關于財政轉移支付制度的完善措施的思考

胡兆麟

摘要：財政轉移支付是我國平衡地方經濟發展的重要工具。但是由于地方政府與中央政府管理重點的偏差，財政轉移支付制度存在不少問題亟待改進。本文作者對當前財政轉移支付中存在的關鍵問題進行分析，并針對問題提出了優化措施，希望推動我國財政轉移支付制度的不斷完善。

關鍵詞：財政政策 地區發展 經濟制度 轉移支付

財政轉移支付制度是我國重要的財政管理制度，其主要目的是通過財政資源的轉移來制約各權力主體之間的義務關系，協調資源在地方各級政府之間的流轉與配置。當前我國的轉移支付主要通過一般性轉移支付、專項轉移支付、返還性轉移支付這三種方式執行，經過幾十年的發展，逐漸發現了制度上存在的一些問題。

一、當前財政轉移支付制度存在的問題

（一）財政轉移支付制度目標不明確

當前我國的財政轉移支付與稅務制度改革相掛鉤，目的是進一步平衡城鄉收入差距，調節社會收入結構，提高低收入者社會福利保障，刺激提振地方經濟。但是轉移支付制度中依照“存量不動、增量調整”的方式限制了中央的可調動資源總量，同時地方轉移目標的不明確造成了轉移程度的差異，降低了調節經濟發展的力度。

（二）財政轉移支付比例不合理

我國轉移支付涵蓋的范圍較廣，且靈活性不足。這主要體現在轉移支付結構上存在一定的不合理性。側重地方保護的轉移支付制度使得中央轉移過來的資金被省、市各級政府節流，真正流動到鄉鎮政府的資金無論是在數額還是使用方向上已經難以發揮作用。此外，在轉移支付的資金比例上，工資調整、農村稅費、資源枯竭型城市補貼比例較多，用于民生補貼、小型企業扶持和創業園發展的比例較小，難以起到經濟調節的作用。

（三）財政轉移支付管理不規范，監督機制不健全

由于財政轉移支付在資金調動渠道上較為分散，資金整合力度不夠，因此在轉移支付過程中對資金使用方向和使用人員的監管上存在明顯的空缺，地方人大和地方審計監督系統難以對資金的使用進行監管，中央政府也難以完全保證資金的使用方向，同時相關問責和處罰制度在執行中阻礙重重，導致財政轉移支付功能和監督工作被嚴重削弱。

二、完善財政轉移支付制度的優化措施

（一）明確財政轉移支付的目標與原則

李克強總理曾經提到，需要在改革中增加對地方經濟發展及財政轉移支付作用的發揮，確保地方公共服務在建設上的一致性。因此，政府必須在財政轉移支付目標和原則上進行進一步的明確。由于經濟發展程度的不同，財政轉移支付對地方服務支持的目標也應做出適當的調整。根據地方經發展結構和資源稟賦確立財政轉移支付的標準，做到人民的需求與資金支持力度的有效平衡。同時還要明確公民均等享有公共物品和公共服務在滿足市場容量的背景下，付費與受益的對等的原則。

（二）規范分配辦法，提高制度的合理性和透明度

西方國家早在百年前就已經建立了相對成熟的財政轉移支付制度，因此我們需要加強對西方財政制度的研究，找出可借鑒的經驗和理論。當前我國的財政轉移支付，需要建立更加完善的地方經濟績效導向機制，根據經濟發展的因素確定財政轉移支付的具體計算工具。提高財政轉移支付再平衡資源配置中的重要作用。找出財長轉移支付制度中的合理性指標，比如政府財政收入、人均收入、地區收入分布結構、地理環境、資源總量與潛力等，增加計算過程的科學性，提高計算公式的可靠性。再根據地方提出的實際要求審核轉移支付的具體數額和方式。增加財政轉移支付制度在生成過程和監督過程中的合理性。

（三）建立專業的財政轉移支付法律，提高監督效率

第一，必須提高法律層面對財政轉移支付制度的約束力度，建立起完善的轉移支付制度執行的法律監督體系，對中央到地方各級政府的權利義務進行明確的劃分。與時俱進的完善《財政法》、《轉移支付法》、《預算法》、《財政監督法》等法律中對于財政轉移支付的內容，形成涵蓋財長轉移支付內容、計算方式、轉移力度、資金通道、審計監督等內容的完整的法律體系。

第二，不斷完善政府之間對于財政轉移支付的單行性規章，從財政轉移支付的申請形式上強化轉移支付的公共服務作用。同時結合我國營業稅改增值稅的稅務改革，加強稅務返還功能的靈活性，提高事權與財權的匹配程度，促進地方中小企業的創業與發展。

第三，需要對執行部門和人員確立嚴格的考評機制。通過績效考核的方式加強對財政轉移支付實際效果額監督，確保轉移支付的資金能及時到達相關責任人的手中，提高資金使用效率。

三、結束語

財政轉移支付制度通過對資金的協調和調動，促進了政府部門之間事權的互動，在一定程度上彌補了地區之間經濟發展不均衡帶來的差距。對此，我們必須創新財政轉移支付運轉模式，提高管理與監督的力量，合理運用轉移支付促進經濟的進一步發展。

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