加強鄉鎮財務監督管理創新機制之探析

龐小英

摘要：鄉鎮財務作為我國財務體系的基層單位，是落實中央財政政策的終端環節，因此需要重視鄉鎮財務的監管工作，本文指出鄉鎮財務監管存在著監管力量不足、財務信息不透明、財務信息不真實等問題，并從推行跨級管理制度、發揮社會監管效應、豐富財務檢查方式三個方面就如何推進鄉鎮財務管理新機制進行了研究，提出了進一步的解決與發展方案。

關鍵詞：鄉鎮財務 監督管理 創新機制

隨著新農村建設的不斷推進，鄉鎮的財政資金投入逐步增大，但是目前鄉鎮財務的監管機制存在漏洞，不夠健全，如何有效的突破當前鄉鎮財務的監督與管理，是當前財政需要解決的首要問題，首先必須認清當前鄉鎮財務監督管理的問題與不足，再提出針對性的解決策略。

一、鄉鎮財務監督管理存在的問題與不足

（一）鄉鎮財務的監管力量不足

鄉鎮財務資金的預算與使用都應該有專門的的機構進行監督和管理，但是就目前鄉鎮財務資金的使用狀況而言，監管權限并沒有做出明確的界定，縣級財政部門可以管、縣級行政部門可以管、鄉鎮財務部門可以管、鄉鎮政府也可以管，沒有統一的管理路徑，導致線路的掌握和劃分不夠明確，雖然有相關的機構和人員配置，但是并沒有發揮出實際的監管功效，一旦出現問題，無人承擔責任，甚至是相互推諉，使得監管部門形同虛設，未能發揮出應有的功效。從原則上來看，鄉鎮財務機構的預案由鄉鎮的人大機構來裁決，但是鄉鎮人大機構又是受鄉鎮政府的管理，因此中間容易出現多頭管理的現象，在監管時未能發揮出應有的功效。

（二）鄉鎮財務信息不夠公開透明

群眾對于國家財政資金的投入情況一般都能夠通過電視或者網絡等途徑了解到，但是財政資金的劃撥時間、劃撥路徑、審批流程、資金流向等等情況并沒有清晰的了解，這樣不夠透明的財務信息公開容易造成群眾對基礎財務組織的誤解，甚至產生沖突。另外，部分鄉鎮財務部門的相關工作人員素質較差，能力不足，再加之相關編制的問題，容易打擊和影響到工作人員的積極性，這些因素加在一起嚴重影響了鄉鎮財務工作的效率和群眾的滿意度。

（三）鄉鎮財務信息缺乏真實性

鄉鎮財務部門的另一大工作問題就是財務信息的不真實性，同時也是存在范圍較廣的一大弊病，鄉鎮財務部門工作人員受鄉鎮政府的管理和限制，其福利待遇和編制問題的決定權也多在鄉鎮政府受眾，再加之鄉鎮政府對于資金的預算和分配也有一定的權力，容易出現部分鄉鎮官員干涉財務預算與核算的情況，例如出現了部分農資補貼被挪用的情況，甚至還會有主觀虛構財務信息的情況，這樣對于財務信息的真實性產生了較大的影響，導致信息的失真。

二、加強鄉鎮財務監督管理機制的建議

在社會義新農村建設的關鍵時期，對于國家給予農村的相關政策優惠和資金補貼都必須進行嚴格的監控，對農村各項財務的流向把握清楚，因此鄉鎮的財務監督管理工作就顯得極為重要，甚至對新農村建設也會產生長遠影響。因此建立健全的財務管理制度刻不容緩，通過有效的監管為鄉鎮財務資源的投放提供有效的信息支持。

（一）推行跨級管理制度

推行跨級管理制度也就是由縣級財政部門來管理鄉鎮一級的財務部門，一方面由縣級財務部門委派相關工作人員就職于鄉鎮財務部門中，但是工作人員的編制還是隸屬于縣級財務部門，這樣能夠更好的明確職責，避免推諉責任的現象產生，同時鄉鎮財務的基層工作人員也能夠避免領導獨斷管理的現象產生，更加真實的反映財務信息，避免信息失真。

（二）發揮社會監管效應

充分的發揮社會監管效應，將鄉鎮監管社會化，是健全鄉鎮財務管理的重要舉措之一，一方面，要充分的利用新媒體等傳播途徑，對鄉鎮的財務監管政策進行宣講，通過報紙、電臺、網絡等途徑公布財務監管舉報電話和舉辦地址，便于群眾更好的對財務問題進行舉報和揭發，通過公眾輿論和監督更好的管理鄉鎮財務；另一方面，實施鄉鎮財務信息公開制度，對于資金流向和使用明細進行詳細的公布與說明，并且盡可能的保證鄉鎮財務信息的公開與國家政策同步。

（三）豐富財務檢查方式

目前上級財務部門對鄉鎮財務進行檢查多會提前通知，下級部門有充足的時間提前調整來應對檢查，因此財務檢查也并未發揮出實質效果，多是流于形式，難以收集和獲得真實有效的信息，應該增加一些臨時性的抽查，獲得更真實的一手資料；另一方面，充分結合定期檢查和臨時抽查的財務檢查方式，對鄉鎮財務情況進行了解，若在抽查中發現問題，也應責令鄉鎮財務部門及時整改和糾正，情結輕者通過通報的發式加以處罰，情結嚴重中也可以給予相應的處分，為其它鄉鎮的財務管理樹立典范。

三、結束語

鄉鎮財務監管對于國民經濟的健康發展有著重要的意義，它不僅是鄉鎮經濟發展的基礎，同時也關系的社會的穩定與和諧，只有加強鄉鎮財務監管制度的創新，不斷的改革鄉鎮財務制度，推行跨級管理制度、發揮社會監管效應、豐富財務檢查方式等方式能做好鄉鎮財務監管，通過內外結合，有效的保證鄉鎮財務工作的正常開展。

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