低碳視角下我國風電產業的定價與發展分析

臺向敏

摘要：本文以低碳為視角，分析我國風電產業的定價與發展策略。通過對我國風電產業社會經濟效益及風電企業定價現狀的分析，得出風電產業定價的癥結所在，同時結合我國經濟社會的現狀，提出了在國家政策法規的扶持下，風電產業在當前狀況下要走固定電價的道路。

關鍵詞：低碳經濟 風電產業 固定電價

隨著經濟社會的高速發展，人類對自然的損害也到了岌岌可危的地步，然而低碳經濟卻給人們的未來提供了新的發展思路。從1992年巴西的《里約宣言》到1997年日本的《京都議定書》，再到2003年英國發表的《創建低碳經濟》白皮書，最后到2009年底的哥本哈根的氣候大會，人們的環保意識已在不斷增強，低碳已悄悄在人類的不斷審視自我發展中成長。低碳經濟一度成為各地媒體關注的焦點，而風電作為良好的清潔新型能源為實現國家政府減排目標舉足輕重，也為未來能源的可持續發展做出了很重要的探索。風能開發利用在國外已有781年的歷史，進入新世紀以來，發展風能等清潔能源已成為人類的必然選擇。但是我國當前實施的風電招標制在促進我國風電快速發展的同時也造成了很大困擾。風電產業又當實施何種定價制度，不得不提到這一新型能源的發展議程中來。

一、低碳經濟背景下我國風電企業定價現狀的剖析

所謂的低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的，其實質是通過技術創新、制度創新和發展觀的改變，從而提高能源利用效率和創建清潔能源結構，目標是減緩氣候變暖。而作為新型清潔能源的風電產業，不僅促進了世界經濟能源的可持續發展，提高了能源利用效率，也加速了我國市場經濟的發展，同時，更是低碳經濟發展觀的體現。正是由于風能資源更具有可再生、永不枯竭、無污染等特點，綜合社會效益高，風力發電對于我國政府減排目標的實現具有重要意義。其應用范圍之廣，實施力度之大，正是這一朝陽產業的很好證明。然而，我國風電產業的發展現狀與其實施目標還存有一定的差距。本文基于此進行了如下的一些探討。首先對我國風電產業的定價和發展現狀進行簡單的剖析，當前我國風電使用的是招標定價機制，其雖有好的一面，但更多的是它所帶來不利的一面。下面將具體分析。

（一）我國現行的風電招標定價機制實施狀況

1、我國電價分攤機制的有關情況

從2006年我國頒布的《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》中可以了解到對可再生能源上網電價的說明及其補貼原則。根據相關規定，通過風電招標來確定風電等新能源的價格，而當上網電價高出當地煤電上網電價時，各電網企業就要按其占全國銷售電量的比例進行統一的分配。

2、招標定價制及其弊端

2006年我國實施了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，其中明確規定風電定價采取特許權招標制，即由報價風電上網電價最低的投標商中標。由特許權定價制確定的上網電價，每千瓦時僅在0.41元至0.55元之間，而由相關部門計算的結果卻顯示，較為合理的投資收益率的前提為平均上網電價約0.65元/千瓦時。目前中標價格普遍過低而導致風電投資回報率極其有限。同時風電上網的價格過低，而風力發電的大部分投資又在風電設備，這也就減少了對下游風電設備的投入。與此同時招標定價機制引發了風電企業之間的惡性競爭。由于特許招標制規定哪家投標商的上網電價最低，哪家就中標，這就導致了一些企業為中標而以不合理的低價格進行投標。過低的價格使企業根本就沒什么利潤可言，把許多企業擋在了投資之外。

3、廣東標桿定價的新嘗試

廣東試行的風電標桿價，揭開了中國風電固定電價制的序幕。一旦得到推廣，極有可能代替目前風電特許招標這一制度。2008年初，廣東依據《可再生能源電價格及費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》制定了廣東省風電標桿上網電價，即風電每千瓦時0.689元，若原上網電價高于本價格的將維持原有價格不變，其中為招標項目的則繼續以招標時確定的價格實施。這極大地促進了本省風電產業的發展，且有可能向全國進行推廣。在當前的風電行業發展困境與業界的質疑中，國家相關政府部門也調整了風電特許招標制度的政策，改變以往價低者勝的招標標準，轉而采用“中間價”的標準，說明政府也在不斷探索風電發展的新的適合的法案。

