分析強(qiáng)化國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)意見

付啟林

摘要：國土資源管理工作中涉及到許多方面，如財(cái)務(wù)管理、礦政管理、耕地保護(hù)等，其中最重要的一項(xiàng)便是財(cái)務(wù)管理，它影響著整個國土經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。但是從現(xiàn)在的狀況來看，我國國土資源管理方式單一，過于偏重收支管理，而忽略了其他方面的管理，如必要的監(jiān)管和控制等，尤其是內(nèi)控制度的建設(shè)，從而影響了我國財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。本文主要分析一下我國國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)中的現(xiàn)狀，探究影響其發(fā)展的不利因素，從而制定出強(qiáng)化國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的制度，合理利用國土資源。

關(guān)鍵詞：國土資源 財(cái)務(wù)內(nèi)控制度 建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對國土資源的財(cái)務(wù)管理的要求也越來越多，越來越嚴(yán)格。因此，合理科學(xué)的制定財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度，有利于維護(hù)土地資源的完整和安全。但就目前而言，我國國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)受到各個方面的阻礙，如領(lǐng)導(dǎo)者無法正確看待風(fēng)險等，所以，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)對國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，完善內(nèi)控體系，克服各方面因素的影響，促進(jìn)土地資源的合理利用。

一、國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)中存在的不足

就目前我國的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控管理在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有著重要的作用，如我國各級地方政府財(cái)政收入的主要來源是土地。所以，我國需要不斷出臺關(guān)于國土資源管理的新政策，加強(qiáng)對國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，更好的實(shí)行國土資源管理的變化，滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但現(xiàn)在在建設(shè)過程中，我國內(nèi)控制度的完善受到多方面因素的影響，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）沒有健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

由于我國財(cái)務(wù)管理工作還沒有真正的和行政部門分離開來，所以在很多時候，我國經(jīng)濟(jì)上的決策都需要依附于本部門的體制，由主要領(lǐng)導(dǎo)來對國土資源的利用、分配進(jìn)行決策，而財(cái)務(wù)工作的主要作用就變成了管理財(cái)務(wù)收支。因?yàn)槿狈ω?cái)務(wù)內(nèi)控管理的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員行為懶散，不關(guān)心與國土資源相關(guān)的新政策的出臺，不關(guān)心國土資源的變化，對于研究、創(chuàng)新缺乏一定的積極性，致使財(cái)務(wù)內(nèi)控制度成為應(yīng)付上級部門檢查的表面工作，抑制了財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)與完善。

（二）缺乏一定的內(nèi)部控制意識

就我國目前的情況而言，國土資源管理中存在許多問題，財(cái)務(wù)人員缺乏內(nèi)控意識也在一定程度上影響了財(cái)務(wù)內(nèi)控管理。另外，相對于控制管理工作來說，不只是財(cái)務(wù)部門自己的事情，還與國土管理的各個部門有關(guān)。因此，管理者和領(lǐng)導(dǎo)者需要進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)控管理工作中相關(guān)知識的了解和掌握，改變自身原有的內(nèi)控知識儲備不足的缺陷，從而了解新出臺的土地方面的政策，更好的適應(yīng)我國土地市場的發(fā)展。

（三）缺乏相關(guān)的風(fēng)險意識

在國土資源財(cái)務(wù)管理方面，我們在認(rèn)識和管理風(fēng)險問題中存在缺陷。在國土資源發(fā)展的同時伴隨著風(fēng)險問題，通過正確認(rèn)識風(fēng)險管理問題在國土內(nèi)控管理中的重要程度，提高對相關(guān)風(fēng)險問題的正確意識。就目前來說，我國對國土資源財(cái)務(wù)系統(tǒng)方面的認(rèn)識不夠充分，首先有財(cái)務(wù)管理者對風(fēng)險問題缺乏一定的了解，并且沒有相關(guān)的理論體系和知識結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中缺乏創(chuàng)新、改革意識，沒有一定的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理經(jīng)驗(yàn)。其次有領(lǐng)導(dǎo)者對相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險知識認(rèn)識不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的內(nèi)控管理模式落后，無法深入運(yùn)用到具體的工作中。

（四）在財(cái)務(wù)部門的內(nèi)控管理中沒有一定的預(yù)算執(zhí)行能力

雖然目前我國制定了一些與國土資源相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)等，如《行政單位會計(jì)制度》等，但是在管理工作中，預(yù)算問題依然缺乏一定的執(zhí)行力。同時，預(yù)算的執(zhí)行問題在一定程度上也影響了國土資源內(nèi)部的整體工作和財(cái)務(wù)管理等。另外，雖然近年來我國逐步加強(qiáng)了國土部門對預(yù)算的工作力度，但是由于預(yù)算觀念沒有得到及時的更新，致使做出的預(yù)算還不夠科學(xué)、合理。

