計聯席會議制度是加強領導干部經濟責任審計工作最有效的制度之一，根據單位管理實際，結合各個職能部門職責任務，研究確定各職能部門在審計工作中的相關職責，定期研究、匯報審計結果使用情況，解決結果運用中重點難點問題，為審計結果運用聯動機制建設奠定基礎。二是制定審計結果運用制度。審計結果運用理想目標最終應體現在法理上規定其運用，而不是通過人為的工作與協調，因此，建立審計結果運用制度迫在眉睫。應結合領導干部審計評價的四個標準和班子建設標準、年度單位考核標準等內容，從總體要求、適用原則、工作程序、獎懲機制等方面予以細化，以便各職能部門有章可循，真正落實“審而要究、審而要改、審而要用”的要求，保障領導干部經濟責任審計評價結果真正成為干部使用與管理的重要依據。三是建立審計結果跟蹤回訪制度。按照經濟責任審計有關規定和《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》有關要求入手，明確審計結果運用中關于問題整改與移交中的主體責任、組織方式、相關內容、工作程序，結果運用與回訪中的主體、客體、形式、期限、要求，閉合整個審計成果的運用流程，為促進部隊全面建設和規范領導干部監督管理發揮出審計監督服務保障作用。