4、拭目以待的固定電價制度

2007年電監會曾在其網站上表示，風電特許權招標制很有可能帶來超低電價的競爭風險擔憂，同時建議將風電招標定價制度改為固定電價制度。而所謂的固定電價制度是以強調價格為基礎的一種政策機制。其具有固定性、強制上網性、優先購買性、價格分攤性的特點。這種購電法制度理論機制如圖1所示，即通過政府的價格管制可以彌補市場失靈造成的資源配置失衡，從而促進風電產業達到社會最優規模。與招投標制相比，強制購電機制的優勢體現在三個方面。第一，由立法規定電網公司購買風電等新能源電力的義務，使上網電價得到法律的保障，大大減小了投資者的運營風險，從而有利于擴大投資規模。第二，根據不同的能源技術成本制定不同的上網電價，有利于提升新能源技術。第三，通過立法明確了風電投資商、電網企業、消費者和政府主管機構四方的權利與義務，降低了政策的執行成本。

（圖1）購電法作用機制

（二）政府較為完善的可再生能源電價補貼制促進風電產業發展

通過對以上我國風電定價機制的分析，不難得出風電產業的有效發展仍需政府出臺政策扶持。發改委于2006年正式實施了可再生能源發電費用分攤制度。同年又根據《可再生能源法》先后頒布了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》以及《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》。而根據最近的政策規定，在2009年度可再生能源電價3億多元附加補貼金額中，對風電補貼達到了九成，并且列明了具體的補貼方案，這就提高了企業建設風電項目的積極性。據有關資料報道，溫家寶總理支持召開國務院常務會議審議并原則通過《可再生能源中長期發展規劃》，預計到2020年，全國風電總裝機容量將達到3000萬千瓦，此舉將大力促進風電產業的發展。

二、低碳視角下發展風電新型定價的原因和意義

從以上的闡述中我們不難看出我國風電企業定價的癥結所在。下面將在低碳的視角下來分析發展新型風電定價的原因和風電本身具有的獨特優勢及其所帶來的社會經濟效益。

（一）發展新型風電定價的原因分析

1、我國能源結構不合理、效率低下

我國長期以煤炭為主的能源結構和以火電為主的電能結構，造成了嚴重的生態環境破壞，惡性的經濟循環在很大程度上阻礙了我國經濟社會的可持續發展。發展新型清潔能源已成為當代人類發展的迫切需要，而固定定價機制有利于風電產業的完善和發展，是保證能源可持續發展的有力保障措施。

2、發展新型風電定價符合當前發展低碳經濟的要求

開發新能源促使解決我國能源污染和利用率低的癥結，同時改變我國能源結構不合理的現狀。發展新型風電定價能夠較好的促使低碳經濟的發展，進一步說，發展新能源也是發展低碳經濟的保證，更是融經濟增長、環境保護、能源安全和拓展新的經濟增長點為一體的舉措。

（二）新型風電定價制產生的社會經濟效益

1、有助于發揮風電產業的低碳環保效應

風力發電是一種干凈的可再生能源，具有獲得能源和減少二氧化碳排放量雙重作用。據統計到2020年風電等清潔能源每年可大幅減少的溫室氣體約百億噸，這將大大改善環境質量，有效的緩和氣候變暖的狀況。

2、能夠很好的促進社會就業

固定定價機制的實施將促進風電產業的發展，而風電等新能源新型產業的發展就意味著增加了對風電人才的需求，增加了社會的就業崗位，從而改善我國社會就業狀況。

由于新型定價方法有利于風電產業的長期穩定發展，進而促進風電產業在我國能源可持續發展中扮演著關鍵的作用。風電不僅能夠滿足能源供應，而且還可以保證能源安全，也符合中國發展低碳經濟的要求。發展風電產業可以減輕我國對石油進口的依賴，增強我國能源供應的安全可靠性，是解決中國能源供應不足的有效途徑之一。2006年1月生效的《可再生能源法》中就鼓勵可再生能源并網發電。在這樣背景下，說明國家支持風能等新能源的迅速發展、壯大，這顯然已成為必然趨勢。

三、我國風電產業定價的現狀分析與發展策略應對

近幾年以來，風電發展規模不斷擴大，電力市場化改革進程不斷加快，建立鼓勵發展風電的市場化政策機制，以促進風電大規模發展、技術進步和經濟性的提高，受到各國的普遍重視。但是定價方法卻不能單獨來看，要從整體社會效益及各個方面來考慮，使新型的風電定價策略與風電發展的各個方面相適應，惟有如此才能真正推動風電產業的發展。具體的風電定價策略與配套措施如下：

（一）實施階段制定價策略

1、風電產業初期采取固定電價上網機制

風電招標定價機制不合理，制約風電產業發展。我國目前實施的風電特許權制仍存在一系列問題：首先風電的特許招標競爭機制，導致風電上網電價波動過大且價格偏低，阻礙了投資商的投資熱情，不利于風電行業發展，制約產業鏈發展。其次招標定價機制導致投標企業惡性競爭，導致整個行業過多地追求低成本，使風電上網電價過低致使整個行業都虧損而陷入困境，阻礙了風電行業長期健康地發展。當前中國的風電上網價格，是依靠由政府部門招標形成的，存在人為壓價的因素，不利于風電產業長遠發展。歐美國家大都采取風電強制入網和固定電價制度，這樣保證了風電的價格補貼，為風電市場和設備制造業發展提供了良好的環境。此為我國風電產業初期采取固定電價上網機制提供了很好的范例。

