中國國有能源公司的治理與改革

蘇德頌

摘要：能源是國家的動力之源，事關國家的安全和發展。建國來我國從石油等能源產業起步，逐步發展到今天既有傳統的煤炭石油等石化產業，又有水能太陽能風能等清潔能源、新能源蓬勃發展的局面。文章回顧了我國能源治理結構發展的歷史，分析了主要存在的一些問題，并提出了完善公司治理結構的策略。

關鍵詞：中國國有能源 發展 治理 改革

在中國的能源結構中，化石能源占絕大的比例，十二五期間，煤炭、石油、天然氣等占中國能源比例89%，以中石油、中石化、中海油、中國煤電、神華集團等為代表的公司，而非化石能源只占11%；在發電領域，五大發電集團（中電投、大唐、華能、大唐、中核和中廣核）則是其中的主力，風能、太陽能、水能等清潔能源異軍突起，發展迅速。這些國企逐漸完成了改制上市。進入新世紀，隨著國內外的形勢變化帶來的挑戰，我國的能源供需出現了結構不平衡、落后產能未能及時淘汰、新能源得不到有力的支持和快速壯大的問題。需要分析形勢，把握好國家去產能、優結構的政策，做好能源企業的治理和結構改革。

一、國有能源的發展歷程

我國的石化能源建設始于1950年，建國之初，我國的各行各業都處于百廢待興的狀態當中，我國在1995年成立了專門為石油工作的部門—石油工業部，該部門的成立使我國的石油開發不再屬于散漫的狀態，而是走向了正規，受到了石油工業部門的管理。除了石化能源以外，我國也對非石化能源、煤炭能源、天然氣能源以及包含了風能、太陽能的新能源做出了長期的規劃。目前，我國正在大力調整能源結構，在2015年達到了非化石能源僅占能源消費比重14%的指標。在天然氣能源方面，盡管原本我國所使用的天然氣比重較小，但從1998年開始，我國的天然氣能源比重就在逐年的上升。我國預計在2020年，天然氣的比重能夠占據國有能源比重的10%。隨著我國能源問題的日益嚴重，國家已經意識到了傳統能源無法滿足我國的能源需求。我國在21世紀之初就開始開發清潔能源，并加大對清潔能源的研究力度，期望能夠提高清潔能源的使用率，保護生態環境。

二、國有能源的治理問題

目前狀態下，國有能源的治理中存在的最為明顯的問題就是產權集中及公司治理結構不合理。目前我國的能源行業絕大多數為國有獨資、國有絕對控股的企業，來自國外、民資的投資者比例較少，如中國石油天然氣集團86%的股份都由公司內部持有（2007年數據），中石化雖然已上市，大股東占股達71%（2016年3月份數據）；核電行業則全部國有，例如中核和中廣核股份100%國資獨有。

國家對于能源公司的絕對控股，一方面使得國家容易貫徹和實施政策，但另一方面，也容易造成政企不分、會造成內部人控制、企業對上級負責不對市場負責、難以形成真正的市場監管和形成市場競爭力情況發生。部分國有能源公司已經上市，但公司內部卻還沒有成立獨立的董事會。中石油所成立的董事會中僅有三名董事是獨立董事，但其權限卻無法接觸到公司的執行經營。華能發電集團的監事會成員大多由能源公司原有的元老組成，大多數元老年齡較大、無法對企業有效監管。中石油、中石化上市后，證券市場的反應一直平平，可以視為市場對公司的整體運行的投票。核能方面，中核和中廣核也相繼完成改制分別在國內A股及港股上市，也都完成了設立董事會、引入公司外董事，但主要是由國資委負責指定相應的董事，仍然缺乏民資等外部投資者的董事。

三、國有能源公司的改革

關于國內公司治理的爭議，對治理是結構還是強化監督、對產權結構明細與公司治理影響、是采用美英國家的外部治理還是內部治理的模式更佳，譚安杰的文章有深入剖析。我們認為，對能源企業而言，其治理改革，可以產權改革、完善獨立董事制度和強化監督機制進行完善。

首先應該是在確保國家絕對控股和國家安全的情況下，引入外資或者民資。外來的力量，一是補充企業資本金，減少企業的資產負債比，使得企業具有更安全的邊際；其次，參考美英的治理技工模式，借助引入外部資源的契機，改組和完善董事會，引入具有專業實力的外部董事，提升和完善董事會的財務、專業等能力。在獨立董事會的領導下，中石油公司能夠更好的掌握市場競爭的情況，并對產業的價格作出調整。由董事會成員來共同決策中石油公司的發展走向，從而使公司的在能源結構方面更加優化。中廣核設立董事會后，董事會成員對公司的發展戰略、重大決策方面進行評估和把控。其三，應該切實完善公司的監事，保證監事的外部獨立性，監督公司的流程和運作有效。

四、結束語

總而言之，我國的國有能源公司應該認識到自身所處的位置，也應該了解到自身應該承擔的社會責任。我國在認識到國有能源公司所存在的治理問題以后，積極制定出可以轉變國有能源公司結構現狀的解決方案。如此，國有能源公司才能夠在治理中完善自身的經濟管理結構，并保持內部資產的不斷增值。國有能源公司將在國內行業環境轉變以后面對國內市場的競爭挑戰，也將在國際市場中展現自身可持續發展的經營理念。

參考文獻：

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[2]童露，楊紅英.國有企業混合所有制改革中的聯合重組與公司治理[J].技術經濟與管理研究，2015

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[4]譚安杰，中國企業新體制——督導機制與企業現代化