新疆保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀研究

王愛(ài)銀+付本玉

摘要：本文主要分析了新疆保障性住房建設(shè)和研究現(xiàn)狀。當(dāng)前新疆城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)雖然取得一定的成績(jī)，但與普通商品住宅相比，保障性住房建設(shè)存在一些問(wèn)題，如進(jìn)展慢、覆蓋面窄、真正需求者得不到滿足。城鎮(zhèn)居民的安居樂(lè)業(yè)有利于新疆社會(huì)的穩(wěn)定，政府應(yīng)予以重視。

關(guān)鍵詞：保障性住房 城鎮(zhèn)居民 住房建設(shè)

課題：新疆社會(huì)養(yǎng)老金體制創(chuàng)新與投資-基于CEV模型的動(dòng)態(tài)研究 XJEDU2016I037

住房需求是人類(lèi)生存需求的重要組成部分，住房權(quán)利是公民的基本權(quán)利。通過(guò)對(duì)新疆保障性住房建設(shè)進(jìn)行廣泛和深入的調(diào)查研究，獲得保障性住房建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)，如資金投入情況、建筑面積、入住情況等。從政策和社會(huì)兩方面，將定性的指標(biāo)進(jìn)行定量化分析，深入探究新疆保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出保障性住房建設(shè)制度的政策建議，完善新疆居民住房保障體系，同時(shí)推進(jìn)相應(yīng)的理論研究。針對(duì)新疆地區(qū)的特殊性，研究新疆城鎮(zhèn)居民的住房及城鎮(zhèn)保障性住房現(xiàn)狀，對(duì)新疆保障性住房體系研究過(guò)程中補(bǔ)充新的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)進(jìn)一步豐富新疆地區(qū)保障性住房的相關(guān)研究具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者大都有共同認(rèn)為對(duì)保障性住房建設(shè)，政府有責(zé)任多參與。尹衛(wèi)紅認(rèn)為，住宅配置應(yīng)該實(shí)行“雙軌并行”。 韋國(guó)、丁敏認(rèn)為保障公民的住房權(quán)利是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。李云認(rèn)為政府公共服務(wù)其中的一項(xiàng)重要職責(zé)就是解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。韓立達(dá)、李耘倩（2009）認(rèn)為地方政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)情適當(dāng)擴(kuò)大政策保障范圍。魯菊、孫文建（2012）認(rèn)為在分配問(wèn)題上應(yīng)解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。馬慶斌、劉妮娜（2013）建議健全保障性住房制度，如公示、監(jiān)督和舉報(bào)投訴等方面。齊曼古力.吐?tīng)栠d（2015）指出黨和政府越來(lái)越重視民生建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)全國(guó)和諧發(fā)展具有重要意義。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于保障性住房方面的研究有：住房保障制度及保障性住房?jī)?nèi)涵的研究；住房保障制度運(yùn)行效率的分析研究；完善住房保障制度及保障性住房制度的研究；保障性住房融資及盈利模式研究。我國(guó)對(duì)保障性住房領(lǐng)域的研究還處于起步階段，如何有效發(fā)揮政府職能促進(jìn)保障性住房建設(shè)還有待學(xué)者們進(jìn)一步深入研究。

二、疆內(nèi)研究綜述

疆內(nèi)對(duì)保障性住房文獻(xiàn)研究相對(duì)較少。余曉明、黃玲娣、馬蕊（2011）（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)）總結(jié)分析了2007年以來(lái)新疆保障性住房制度和實(shí)施的發(fā)展情況和主要特點(diǎn)，為加快新疆保障性住房建設(shè)提出了建議。常龍（2010）總結(jié)了新疆現(xiàn)行的城鎮(zhèn)居民住房保障制度體系中的問(wèn)題，提出了可供新疆區(qū)情可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。閆海龍；張永明；唐飛（2012）指出新疆保障房建設(shè)工程將會(huì)面臨很多問(wèn)題和困難，主要是因?yàn)樾陆鄬?duì)低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成的。