二、強(qiáng)化國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)意見

國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)有利于維護(hù)國土資源的安全，因此，國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控管理是單位生存發(fā)展的重要因素之一。但現(xiàn)在我國部分財(cái)務(wù)人員只重視國土資源本身，而對與國土資源相關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度卻缺乏一定的了解、認(rèn)識，抑制了國土資源的整體發(fā)展，因此，我們需要對強(qiáng)化國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)提出一些完善措施，加強(qiáng)國土資源的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理。

（一）加強(qiáng)體系建設(shè)

第一，我國國土資源的財(cái)務(wù)管理人員需要進(jìn)一步加強(qiáng)對相關(guān)制度的建設(shè)、跟蹤和監(jiān)管，完善控制體系建設(shè)。第二，我們需要詳細(xì)劃分經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)、責(zé)任等，并將責(zé)任落實(shí)到位，落實(shí)到人。第三，制定相關(guān)的業(yè)績考核機(jī)制，并與領(lǐng)導(dǎo)人員的政績相掛鉤。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)者才會不做表面工作，而真正的將加強(qiáng)內(nèi)控管理作為一項(xiàng)重要工作來完成。第四，加強(qiáng)體系建設(shè)，如健全議事機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的完善等，同時有利于提高財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情。

（二）提高國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識

就目前而言，我國把國土資源的財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)當(dāng)成了財(cái)務(wù)部門的主要責(zé)任，而忽略了其他部門的作用，致使財(cái)務(wù)內(nèi)控管理由于缺乏其他部門的配合，無法正常的開展工作。首先，國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中涉及到各個部門的工作內(nèi)容，因此需要部門之間共同配合，合作完成。如果將所有的事情都交給財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的話，會導(dǎo)致事情缺乏全面性和專業(yè)性。其次，各個部門互相配合，共同樹立財(cái)務(wù)內(nèi)控意識，有利于促進(jìn)部門之間的溝通、合作，保證財(cái)務(wù)政策順利、徹底的實(shí)施。最后，領(lǐng)導(dǎo)階層要舉辦一些有關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的培訓(xùn)、講座等，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的宣傳力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)工作的理解、支持，提高國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險管理，避免風(fēng)險問題的發(fā)生

任何的財(cái)務(wù)管理中都存在風(fēng)險，因此，任何項(xiàng)目的開展、實(shí)施，政策的執(zhí)行、落實(shí)都會給國土資源財(cái)務(wù)管理帶來風(fēng)險，如礦山環(huán)境治理、西部開發(fā)、土地征用等項(xiàng)目的開展。因此，國土財(cái)務(wù)人員需要正確認(rèn)識風(fēng)險意識，改變現(xiàn)有的從賬本表面進(jìn)行管理的模式，加強(qiáng)風(fēng)險管理，從而從根本上避免風(fēng)險問題的發(fā)生，保證資金的安全發(fā)放，并發(fā)揮資金的最大效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少國土資源財(cái)務(wù)管理中因投資風(fēng)險而帶來的資金損失問題的發(fā)生。

（四）完善審計(jì)流程，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

為了保證我國國土資源財(cái)務(wù)管理的正規(guī)化，需要我們進(jìn)一步完善審計(jì)流程，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。就目前情況進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)部分國土部門缺乏內(nèi)部審計(jì)制度，沒有專門的審計(jì)人員等，還有部分國土部門存在審計(jì)人員缺乏對財(cái)務(wù)的認(rèn)真審計(jì)，或者沒有權(quán)利對財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的現(xiàn)象。普遍存在的問題是內(nèi)部審計(jì)人員屬于行政管理人員的管轄范圍內(nèi)，審計(jì)權(quán)限狹窄，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，我們改變現(xiàn)有的人員管理模式，單獨(dú)成立審計(jì)部門，將審計(jì)人員從行政管理中脫離出來，從而保證其審計(jì)權(quán)利的獨(dú)立性、全面性，規(guī)范審計(jì)流程、審計(jì)人員的選拔等，進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，加強(qiáng)國土資源財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督和檢查。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)對于國土資源管理十分重要，所以，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)國土財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的落實(shí)，促進(jìn)國土財(cái)務(wù)管理的完善。另外，我們要明確管理好國土資源，維護(hù)好國土財(cái)務(wù)不只是國土財(cái)務(wù)管理者的職責(zé)，還是國土領(lǐng)導(dǎo)層的職責(zé)。我們只有認(rèn)識到自己的職責(zé)，提高自己的國土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識，才能更科學(xué)的、合理的利用國土資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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