淺析行政事業單位資產管理

黃幼萍

摘要：加強資產的管理是公共財政管理的重要內容，也是進一步深化財政管理改革、完善政府財務報告的基礎。2013年中華人民共和國財政部制定的《行政單位會計制度》充實了資產核算內容，新增了公共基礎設施的會計處理，引入了基建會計信息定期并入“大帳”的核算方法，在制度上為行政事業單位的資產核算提供了保障，但是在實際操作中也出現了諸多問題給固定資產的安全造成極大隱患。

關鍵詞：行政事業單位 資產管理 加強

一、我縣當前行政事業單位資產管理中存在的一些問題

長期以來行政事業單位資產管理觀念意識淡薄，日常重購置、輕管理問題突出。現行制度中行政事業單位的資產，都是通過國家財政投資撥款建設的，因此單位為了爭取更多的財政補助，都會挖空心思地去爭取立項，往往忽視了固定資產的購建過程的管理。比如自建工程，按基本建設財務制度規定，單位必須在項目完成后三月內進行竣工財務決算，同時完成固定資產的交接入賬工作，但是在實際工作中經常由于資產的購置已經既成事實而放松管理，常常因為工作人員各種各樣的原因，不能及時完成竣工財務決算，無法辦理資產交接手續，導致已投入使用的固定資產長期掛在“在建工程”科目。雖然新制度執行基建會計信息定期并入“大帳”的核算方法，保證了單位會計信息的完整性，但是這塊大額的資產卻一直作為“在建工程”游離在資產管理之外，不能計提折舊，不能真實的體現資產價值，成了管理中的很大的隱患。

內控制度的不健全，會計核算和資產管理嚴重脫節，造成該銷未銷，應入未入，帳實不符，存量不清。一般單位資產的購建，管理和處置分屬不同的部門，都會讓非專業人員參與資產的管理，往往是財務部門同資產管理部門各自為政，你報你的報表，我做我的臺帳，對固定資產缺少定期的清查盤點，資產清查核實作為資產管理環節的基礎，由于在實際操作中片面的要求用帳面資產去對應實際資產，對盤盈的資產缺少必要的業務處理，從而使資產清查核實工作日漸程序化，流于形式，失去了自身的意義。

資產管理信息化共享程度較低，缺少一個統籌安排的機構，造成了公共資源的損失浪費問題。目前行政事業單位內部資產一般誰使用誰管理，部門之間無法調劑，沒有溝通，一定程度上造成了資源的損失浪費，也會使資產失去監管，出現固定資產流失。我縣當前各種臨時機構的資產問題就比較突出，在日常事務中，為了集中力量按時完成某種臨時任務，會成立各種委員會、領導小組及辦公室等臨時性機構。機構設立初期都會要求財政部門安排資金購置辦公設備，任務完成以后機構撤銷，人員解散，具體的的資產不作處理，經常無從查找，只留下帳面上的數字資產。我縣在去年的帳戶清理中發現，有一個普查辦公室有帳面資產79000元，但是據查該辦公室在普查任務完成后，早已撤銷，人員也已解散，資產下落不明。

公共基礎設施未能及時足額的按制度規定列入資產的核算，形成大量的帳外資產。2013年新修訂的《行政單位會計制度》中增加了對行政單位直接負責管理的、為社會提供公共服務的公共基礎設施進行資產核算的相關規定，并將這塊資產納入政府綜合財務報告列報范圍。由于過去沒要求，制度出臺以后也沒有制定配套的實施細則和指導性意見，相關部門也沒有重新制定業務的操作流程和具體的核算方法，導致了在實際工作中無章可循，使大量的公共基礎設施至今沒有列入資產核算的范圍。

二、關于行政事業單位資產管理的幾點建議

（一）進一步規范行政事業單位資產管理的法律規章

一是地方各級部門應該在國家制度出臺以后，盡快的制訂各項細則和操作流程，協調各部門之間的關系，明確責任主體，理順管理體制，完善產權管理，避免產權關系不清職能交叉重疊。二是建立問責制度，明確相關人員具體職責，做到協調配合、層層負責、各司其職、各負其責、責任到人、獎罰分明。

（二）財政部門要充分發揮職責，當好管家

財政部門要充分發揮財政預算、采購辦、控辦等職能科室的作用，與行政事業單位之間相互協調，形成一套從資產購置到報廢整個過程的規范運作程序。各個職能部門還要加強各類專項資金形成的資產的管理，改變目前各個職能部門條塊分割，各自為政的現狀，統一安排，統籌規劃，將全部資產納入單位財務管理范圍，防止產生帳外資產，將財政監督貫穿于資產購置到報廢的整個過程。

（三）加強業務人員培訓，提高業務人員的綜合素質

我縣10多年的會計集中核算使單位忽視了財務管理人員的隊伍建設，目前財務管理人員素質參次不齊，部分單位管理人員業務素質不高，責任心不強，專業素質欠缺，還有不少單位根本沒有專職的財務人員，有的單位只有出納，沒有專業會計。所以只有加強對財會人員的教育和業務培訓，提高財會人員工作責任感和業務水平，才是加強行政事業單位資產管理的基本保證。

（四）進一步完善現有的行政事業單位資產監管體系

一是加強行政事業單位內部會計監督，完善內控制度，配備專門人員，完善各項法規制度，規范資產核算，如實反映資產的實有數量、價值和正確履行基本的會計計量活動，正確行使其核算職能和監督職能。二是加強外部監督，主要是審計部門監督。要處理好審計部門與財政部門、主管部門監督職能分工，明確責任，提高監管效率，責任落實到位，避免審計“真空”。只有將內部監督和外部監督緊密結合，將監督貫穿在資產管理事前、事中、事后的整個過程當中，才能真正的讓加強行政事業單位資產管理落到實處，不成為一句空話。