三、國(guó)內(nèi)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)力度，2008年～2010年共開(kāi)工保障房1020萬(wàn)套。從全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年以后保障性安居工程開(kāi)工率完成情況良好，各項(xiàng)保障房支持政策對(duì)行業(yè)刺激效應(yīng)顯著。2011 年我國(guó)開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房1000萬(wàn)套。2013年保障房計(jì)劃基本建成460萬(wàn)套、新開(kāi)工600萬(wàn)套。整個(gè)“十二五”期間將建成3600萬(wàn)套，到“十二五”期末，保障房的覆蓋面將超過(guò)20%，但與其他國(guó)家和地區(qū)相比仍有一定的差距。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，住房建設(shè)也向著商業(yè)化迅速推進(jìn)，與此同時(shí)，房?jī)r(jià)也一路飆升，購(gòu)房困難的狀況越來(lái)越突出，已經(jīng)成為了阻礙社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題之一。保障性住房的提出與建設(shè)，從一方面緩解了這一問(wèn)題的繼續(xù)發(fā)展，許多中低收入家庭的住房問(wèn)題得到一定的解決。但是由于資金供給以及實(shí)施措施的不盡完善，當(dāng)前我國(guó)的保障性住房還存在一定的問(wèn)題。例如資金來(lái)源狹隘，土地供應(yīng)面臨較大的挑戰(zhàn)，用地選址相對(duì)偏遠(yuǎn)性，一些地區(qū)出現(xiàn)保障房空置等。有效地解決這類(lèi)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民的生存問(wèn)題，同時(shí)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定也密切關(guān)聯(lián)。

四、新疆城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2012年2月24日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府以新政發(fā)〔2012〕25號(hào)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》。截至2013年10月底，新疆已建成保障性住房80萬(wàn)套。2014年新疆計(jì)劃投資435億元，開(kāi)工新建保障性住房25.96萬(wàn)套，基本建成20.8萬(wàn)套，分配入住15.2萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼7.68萬(wàn)戶。截至6月底，我區(qū)保障性住房新建項(xiàng)目已開(kāi)工14.72萬(wàn)套，開(kāi)工率為年度計(jì)劃的56.71%，累計(jì)完成投資71.42億元，新建、續(xù)建項(xiàng)目基本建成13.55萬(wàn)套，基本建成率為全年計(jì)劃任務(wù)的65.1%。在新疆，2014年生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已新開(kāi)工保障性住房9.25萬(wàn)戶，棚戶區(qū)改造6.92萬(wàn)戶。至“十二五規(guī)劃”末期，根據(jù)自治區(qū)黨委政府的規(guī)劃，覆蓋面超過(guò)20%城鎮(zhèn)居民有住房保障，基本解決有住房困難的低收入家庭的住房問(wèn)題。

新疆保障性住房的實(shí)施與建設(shè)仍然處于起步階段，問(wèn)題與困難并存。存在著很多需要解決的問(wèn)題，如住房保障體系規(guī)劃不完善，保障住房投入資金不足，保障性住房總量供給及覆蓋范圍還不夠大，住房保障法制建設(shè)滯后。

五、新疆城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的研究意義及后續(xù)研究?jī)?nèi)容

2014年習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話。提出支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展壯大，深入推進(jìn)對(duì)口援疆工作，把援助資金主要用于民生和基層，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。安居就會(huì)樂(lè)業(yè)，所以新疆保障性住房建設(shè)將會(huì)促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

第一，本課題首先了解新疆不同區(qū)域的各民族住房情況，平均城鎮(zhèn)居民家庭收入與當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)的差距情況。第二，了解城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)在新疆的建設(shè)現(xiàn)狀，深入探討保障性住房供給與需求之間的矛盾等。第三，城鎮(zhèn)保障性住房在新疆建設(shè)現(xiàn)狀原因分析，包括社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、房?jī)r(jià)收入比過(guò)高的影響、快速城鎮(zhèn)化的影響、資金的影響、房地產(chǎn)投資投機(jī)過(guò)熱的影響、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃選址及土地供應(yīng)的影響、執(zhí)行力度及監(jiān)督檢查的影響。第四，新疆城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，尋求該區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安和保障房之間的狀態(tài)依賴關(guān)系。最后，提出可持續(xù)性的保障性住房政策及實(shí)施策略建議。

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