十八大以來習近平資源節約與保護思想綜述

孫艷美

（南開大學馬克思主義學院天津300350）

十八大以來習近平資源節約與保護思想綜述

孫艷美

（南開大學馬克思主義學院天津300350）

十八大以來，習近平多次就全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設發表了重要講話。他提出要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。具體而言，習近平關于資源節約與保護的思想主要包括：通過“雙控”降低資源消耗水平；加快推進污染治理和生態修復；強化供給側結構性改革的生態功效；建設資源節約型社會；優化國土空間開發管理；完善自然資源管理制度體系。

生態文明；供給側結構性改革；資源節約型社會

引言

十八大以來，習近平多次就全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設發表了重要講話。他強調：要“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”。[1]具體而言，習近平關于資源節約與保護的思想主要包括：

1 通過“雙控”降低資源消耗水平

習近平主張，以綠色發展推進減排節能，降低資源消耗水平。他認為，“生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的”，因此，“要樹立節約集約循環利用的資源觀，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益”。[2]2013年5月，習近平再次強調：“節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。”[3]

針對環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，習近平提出了推行“雙控行動”的“硬措施”思想。他提出，“既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平”，“要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標”。[4]

2 加快推進污染治理和生態修復

從可持續發展角度看，污染治理和生態修復本身就是對可用資源的節約和保護。習近平指出，“我國生態資源總體不占優勢，對現有生態資源保護具有戰略意義”。[5]他多次強調，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”。[6]

2017年5月，習近平再次闡釋了污染治理和生態修復的基本思想：一方面，要加大環境污染綜合治理。“要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環境污染防治，持續實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復，加強農業面源污染治理，加大城鄉環境綜合整治力度”；另一方面，要加快推進生態保護修復。“要堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復”。習近平強調，要“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法”。[7]

3 強化供給側結構性改革的生態功效

建設生態文明的重點是從源頭控制和減少能源資源消耗和污染排放。做到這一點的關鍵在于提高全要素生產率，而提高全要素生產率正是供給側結構性改革的要義所在。2016年4月，習近平明確提出，“良好生態環境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要標準”，“各地要結合自身實際，認真貫徹新的發展理念，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化現有生產要素配置和組合、增強經濟內生增長動力，優化現有供給結構、提高產品和服務質量”。[8]

2016年9月，在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中，習近平提出：“我們將毫不動搖實施可持續發展戰略，堅持綠色低碳循環發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策”，“從2016年開始，我們正大力推進供給側結構性改革，主動調節供求關系，要用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸，用3至5年時間再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右”。[9]

4 建設資源節約型社會

習近平高度重視能源節約，提倡建立全社會自覺節約資源的體制機制。習近平提出，要“抑制不合理能源消費”，“堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。”[10]

關于資源節約型社會建設，習近平提出了兩個相關概念：一是“綠色銀行”。要“著力在‘增綠’、‘護藍’上下功夫，為全國生態文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續發展的‘綠色銀行’”；二是“海綿城市”。“在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。[11]

發展循環經濟也是習近平一直在提倡的經濟發展模式。他強調：“發展循環經濟是提高資源利用效率的必由之路，要牢固樹立綠色發展理念”。[12]此外，習近平還倡導健康文明的消費模式。他提出，要“從愛惜每滴水、節約每粒糧食做起，身體力行推動資源節約型、環境友好型社會建設”。[13]

5 優化國土空間開發管理

習近平在強調節約土地資源使用的同時，也高度重視國土空間開發管理，提出要為自然留下修復空間。他強調，“國土是生態文明建設的空間載體，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間”。[14]

習近平高度重視水資源空間的保護。他指出，水稀缺，“一個重要原因是涵養水源的生態空間大面積減少，盛水的‘盆’越來越小，降水存不下、留不住”。[15]針對農用耕地，習近平提出要探索實行耕地輪作休耕制度試點。他指出，“經過長期發展，我國耕地開發利用強度過大，一些地方地力嚴重透支”，因此，“國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助”。[16]

6 完善自然資源管理制度體系

建立系統完備的管理制度與機制，是推進自然資源節約與保護的客觀要求。習近平指出，生態環境保護中存在的一些突出問題，“一定程度上與體制不健全有關”，其重要原因就在于“所有權人不到位，所有權人權益不落實”，因此，應“建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制”，“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”。[17]

2017年5月，習近平再次強調，要“完善生態文明制度體系”，要“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態環境監管，推進環境保護督察，落實生態環境損害賠償制度，完善環境保護公眾參與制度”，要“落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計”。[18]

[1][3][14]堅持節約資源和保護環境基本國策努力走向社會主義生態文明新時代[N]．人民日報，2013-05-25（1）．

[2][7][18]推動形成綠色發展方式和生活方式為人民群眾創造良好生產生活環境[N]．人民日報，2017-05-28（1）．

[4][16]習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[N]．人民日報，2015-11-04（2）．

[5]習近平：保護現有生態資源具有戰略意義[EB/OL]. （2016-05-24）[2017-05-15].http://news.ifeng.com/a/ 20160524/48833720_0.shtml．

[6]十三、綠水青山就是金山銀山——關于大力推進生態文明建設[N]．人民日報，2016-05-09（9）．

[8]良好生態是評價供給側改革重要標準[N]．新京報，2016-04-28（A05）．

[9]習近平.中國發展新起點全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講[N]．人民日報，2016-09-03（3）．

[10]習近平．習近平談治國理政[M]．北京：外文出版社，2014:131．

[11]錢坤．黨的十八大以來習近平總書記關于生態工作的新理念、新思想、新戰略[EB/OL].（2016-03-30）[2017-05-17].http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0330/c64094-28239465.html．

[12]尊重自然順應自然保護自然堅決筑牢國家生態安全屏障[N]．人民日報，2016-08-25（1）．

[13]霍小光,羅宇凡.堅持全國動員全民動手植樹造林把建設美麗中國化為人民自覺行動[N]．人民日報，2015-04-04（1）．

[15]十八大以來習近平60多次談生態文明[EB/OL]. （2015-03-10）[2017-05-17].http://politics.people.com. cn/n/2015/0310/c1001-26666629.html.

[17]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N]．人民日報，2013-11-16（1）．

孫艷美（1989-），女，內蒙古赤峰，南開大學馬克思主義學院研究生在讀，研究方向：中共黨史、中國共產黨政策變遷。