淺析盤活和統籌使用財政存量資金

周習華

摘要：目前，盤活與統籌利用財政存量資金主要是為了處理當前財政存量高而不下、預算操作緩慢的現象，并不斷強化各種資金的整合力度，健全政府預算體制，更有利于促進國民經濟的穩定發展、調整經濟結構和惠民利民。本篇文章詳細分析了盤活與統籌利用財政存量資金的操作方式，指出了盤活與統籌利用財政存量資金遇到的一些問題，針對這些問題總結出了幾點有效處理措施。

關鍵詞：財政存量資金 統籌使用 盤活

一、財政存量資金的概念及成因

財政存量資金指的是將某些未根據預算進度操作、仍然存留在賬目上的剩余結余資金使用起來，在最大程度上增加財政資金的利用率。

據官方信息顯示得知，財政賬戶和預算賬戶預留了很大一部分財政存量資金，造成這種現象的因素有很多，主要包括：其一，財務預算編制不規范。單位預算編制不準確，少數部門謊報、虛報甚至冒名領取財政資金；預算編制內容缺乏完善性，少數項目還沒有納入到預算編制內容當中。其二，預算操作不嚴謹，年度末向財政賬戶撥款現象普遍存在于各級財政部門，這只是暫放財政資金的地方并沒有實現真正支出。基于此，采取怎樣的方式來盤活財政沉淀資金，實現財政資金的充分使用有著非常重要的意義。

二、盤活與統籌利用財政存量資金的操作方式

（一）實時分析

就已經發生的結轉資金，催促部門單位盡快開展項目，提升費用支出進度，加強監控財政存量資金，逐漸縮小財政存量資金范圍。此外，構建定期研究與報告體制，每一季度都要調整上一個年度的資金結轉結余使用狀況，同時對上季度資金結轉結余和資金結轉支出狀況，以及本季度財政資金剩余等各項指標做全面研究，分析增長變化和差異因素，生成研究報告提交給相關部門，有效壓縮財政存量資金范圍。

（二）精準預算

努力制定年初預算，精細編制預算，全面結合各類文件，盡量降低新增資金庫存。第一，有效結合專項費用預算和部門費用預算。把專項費用預算和部門費用預算一同制定、一同考核、一同傳達，對專項費用支出確定至單位的費用，全部編制在部門費用預算內，并和部門預算同時下達，此外，嚴格根據年初預算加快項目費用支出的進度，防止資金長期沉淀在單位賬戶中。第二，結合結余結轉費用和部門預算編制。根據清理回收費用結轉結余狀況，進行合理解決。第三，結合操作考評和預算制定。轉變以往注重分配，忽視監控的模式，編制年初預算要精確到單位、精細到項目以及績效等方面，盡可能實現科學性和全面性，在預算執行過程中要嚴格約束預算，做好費用監管工作，防止出現資金沉淀現象。

三、盤活與統籌利用財政存量資金所遇到的不利因素

（一）專項資金管理方式的制約

為了實現專項資金專款專用，目前現行的各種財政資金管理方式，標明了資金的用途及完善了資金的利用管理，可是對資金利用構建的很多框架，同時給盤活存量資金造成了嚴重制約。加之少數專項資金屬于上級轉移支付費用，在盤活過程中將會遇到潛藏的財政制度風險，造成地區政府部門在進行存量費用的盤活時往往較為謹慎，盤活做的不充分，導致存量資金還是很大。

（二）部分上級專項資金支出較慢

當前，由于資金管理制度和經濟單位利益等約束，部分上級專項資金，尤其是用來支持產業類的專項資金，資金管理權與事權都掌握在上層主管單位手中，但是支出責任歸地區政府部門，造成部門費用支出較慢，甚至由于不能確認支持項而出現長期沉淀費用的情況。

四、盤活與統籌利用財政存量資金的對策

（一）逐步完善財政存量資金的盤活體制，從制度方面防止出現新的存量資金

全面落實國家頒布的《推進財政資金統籌使用方案》規定，健全財政存量資金的盤活程序，保證財政存量資金的盤活操作安全可靠、標準規范、依據法律法規，制定財政存量資金定時報告機制，強化動態管控結轉結余費用，從制度方面防止發生新的存量資金。

（二）逐步精細預算編制及增快預算執行，有效縮小存量資金

逐漸精細項目支出預算，把預算工作精細到單位上級部門及各個項目，遞減預留項目與預算代編，增強編制預算的正確性與有效性。促進中期預算制定，項目進展到何種程度，就配備相應費用，制定項目資金使用計劃，確保財政資金落實在實際項目建設當中。針對年初就成功批復的單位預算要加強日常監管，推進預算執行力度，縮小資金沉淀。

（三）逐步促進關鍵項目資金的統籌利用

確保優先發展規定產業和項目，用來發展關鍵領域及薄弱環節，重點促進科學技術、綠色環保、教育等重點項目費用統籌，能夠使用根據比例統籌的方式，調整建設社會經濟急需得到費用支撐的領域或是鄰近領域。

（四）逐漸強化清理回收存量資金，盤活現存存量

堅持強化清理力度，對確認沒有規定用途及因政策轉變不用接著使用的存量資金，要盡早清理，及時填充或者回收整體預算來固定調整基金，統籌調整使用。另一方面，制定暫存暫付以及結轉結余等費用定期清理措施，對遠遠超過結轉確定年限的單位預算、專項費用轉移支付等，回收統籌利用，及時轉到重點領域。除此之外，制定財政存量資金定期盤活制度。存量資金的盤活要根據地區現實狀況，全面分析財政遞減和剛性支出加大的問題，防止出現為完成評價而胡亂支付的現象，確保地區政府財政資金利用高效及穩定過渡。

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