政府績效預算執行控制改革研究

求一婷

摘要：績效預算是政府在執行其經濟職能過程中最重要的手段，通過有效的績效預算可以將更多的資金分配到各個預先備案的項目中，同時也能夠為將來的公共項目籌備資金。進而提高資金的使用效率。但是，由于我國實行績效預算之路起步較晚，現階段仍然存在一些問題，因此，我們要充分結合我國的實際國情，同時借鑒國外優秀成功的案例，將我國績效預算執行控制改革之路走的更加長遠。

關鍵詞：政府工作 績效預算 執行控制 改革研究

一、前言

績效預算改革是政府部門必須經歷的重要舉措，面對當今經濟形勢如此嚴峻，花出去的每一筆資金都要用到刀刃上，不僅不能浪費還要將經濟成果發揮到最大化，用有限的資金辦成比預期更加輝煌的大事。同樣，面對民間的融資也要采取積極鼓勵的措施，能夠募集更多的閑散的資金，將分散的力量聚集起來，為滿足需求資金更多的項目穩固發展提供有力保障。

二、政府績效執行控制現狀

早在上個世紀八十年代，由于受到經濟形勢每況愈下的直接影響，國外很多經濟學家就相繼推出提供經濟效益，充分發揮政府職能的觀點，進而掀起了一陣猛烈的政府績效預算改革運動。隨即這陣強風也在推動中國經濟的變遷，但是，受到經濟體制和基本國情的影響，政府績效預算在我們現行過程中仍存在些許問題。

（一）起步較晚未成熟

由于我國績效預算改革之路起步較晚，還沒有形成成熟的理論體系。大多數情況下還只是照搬書本，面對西方國家在政府支出績效評價中總結出的經濟性、效率性、有效性原則。我國政府很多時候也都是束手無策，不知該從何抓起，從哪里體現經濟性，更不會有效度量。由此，問題就會變得越來越復雜，最終導致不可控制的局面。

（二）模型單一不周全

政府的績效預算在西方國家已經比較成熟，并且，在多次實踐中已經得到了顯著的效果。而我國還沒有大膽實踐 ，有關方面成熟的案例也就很少，這樣一來，連總結經驗教訓的機會也就很少，沒有前人的經驗教訓，后人難免會不知所措。沒有成功的案例作為模型的范本，在實踐中也就難免束手束腳，不敢嘗試不敢創新。當前我國政府對于財政支出績效評價的方法主要通過預算部門試點的方法為主，民眾很難參與到其中，而且采用單一的評價方法，評價主要集中于預算部門內部與預算部門之間。不具備完善的財政支出績效評價工作體系與法律規范體系，對于評價結果只當做項目結果歸檔，完全忽視存在的問題。因此，難以約束預算項目負責人，不僅使評價結果失去約束性，而且難以有效的開展評價工作。

三、政府績效執行改革對策

起步晚不要緊，只要擁有敢打敢干的勇氣，運用科學的算法，周密的計算，統籌兼顧各個方面，任何新鮮的事物都不會那么可怕。只有順應經濟形勢的發展顧全大局，小成本也會有大收益。

（一）大膽創新謀發展

創新是政府績效預算執行過程中最應采取的手段，既然西方都已經有成熟的案例，那么績效預算就是條可行的路，這條路該怎么走，就看我們自己了。沒有人希望自己辛辛苦苦掙點錢最后打水漂，所以，我們首先要用知識武裝自己大腦，一切從實際出發，用精準的數字說話，這樣，就算是三座大山，齊心協力翻過去也不是難事。效率是做任何事情時都十分重視的一個質量指標，更何況政府部門在做財政工作時，面臨的是各個惠及民生的項目，這不僅關系到經濟建設，更牽扯到國泰民安的大事。只要是充分為人民考慮，一切從實際出發，能夠將理論與實際很好的聯系到一起，績效預算執行控制也就很好的運行下去。在創新過程中要加強專家的參與力度，績效預算是一項技術性非常強的工作，財政部門或部門內工作人員都難以勝任，可以通過專家討論評論方法，專家團主要是由部門評價人員以及大學教授、社會科研人員等，通過部門內部與外部的專家結合成評價團隊，才能達到科學合理的績效指標。利用專家團隊進行評價可以避免自身評價存在的弊端，達到客觀的效果，同時取得了績效評價效果可以獲取民眾的信任與好評。大學以及科研單位參加到績效預算當中，可以讓他們發揮自身的優勢，細化各自的特點，將專家分組，促進財政管理更加科學合理，使得預算配置更加有效。

（二）構建科學完善的績效指標評價體系

績效預算需要依靠科學完善的評價指標體系才能對預算績效進行準確的測量與評估，那么我國的績效指標評價體系需要進行全面的改革。科學完善的評價體系可以幫助政府部門及時有效的掌握預算資金的使用情況，從而提高預算的管理效率，確保提升績效預算的透明度。我國的政府財政體系不但自身結構復雜，而且受到眾多因素影響，所以需要長時間的研究與探索才能建立評價體系。從眾多國家政府建立指標評價體系來看，都是一個復雜的難題，盡管一些發達國家早已開展績效預算改革，但還是存在一些不規范的地方，還未出現一套能偶適用所有國家的評價體系。所以我國在建立完善科學的指標體系過程中，切勿套用其他國家的研究成果，要以自身情況為主，不斷汲取經驗，建立一套具有自身特色，符合我國國情的績效評價體系。

四、結束語

政府績效預算首先看中的是成本，其次是效益，也就是說在可以接受的成本范圍內再考慮可以收到多少效益。為了統攬大局。對于每一個審批資金的項目都是層層把關，因為每一個項目都會牽扯很多的勞苦百姓，這里面匯集了他們很多的血汗錢，因此，當面對市場這只無形的手，更不能隨意行事，需要多方調查研究，提早做好績效預算，這就可以為日后收到效益提供保障。

參考文獻：

[1]陶清德.法制化：當前我國政府績效評價制度化的關鍵步驟[J].甘肅理論學刊. 2014（01）

[2]保海旭，包國憲.我國政府績效評價組織模式概念測量與研究展望[J].情報雜志. 2013（01）