淺談加強民生資金的保障與監管

毛久云

黨的十六大以來，制定出臺了一系列的惠民補貼政策，民生補貼領域的資金投入也越來越大，特別是十八大以后，陸續出臺并提高了民生補貼標準，這些資金的投入極大的改善了人民群眾的生活水平，在維護社會公平正義方面起了重要的作用，但由于涉及資金量大，補貼的群體復雜，補貼名目繁多，執行標準不一，相應的也給基層的監督提出了新的要求，也暴露出資金方面的不安全性。

一、落實民生資金財政采取的主要措施

（一）嚴格民生資金預算管理，推行預決算公開制度

為進一步強化《預算法》執行的嚴肅性，提高預算編制的科學性和準確性，在編制下一年度預算時，將所有社保民生補貼項目全部納入項目庫管理，逐一分析近三年來國家提高補貼標準的增長比例，以及以往年度省級對我縣補助標準的增長慣例，再依據各級政府安排的為民辦實事項目，按照先急后緩的原則，結合縣級財力情況，科學合理的編制財政民生項目支出預算，避免了預算年度的重大調整，同時做好項目庫的及時更新，確保各項民生政策落到實處。進一步加快民生資金預算執行力度，嚴格按照時間進度和計劃進度撥付資金，需要一次性撥付的項目，在年度預算批復后10日內撥付到位，在本年度10月份，各項民生補貼進度達到90%。按照上級預決算公開的要求，積極推進部門預決算及財政預決算信息公開，逐步將涉及所有民生項目的支出預決算和執行情況向社會公開，主動接受社會監督。

（二）建立實名制信息審核比對機制，規范民生資金監督管理

對涉及民生補貼的項目，要求相關業務部門和財政部門建立實名制信息庫，強化補貼信息的審核，如：民政部門的低保入保與銀行、交警、工商、住建等部門比對，低保的減員與公安戶籍信息比對；農村養老保險處的居民減員信息與殯儀館減員信息比對制度；勞動事業保險處首次采用指靜脈生物識別技術，開展企業職工社保待遇領取資格認證，有效杜絕惡意冒領養老金的違法行為，建立了職工養老保險每年年審制度，確保各項信息的真實性。對于發放到戶、到人的資金，要求執行“五個審核”規定：即嚴格審核補助范圍條件，嚴格審核執行補助標準，嚴格審核審批操作程序，嚴格審核執行發放時限，嚴格審核按照“一本通”發放。

（三）加強項目庫入庫管理，注重民生資金績效管理

建立民生資金使用管理的“問責制”、“問效制”，對納入項目庫管理的民生專項資金，通過建立個人組織申報、鄉鎮（街道）社區初審公示、縣級復審公示、發放資金、監督檢查等全過程考核評價機制，改變資金“重分配、輕監督、淡績效”的現狀。首先是對民生資金的設置展開評價，資金投入方向的合理性與正確性進行研究分析，提出建議和意見；其次是對民生資金的使用情況進行評價，包括資金的落實到位和及時性、資金撥付的方法和?？顚Ｓ们闆r進行監督，對不符合要求的提出限期整改；第三是對目標完成情況和資金使用效益進行評價，包括項目預期目標完成情況、完成質量、及時性和項目完成后產生的社會效益和經濟效益，提出績效預算評價。

（四）建立健全民生資金全方位監管，強化資金撥付限時制度

探索實施民生補貼資金“監督下鄉”、“月審月促”模式，建立事前、事中、事后的整套資金監管體系，采取前期核查公示、中間實地考察和抽樣檢查相結合的方式，最后對財政資金的撥付、管理和使用情況進行全面監督。積極推進監督關口前移，加強對重點部門、行業、資金的監督檢查，確保將資金用到最迫切最需要的困難民眾手中。財政部門結合年度財政監督計劃，配合審計、監察等部門對涉農惠農專項資金檢查工作，對安排到單位的民生資金進行跟蹤監督檢查，對資金使用效益進行績效考核，促使民生資金發揮最大效益。

進一步深化國庫集中支付制度改革，推行限時辦結制，精簡資金撥付環節，切實加快資金撥付進度，所有涉及補貼到人的資金全部實行“惠農一本通”發放，居民養老、居民醫療政府補貼，實行集中辦理，一次性到位。對上級財政下達的轉移支付資金，在1個月內分解到項目實施單位，對上級下達的專項資金在2個月內分解到預算單位。救災、救助、應急等資金，按照急事急辦、特事特辦的原則，在第一時間將資金撥付到位。