2、產業中期再實施招標制度

為避免風電特許權招標造成的惡性競爭，可以對招投標設立價格下限。同時提高招標保證金率，以增加投標商的進入和退出成本。這樣有利于加強產業競爭力，加強風電企業的競爭意識，積極引導投資方向，促使投資者獲得穩定的投資收益率，增強投資者的信心。制定具有中長期保護性的合理的風電上網價格，使得投資者可以獲得較高的回報率。這一制度下，把風電的風險轉嫁給了消費者，使得風電在發展初期保護了投資者的利益，有利于推動風電產業的迅速發展，但隨著風電技術的成熟和產業發展，為避免風電價格背離實際價值，損害電力用戶的利益，降低社會效益。因此在風電發展遠期，應該實施新的策略，如實行配額補貼等激勵制度，招標定價和固定價格相結合等。

（二）國家完善相關政策和激勵機制，保障風電行業實施固定定價制

政府完善與風電價格相關的激勵政策，實施固定定價機制，有利于提高投資者的投資積極性。如建立起風電發展基金，拓展融資渠道，并在稅收、價格、補貼等方面，制訂一系列鼓勵政策。

1、完善價格分攤機制，解除風電發展的障礙

由于風電成本比較高，基本電價根本不能實現還本付息的目標，為了風電的發展必須增加一部分額外的電價。因次發展初期的高電價應由全社會每一個電力消費者共同分擔。

2、完善補貼、稅收等激勵機制

國家應在稅收、并網方面對風電一些支持政策的基礎上，進一步考慮可再生能源的環保優勢，加強對風電的投資補貼，并按發電量進行補貼。國家應制訂并落實優惠稅收政策和電價補貼政策，從根本上形成發展的良好環境，使電價切實起到激勵作用。

3、加大相關支持產業的建設力度，提高風電規模化和國產化程度

由于風能資源天然的不均分布特性，因此需要國家科學集中規劃，發揮集群優勢。順應時代潮流，被稱為國家風電葉片研發領域“鳥巢”的保定華翼風電葉片制造技術已于8月18日將其自主研發生產的首批2.0兆瓦45.5米風電葉片，在天津港裝船運往韓國。結束了國外長期壟斷風電葉片核心技術的局面。“華翼風電”創造了中國風電產業核心技術-風電葉片自主研發的奇跡，成為我國唯一實現從氣動設計、結構設計、模芯制作、模具制造到葉片生產的自主研發企業。另外要積極促進風電設備制造業規模化發展。由學習曲線理論（如圖2），我們可以知道風電這個新興產業，只有在引進消化吸收上積累技術管理經驗，實現自主產權，才能在競爭中不斷壯大。因此我們要加強自主創新，實現規模化，來降低風電的價格。

（三）加強風電企業之間的發展合作，避免惡性競爭

風電特許權招標的實行，使得風電企業面臨劇烈的市場競爭，而導致一些企業以不合理的低價格進行投標。過低的風電電價使得風電企業難以盈利，達不到促進當地的經濟社會發展和提高開發風電的積極性。因此要規范風電企業的市場競爭行為，加強合作，增強自身發展能力。加大投資總額，避免惡性競爭，促進國家電網價格的規范化與制度化。

（四）確立完善的市場競爭機制，提升風電產業競爭力

我國要培育合理的市場競爭機制，從風電的具體發展情況來看，采取適合風電產業發展的政策和措施。首先，必須要培育健康穩定的市場。除了給予風電企業一些優惠的扶持政策外，還應適當借鑒國外發展經驗，建立適合中國風能發展的市場機制。其次，過分的降低風電價格是行不通的，不利于風電的有力發展，應在政策和法規上給予風電項目比常規電源項目投資回報率稍高的上網電價。我認為常規電源上網價格與風電價差應在全國分攤，以給予風電合理的較高電價。這樣就能夠較快培育出本國的風電行業發展能力，也很好的控制了企業投資風電的風險，使其成本隨著市場規模的擴大而逐步降低。

面對中國風電產業招標定價機制的現狀，只有建立合理的競價機制，改善產業環境，降低風電成本，才能更好的規避風險實現產業的可持續發展。充分發揮政府的作用，制定一系列對風電的扶持政策，建立合理的固定電價機制，配合發電稅收補貼等激勵機制，從而促進我國風電產業的國產化和規模化的健康發展。風電也必將在未來成為重要的替代能源之一，我國將跨入低碳經濟時代。

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