淺議縣級國庫集中支付制度改革的進程與成效

林彥

摘要：之前縣級政府采用的是國庫分散制，當前這一制度已然無法滿足現在社會經濟現狀，所以政府必須著力對其實施改革，選擇并使用合理的支付制度。國庫集中支付制度改革活動在財政支出管理工作一項重要改革的內容。經過一段時間的改革，國庫集中支付制度的發展取得一定的成效。對此我們針對縣級國庫集中支付制度改革工作開展研究，詳細闡述支付制度改革的發展進程，同時就制度改革取得一系列成效進行分析，希望可以更好的推動國庫制度支付改革的順利進行。

關鍵詞：縣級國庫 集中支付制度 改革進程 改革成效

當前階段，我國的國庫監管制度取得較好的發展的成就，縣級國庫集中支付制度的應用得到很大程度的拓展，在國庫單一賬戶體制的基礎上，逐步建立了規范標準、權責統一的現代國庫管理體系以及預算執行體系。縣級國庫集中制度在財政國庫支付體系中發揮基礎性作用。通過幾年的發展，縣級國庫集中支付已經取得一定的成效，對此我們對支付制度的改革展開詳細的分析。

一、國庫集中支付制度

國庫集中支付主要是指國庫統一進行收付活動的統稱，為了對其進行進一步的規范，國家財政部門通過國庫單一賬戶的方式確定了國庫集中收支制度。該制度屬于財政改革工作的重要組成部分之一，財政收付工作含有以下兩項內容，其一是收入，其二是支付。收入方面指的是全程監控公共收入從獲取到納入國庫的工作；而支付方面指的是實施監控財政資金的分配、撥付、使用、清算以及到賬等一系列活動。在資金流動不存在中間環節，僅僅存在直接繳納款項和直接支付這一程序，不僅方便進行監管，同時操作起來非常方便，和國庫分散收付制度存在很大的差別。

二、縣級國庫集中支付制度的發展進程

（一）精簡財政專戶

財政專戶的資金管理實施的目的在于完成國庫集中支付“大平臺”管理。當前，首要進行財政專戶的精簡工作。在此過程中需要遵循下面幾項精簡原則：其一，對財政宏觀調控具有積極作用；其二，對于財政資金的使用率提高非常有利；其三，對于根除浪費問題非常有利，其四，對于集中支付清算對接工作非常有利。精簡工作的預期目標是保留清算能力的專戶、革除缺乏清算能力的專戶，歸集所有的財政資金，由具備清算職能的專戶進行管理。比如，某縣財政局于近期對原有38個財政專戶情況進行梳理、核實，依法規范存量財政專戶。經過對相關專戶核算內容的梳理、歸并、規劃調整，保留縣級財政專戶15個，村級資金專戶12個；變更保留5個；撤銷財政專戶6個。經過梳理后，財政專戶精簡為32個，精簡率15.7%。

（二）探究“大平臺”管理

在完成專戶精簡工作之后，將專戶資金歸入集中支付“大平臺”進行管理。在縣級，根據管理股室將支出類專戶資金歸至大平臺中，采取財政直接支付，這一過渡方法簡單易行。其一，“資金流”被轉化成“指標流”，管理工作更精細、更科學，迎合了集中支付的發展趨勢；其二，使得財政資金中轉時間縮短，提高了資金的運行效率。其三，財政專戶資金的橫向二次分配，可通過調整支付指標來完成，方便快捷，而縱向二次支付可以由財政零余額賬戶完成，之后代理銀行和具備清算能力的專戶直接進行清算；其四，專戶會計可以在支付系統上直接進行查詢對賬；其五，提高了國庫賬戶體系原有的“蓄水池”能力。

（三）堅持不懈深化改革

通過縣級財政部門的不懈努力，縣級單一賬戶體系得以建立，國庫集中收支制度運轉良好，但是當前的運行狀況依然同財政部門的預期目標存在一定的差距，這也就需要我們繼續不斷努力，進一步深入強化改革。財政部門是進行國庫支付制度改革的積極倡導者以及組織者，所以財政部門的責任重大。首先，財政部門必須切實掌握正確的改革方向，把握改革節奏，堅定的沿著正確的改革路線走下去，努力實現改革目標；其二，部門相關人員必須加強調研，努力探究更加科學、切實可行的新措施；其三，在“大平臺”的依托下，積極的統籌財政改革工作，不斷的強化完善改革工作，使該支付制度的積極作用得以充分發揮。

三、縣級國庫集中支付制度的改革成效

推行集中支付制度，屬于政府改善財政收支現狀而采取的一項有力措施，可以促進財政管理效率的提升、促進宏觀調控力的增強。通過對財政發展形勢的分析，這一制度依然是當前一項非常顯著的發展趨勢，對政府收支進行很好的規范，推動了廉政建設工作的開展，促進了社會經濟的進步，在實行過程中該制度得到了更為廣泛的支持。從總體而言，其改革成效較為明顯，改革進展相對順利，同時在很大程度上實現了預期目標。

（一）提升資金運行效率

在縣級推行該項支付制度，過去的落后的模式得以轉變，由此政府加強了事前以及事后的監督工作，進而顯著提升了資金利用率，在該制度下，縣級通過逐筆支出控制法對于預算支出加以管控，利用財政掌握將相關資金實施一次直接撥付，減少了資金中轉，節省了時間，使得財政資金得以有效的集中在國庫中，不至于在單位賬戶中停留太多的時間，由此處理了以往常出現的諸多問題，比如，財政資金分散、監管缺失等問題，使得資金撥付成本得以較大程度的縮減，增強資金利用率，從而節省了財政籌資成本。

（二）加強資金監管

之前，政府撥付的經費，很多并沒有得到更好的應用，鮮少應用在各個單位申報的項目中，甚至最后落入了個人賬戶中，相關部門無法進行有效的監管，無法確定其真實性，甚至出現了虛假預算現象。而國庫集中支付制度實行之后，財政部直接將被支付給申請項目相關收款人員或者具體的供應商，有效規避了資金被截留情況的發生，確保單位根據實際需求組織預算，使預算更加規范、準確。加強財政收支工作的源頭規劃管理，促進預算執行的進一步加強，使得各個預算機關財政工作更加條理，有據可循。此外，該制度的執行保障了國庫資金的合理化調度，宏觀調控力得到顯著加強。

（三）提高資金的透明度

以前財政資金的使用過程中，出現過很多項目資金被浪費提取、占用的情況，預算調度缺乏合理性。而國庫集中支付制度實行之后，相關部門利用網絡信息技術，切實保障制度建立、機制運行以及財政部、代理銀行以及預算機關的聯系的透明、規范。該支付制度的運行機制為國庫單一賬戶機制，根據預算用款計劃向收款人或者實際供應商直接撥付資金，對資金的流動切實做到事前審查、事中控制、事后評估，對資金源頭進行嚴密的監控，防止資金遭到截留，保障資金利用情況的真實、合法，維護國家利益，保障財政絕對的權威，切實規避腐敗。

四、結束語

綜上，為了適應社會經濟發展需求，縣級采取了國庫集中支付制度，經過幾年時間的發展，這一制度的發展取得一定的成效，發揮較大的積極作用，對于政府資金的運行起到了很好的監督作用，提高資金的使用效率。為了進一步深化改革，我們需要對其進行更深層次的了解，積極尋求更為積極的措施，推動該制度的實施，國家財政資金的高效運行。

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