建設領域行政執法面臨的問題與對策

朱若含

（河南有線網絡集團公司，河南 鄭州 450000）

建設領域行政執法面臨的問題與對策

朱若含

（河南有線網絡集團公司，河南 鄭州 450000）

建設領域行政執法意義重大，但存在一些突出問題，解決這些問題必須加快立法，規范地方政府行為，構建新的執法體制，加強執法隊伍建設。

建設領域；行政執法；問題；對策

隨著法治國家進程的加快，住房和城鄉建設領域（簡稱建設領域）行政執法水平不斷提升，但仍然面臨一些亟待解決的問題。解決這些問題既要從立法的視角推進，也要完善工作體制和機制。

1 行政執法面臨的問題

建設領域行政執法面臨的問題較多，有頂層設計的問題，有地方領導的問題，也有執法者自身的問題。主要集中在四個方面。

1.1 法律法規不盡完善，執法依據不完備

經過立法者不懈努力，建設領域的立法事業成績斐然。到目前為止，全系統行政執法的法律法規規章達到120多部，為行政執法工作奠定了堅實的基礎。但從執法需要審視，法律法規的完善任重道遠。在執法實踐中，不少具體違法問題在既有法律法規上找不到圓滿答案。有的違法行為法律法規有規定，但缺乏配套措施，有的違法行為如何處罰法律法規沒有規定，有的規定脫離實際，等等。如房地產開發企業違反規劃法規超面積建設的部分，按照規定可以沒收，但沒收以后如何處置缺乏詳細配套規定；長期存在的大量“小產權”房如何合理處置，法律規定基本是空白。這些問題映射了法律法規的不完善和立法的滯后，也阻礙了建設領域的行政執法的順利推進。

1.2 行政執法缺乏強制手段，調查取證難

行政強制措施是保證行政機關順利履行法定職責，維護社會經濟秩序，保護公共利益和公民權益的十分必要的法律制度，也是行政機關調查案情、保全證據、順利開展行政執法的強有力手段。建設領域的行政執法任務重、情況復雜，很多案件處罰數額大，社會影響大，需要深入細致的調查取證才能保證執法的客觀公正。在具體工作中，往往需要深入施工現場調查取證，走訪當事人，但《行政強制法》對行政機關的行政強制權作了嚴格的限制，缺乏強制手段。在執法實踐中，當事企業和當事人為逃避處罰或拖延時間，往往不配合調查。由于執法人員沒有強制權，常常不能進入施工現場調查，找不到當事人，看不到一手資料，失去處罰的良好時機，行政執法難以到位，違法行為不能有效懲處。這也是目前建筑市場和房地產市場諸多亂象的重要成因。

1.3 行政干預執法現象較多

行政執法必須符合法律法規的規定，不能在法律范圍之外隨意創設權力，法律賦予執法機關何種權力，執法機關便具有何種權力，不受任何組織和個人的干擾。但在一些地方和單位，違規干預行政執法的現象仍然存在。其中，危害最大的是地方政府干預，主要表現在對于未批先建的招商項目、地方重點項目等，有的地方政府往往以會議紀要的形式使其合法化，或者以政府常務會議的決定取代執法機關的處罰決定，阻撓執法機關查處。有的執法機關領導法制觀念淡漠，不學法不懂法，重視業務工作，輕視執法工作，迫于上級壓力和其他原因，要求執法隊伍違規處罰、放棄處罰，執法隊伍很難客觀公正地開展執法工作。

1.4 專業執法人員少，執法保障差，執法人員待遇低，執法隊伍素質亟待提升

一般認為，建設領域要實現有效的管理，必須至少配備萬分之三以上的專業執法人員，按照這個比例，多數地方差距甚大。有的省轄市建設部門的執法人員只有十幾個人，有的還沒有專門的執法隊伍和執法人員，根本無力管理巨大的建設領域。在執法保障上，執法車輛、執法裝備、辦公條件等陳舊落后，難以滿足執法需要。執法人員大多為事業編制或合同制員工，雖然加班加點工作，但沒有任何補助，工資待遇遠遠低于公檢法執法人員。這種薪酬制度既顯失公平，又在很大程度上挫傷了建設領域執法人員工作積極性。另外，建設領域執法隊伍準入門檻低，專業法律人才缺乏，加之系統深入的業務培訓嚴重滯后，執法人員的總體業務水平不高。

2 對策思考

建設領域的行政執法工作涵蓋規劃、建設、房產、公用事業、城市管理、公積金等多個專業部門，事關經濟發展和社會穩定大局，社會關注度高，熱點和焦點問題多，是保障住房和城鄉建設事業健康順利推進的重要環節。解決好存在問題是建設法治國家、法治政府和法治社會的題中之義和迫切要求。

2.1 加快立法修法步伐

建設領域正在施行的法律法規大多歷經時間較長，有的甚至十幾年未修訂，而具體情況千變萬化。執法實踐中出現的問題在既有法律法規中找不到解決的答案，顯然是立法滯后的緣故。要按照社會主義法治建設的要求，緊密結合建設領域行政執法中出現的各種問題，堅持立、改、廢相結合，修訂完善建設領域的法律法規，建立規范完善的法律體系，為行政執法的順利開展提供制度保障。

2.2 規范地方政府行政行為

地方政府要高度重視建設領域的行政執法工作，強化法治意識，恪守法律優先原則，在制定行政規范、實施具體行政行為時，必須遵守法律規定，在法律的框架內決策，自覺消除以“紅頭文件”、政府決議等方式取代法律規定的不規范行為。要強化監督，對漠視法律規定，違法決策，造成不良后果的依法追究責任。

2.3 構建協同執法體制

針對建設領域行政執法調查取證難的癥結，逐步建立建設領域執法機關與公安部門協同執法的新體制，特別是對于一些重特大案件、可能涉及刑事犯罪的案件，公安部門提前介入有利于執法的順利展開。構建協同執法體制，根本上應從頂層設計著手，既可從立法角度入手，也可從部門間工作機制上切入，解決好協作的領域、協作的重點、協作的平臺等一系列問題，進而建立規范的協作體制。在實踐中，不少地方公安部門在建設執法部門成立專門隊伍，共同開展執法工作，起到了積極作用。

2.4 加強執法隊伍建設

參照通用做法，結合地方執法需要，配足配強執法人員。加強對現有執法人員的培訓，探索實行省級統一考試制度，考試不合格的不得從事執法工作。研究制定執法人員素質規范，新進執法人員必須達標后方可進入執法隊伍。加大保障力度，在車輛配備、辦案經費等方面給予足額保證。參照公檢法薪酬制度，設立行政執法人員薪酬高于一般人員的工資制度，體現制度的公平性，解決執法人員的實際困難。

2016-12-20