縣級政府財政管理現(xiàn)狀研究

汪海亮

摘要：縣級政府財政管理體系，是國家財政管理體系中非常重要的組成部分，如今面對財政改革工作不斷深化，我國縣級財政也在加速進(jìn)行部門財務(wù)管理、財務(wù)預(yù)算公開、財政業(yè)務(wù)績效評價等工作的落實(shí)展開，但是也受到了管理體系、管理方法和員工整體職業(yè)素養(yǎng)各個因素的制約，當(dāng)前的縣級政府財務(wù)管理體系，還是存在很多問題需要解決，本文通過對于各地縣級政府財政管理現(xiàn)狀進(jìn)行了專項考察分析，通過調(diào)查，總結(jié)分析出當(dāng)前縣級政府財政管理現(xiàn)狀、存在的問題以及解決策略。

關(guān)鍵詞：縣級政府財政 管理現(xiàn)狀

自改革開放以來，縣級財政也解放了思想，緊抓住機(jī)遇，以改革為動力因地制宜的發(fā)揮優(yōu)勢，以組織收入為中心，重點(diǎn)關(guān)注財源建設(shè)和強(qiáng)化管征，理清管理思路，強(qiáng)化預(yù)算約束，財政工作才有了成效，財政支出結(jié)構(gòu)才能得到進(jìn)一步優(yōu)化。如今的縣級政府財政管理工作中，還存在有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小、財政收入難以消化剛性增支等不利問題，實(shí)現(xiàn)財政收支平很問題還需要多方共同努力發(fā)展。

一、縣級財政管理的現(xiàn)存問題

（一）缺乏企業(yè)財源基礎(chǔ)

我國目前縣級大多是農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，對于工業(yè)與企業(yè)的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，縣級現(xiàn)有的企業(yè)大多也是生產(chǎn)規(guī)模較小，為縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來的效益過低，不能實(shí)現(xiàn)為縣級財政帶來大量財政收入。比如說，我國某縣在2015年的調(diào)查中現(xiàn)實(shí)總?cè)丝跀?shù)量為30萬人，但是某縣中年提供稅收的超過200萬的縣鎮(zhèn)企業(yè)超不過十家，在這種情況下，就算是某縣這幾年也在大力發(fā)展工業(yè)，不斷地加大某鎮(zhèn)企業(yè)的招商引資力度，但是由于地方級收入資金不夠，2015年度此縣縣鎮(zhèn)級財政的收入也不超過2億元，增收的潛力小，缺乏企業(yè)財源基礎(chǔ)，造成了縣鎮(zhèn)財政出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象，這才是目前縣級財政工作存在問題的真正原因。

（二）財政收支不平衡

例如上述某縣，2015年的它的財政赤字是1200萬，由于當(dāng)時縣鎮(zhèn)的財政調(diào)度略微吃力，而且某縣按照規(guī)定每月向上級財政申請500萬元來用于正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的調(diào)度資金，那么照這樣的收支，即使是近幾年之內(nèi)某縣開源節(jié)流，或者是開展多種強(qiáng)有力的增收節(jié)支項目，勉強(qiáng)能夠維持當(dāng)前的收支平衡，也終究是無法消除往年的債務(wù)累積，財政管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致債務(wù)常年積壓無法消除，這種情況不僅嚴(yán)重限制了縣級財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約了縣級各項事業(yè)工作的進(jìn)程。

（三）政府增支性政策加大負(fù)擔(dān)

幾乎每年都會有政策性增資政策出臺，縣鄉(xiāng)財政管理支出呈現(xiàn)剛性增長，負(fù)擔(dān)日益沉重，供求矛盾變大，而出臺的政策性增資也是目前造成財政支出的壓力越來越大的主要原因之一。舉例說明類似于政府前幾年出臺的，要求規(guī)范公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼，并且供養(yǎng)人員和公務(wù)人員，以及享受公務(wù)員（主要為教師）等人。這一類政策也會對縣級財政支出大眾一定的負(fù)擔(dān)。目前大部分地區(qū)的縣級財政支出壓力比較大，并且沒有辦法消化目前這些政策性增資，造成了縣級收支矛盾日益變大。

（四）縣級經(jīng)濟(jì)總量小

縣級總體的發(fā)展水平較低，收入增長不明顯，財政收支不平衡，近些年來省市級也一直在想辦法解決，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助縣級支付工資等，效果不是很明顯，縣級財政壓力問題一直都存在，就目前來講還需要省級財政的幫助，提供給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助才能勉力維持平衡。

二、 縣級財政經(jīng)濟(jì)優(yōu)化策略

（一）創(chuàng)新縣級財政管理體制

為了促進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，省市財政也采取了諸多調(diào)整策略，例如目前的轉(zhuǎn)移支付策略，但是也僅能維持工資的正常發(fā)放問題。因此要從根本解決財政壓力問題，首先需要提高縣級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，提高財政管理體制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變縣級財政管理體制的目標(biāo)定位，把目標(biāo)改為：促發(fā)展、退節(jié)支、削赤字。以發(fā)展為前提建立縣級財政激勵政策，對于財政經(jīng)濟(jì)增收的縣級企業(yè)要實(shí)行獎勵措施，激發(fā)起企業(yè)發(fā)展的動力，提高了縣級財政發(fā)展積極性，對于造成經(jīng)濟(jì)衰退的的部分機(jī)構(gòu)或者人員實(shí)行懲罰措施，獎罰措施雙實(shí)行帶動縣級財政的迅速發(fā)展。

（二）建立完善的財政管理運(yùn)行機(jī)制

使用支持和管理雙合一的策略來應(yīng)對縣級財政問題。首先要加大支持力度，要確保縣鄉(xiāng)的財政支出需要。其次需要適應(yīng)縣級財力的改革，上級財政需要加強(qiáng)對于縣級財政的管理和監(jiān)督。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為獨(dú)立工作個體，進(jìn)行財政預(yù)算管理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和資金的使用權(quán)的同時，由縣級來管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)財政不合理增長問題。積極清理化解財政債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，財政部門也要適當(dāng)安排還債準(zhǔn)備資金，妥善處理緩解債務(wù)問題。

（三）依法征稅，強(qiáng)化收入征管

依法加大征稅收力度，減少稅收流失，大力解決目前漏征漏管和偷稅漏稅等行為，加大對于重點(diǎn)項目和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控力度，全面落實(shí)當(dāng)下稅收目標(biāo)管理，努力提高收入質(zhì)量，增加可支配的財力總數(shù)。

（四）財政分配透明

依法樹立理財觀念，加強(qiáng)監(jiān)督處罰力度，強(qiáng)化部門預(yù)算管理，做到財政分透明化，每一項資金的來源去處都有充分說明，實(shí)施縣級財政專項基金的全過程監(jiān)控。

三、結(jié)束語

縣級財政解放思想，搶抓機(jī)遇，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，以改革為動力，以開展促進(jìn)縣級企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，理清思路，重點(diǎn)強(qiáng)化謀求發(fā)展，找出問題所在才能使縣級財政工作有所提高，才能夠讓縣級財政收拾平衡。無論是發(fā)達(dá)國家還是經(jīng)濟(jì)落后國家，怎么樣通過政府財政管理優(yōu)化來達(dá)到縣級財政穩(wěn)定發(fā)展，都是需要研究和解決的問題。我們要充分利用其目前國際和國內(nèi)的管理資源，借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的財政管理手段，提高各縣級政府財政的整體管理能力，更有利于政府合理的使用該管理職能，也有利于社會可持續(xù)發(fā)展。

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