二、民生資金保障和監管存在的問題

（一）民生政策政出多門，行政運行成本高

近幾年，國家陸續出臺了很多惠及民生的補貼項目，種類繁多，標準不一，且補助政策繁瑣，審核要求高，補貼對象多，民生項目保障標準年年都在提高，只民政部門發放的補貼就多達16類?；鶎訕I務主管部門人手少，工作量大，疲于應付日常業務，忙于申報、認定、核查、核實，造成人力、物力的運行成本高。如：低保老人多數年齡大，身體活動不便，需要身份證、戶口簿、銀行卡等手續，需要基層人員上門服務；再如：低保對象在享受低保金的同時，還可享受高齡補貼、電價補貼、教育救助、危房改造，殘疾人既可享受生活補貼，又可享受護理補貼，還可享受殘疾新生入學救助，落實到戶需要花費大量的人力物力，行政成本過高，造成基層工作人員無力監管。

（二）補貼信息審核手段落后，運行效率不高

目前，僅社保補貼類的項目多達30余項，民生補貼政策年年都在變化，財政部門忙于算賬，發補貼，對基礎信息數據只能依靠主管部門或鄉鎮（街道），如何加強信息真實性審核，顯得尤其重要，目前各部門沒有統一的數據核查平臺，各業務部門通過鄉鎮、村級或縣直有關部門單位進行人工核實居多，工作量大，運行效率低，數據真實性有待于核實，財政部門更是沒有建立大數據平臺，多依賴主管部門提供的數據，難以開展信息復核工作。

（三）各項民生政策都需要縣級配套，造成縣級財政收支矛盾突出

莒縣是農業大縣、人口大縣，財政供養人員多，優撫對象群體大，屬于省財政困難縣。近年來，隨著財政補助標準的不斷提升，縣級配套資金的壓力越來越大，如：義務兵家庭優待金按照上年度農村居民人均可支配收入執行，每年都在增長；城鄉居民醫療保險財政補助縣級承擔30%，每年都在提高補助標準，2016年縣級補助達9700萬元；再如：城鄉居民基礎養老金已建立每年增長機制，縣級承擔20%，每年民生項目的剛性增長遠遠超過了公共財政收入的增幅，造成縣級財政保工資、保運轉、保民生的壓力越來越大。

（四）有些補貼項目重復交叉，財政補助比例凌亂

涉及民政、殘聯部門發放的補貼項目多達20個，有些補貼項目重復享受，例如：低保重度殘疾人生活補貼與護理補貼可重復享受，資金需要省、市、縣資金全部到位后才能發放；如：省級制定的80周歲以上低保老人高齡津貼與市級制定的90-99歲老人高齡津貼重復，造成有些補貼對象最少可享受6項。各級財政配套的補助比例不一，且每年都在提高比例，提高的時間多在年初，或年度預算已經人代會批復后，才收到提高標準的文件，增加財政部門的工作量，預算的執行不嚴肅。

三、加強民生資金監管的對策建議

（一）整合民生補貼政策

逐步規范社會保障制度，進一步整合民生補貼政策，將規模小、資金量小、補貼類型相似的碎片化項目歸并，如：將低保電價補貼、低保重度殘疾人生活補貼、低保老人高齡補貼全部合并到低保中發放，分類施保，分段施保，提高低保保障標準，保障各類型的低保人員分層次補助。將百歲老人長壽補貼、90-99歲老人高齡津貼、失能老人護理補貼、重度殘疾人護理補貼等歸并到城鄉居民養老保險基金中發放，對各類型的60歲以上老人，按年齡段、按身體狀況，依托城鄉居民養老保險平臺，提高基礎養老金發放標準，進一步降低行政運行成本。

（二）建立統一的民生補貼管理平臺

在財政部門建立統一的民生補貼管理信息系統和資金發放平臺，將有關部門數據導入信息平臺，建立所有補貼信息核查機制，防止交叉重復享受，同時，與有關業務部門建立信息共享制度，不斷創新補貼信息審核辦法，通過采取指紋、年檢、體檢以及與民政、公安等部門人員信息比對等手段，加大補貼信息的審核力度，提高補貼信息的準確度。

（三）統籌項目管理和資金使用

考慮縣級財力有限，財政收支矛盾突出，中央加大對革命老區的補助力度，逐步緩解縣級財政支出壓力。對同類性質的補貼項目予以整合，交由一個部門牽頭管理，解決部門多頭管理造成的分散實施、重復補貼的問題。加大對各類惠農政策及民生資金的整合力度，集中財力辦大事，辦好事，努力提高資金使用效益。