事業單位預算和績效管理問題探究

鄭鵬

摘要：事業單位是以公益服務、政府職能為主要宗旨的非盈利性單位組織，在我國科技、教育、文化、衛生等社會服務性活動中發揮著極其重要的、不可替代的作用。為適應當前不斷發展變化的社會環境，進一步完善相關服務職能，提高服務水平，各事業單位也在積極探索，不斷地對內部管理制度和財政體系進行改革和完善，并通過加強預算和績效管理來促進事業單位整體管理和服務水平的提高。本文主要對當前事業單位預算和績效管理中存在的問題進行了研究，并提出了解決措施。

關鍵詞：事業單位 預算績效管理 存在問題 解決措施

良好的績效管理可以保證事業單位內部財政資金的合理使用，在提高資金使用效率的同時，提高工作和服務水平，因此，可以說做好預算績效管理，對構建完善的財務管理體系具有非常積極的作用。當前階段，我國很多事業單位的預算績效管理還處于一個不斷摸索和實踐的過程中，管理中還存在著一些問題，如預算編制不完善、執行不到位、評價機制不健全等都是其中存在的較為突出的問題，如何解決這些問題，則成為提高預算績效管理水平，充分發揮預算績效管理作用的關鍵。

一、事業單位預算績效管理的主要內容

事業單位是以公益性為基本目標的非盈利性機構組織，其非盈利的性質也決定了事業單位預算績效管理與考評的內容是區別于企業的。事業單位預算績效管理的內容主要包括對公共資金使用與管理的績效評價和對政府和財政部門的績效評價兩方面。事業單位的公共資金與企業資金的來源形式不同，其資金主要是由廣大人民群眾的納稅資金組成的，屬于社會共有財產，事業單位做為公益性機構組織，其財務管理的基本要求就是要保證資金使用的科學性與合理性，使資金使用到位、落到實處，符合預算要求；政府和財政部門是監督公共資金使用情況的主要部門，公共資金是否得到科學合理的使用，從另一方面也反映了政府和財政等公共資金委托管理部門的工作績效，這也是其績效評價的重要方面。由于單位性質不一樣，因此，事業單位的績效預算管理與企業是有一定區別的，雖然事業單位的績效考評同樣遵循目標管理、責任追究、公開透明、成本效益等原則，但由于事業單位的預算績效考評缺乏標準且難以量化，使得其管理與評價存在較大的難度，這也是今后事業單位預算績效考評中需要進一步研究和完善的地方。

二、事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效編制有待完善

事業單位預算工作必須包括本單位的全部收支項目，這樣才能確保預算內容的完善，但是在實際工作中，由于很多事業單位的資金來源比較繁多、復雜，本身管理難度就比較大，一些事業單位在進行資金和預算管理時有時會出現疏忽和紕漏，一些支出金額和部分收入沒有納入整體預算當中，造成了預算編制的不完善；另一方面，在預算績效管理中，有些單位的預算方法還有些簡單、落后或是不太適宜本單位預算工作的實際情況，難以適應快速發展的社會環境和事業單位財務工作的日益復雜化的要求，難以真實準確地反映本單位的財務狀況，這些也對預算績效編制帶來很大的影響。

（二）缺乏完善的預算考評機制

考評機制不完善卻是目前事業單位預算績效管理中一個比較普遍的問題。這主要是由于其考評內容比較繁雜，社會管理和公益活動中的很多成果難以進行確定和量化，繼而造成了考評標準的不完善和不統一；在加上我國事業單位制定預算績效考評機制相關經驗的缺乏，種種因素造成了預算績效考評機制的不健全。

（三）財務人員預算績效管理意識不高

大多事業單位的預算績效管理工作基本都是由財務部門執行的，其他部門也認為預算績效管理工作就是財務部門的專項職責，因而很少主動地參與其中。由于我國事業單位預算績效考評機制等相關管理工作起步較晚，工作目標性和責任性不強，長期積累下就造成了事業單位人員預算績效管理意識較為淡薄的情況。部分單位繼而出現了預算編制不完善，預算執行不到位，預算考評機制不健全等情況。

三、提高事業單位預算績效管理的措施

（一）健全完善事業單位績效考評機制

建立完善的預算績效考評機制，重點就是要立足現有、結合實際、加強創新。可首先以全國財政支出績效評價為考評依據，在此基礎上，通過對工作實際經驗的總結，進一步明確和完善考評機制中的考評主體、考評對象、考評方法和考評指標等。在建立事業單位通用考評標準的同時，根據本單位或某些項目實際需要，建立起有針對性和目的性的專用評價標準。同時，還可創新開展績效評價試點工作，將一些創新的評價機制和方法在試點單位加以應用，并將成功經驗在各單位進行推廣。

（二）完善預算績效編制

完善預算績效編制主要可從兩方面展開：首先要完善預算計績效編制的方法，改變傳統的技術+增長的預算方法，采用零基預算和滾動預算相結合的方式提高預算編制的合理性；完善預算績效編制的內容，充分考慮收入與支出預算的實際情況，并結合預算執行情況，細化預算內容編制，建立科學的部門預算，從而對預算定額標準進行調整。

（三）提高預算績效管理重視度

在完善預算績效編制和績效考評機制的同時，還應提高財務人員以及各部門對預算績效管理工作的重視，提高他們的責任意識，確保預算績效編制、執行和考評工作的科學性和合理性，使各項工作落實到位。首先應細化工作內容，將繁瑣復雜的財務工作分階段、分環節、分內容展開，增強工作的條理性和可操作性；然后明確各預算管理環節、內容的標準和要求，通過制定管理工作程序和規范，使管理人員明確管理內容和要求，工作能夠有章可循；再者還應加強組織和領導，明確預算績效管理人員的責任分工，將管理責任落實到人，從而提高人員重視度，確保管理預算績效管理執行到位，工作順利開展。

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