西藏鹽業體制改革釋放市場活力確保用鹽安全

■ 段敏

西藏鹽業體制改革釋放市場活力確保用鹽安全

■ 段敏

鹽者，民之所必需也。

黨中央、國務院高度重視鹽業體制改革工作，去年5月5日，國務院發布了《鹽業體制改革方案》，對鹽業體制改革進行了全面部署。

我區隨即迅速落實中央部署，于去年6月成立了自治區鹽業體制改革工作專班辦公室，起草編制《西藏鹽業體制改革方案》（以下簡稱《方案》）。目前，該《方案》編制已經完成，即將發布實施。

鹽業體制改革涉及哪些內容，改革后鹽銷售會帶來哪些改變……帶著這些問題，日前，記者來到自治區鹽業體制改革工作專班辦公室了解相關情況。

全面落實要求 解決突出問題

《方案》以國務院鹽業體制改革方案“四改革、四加強、四完善”主體任務為引領，堅持食鹽生產批發企業“只增不減”的原則，抓住打假、監管、儲備三個關鍵環節，守住安全、質量、穩定三個底線，全面落實“改革不等于簡單放開，必須在穩定食鹽專營制度的基礎上進行”的工作要求。

同時，《方案》注重解決我區面臨的突出問題。我區屬世界四大自然環境嚴重缺碘地區之一，全區受碘缺乏危害人群占人口總數的70%。在中央關心和自治區的努力下，碘鹽覆蓋率從2006年的31.4%快速提升到了2015年的97.45%。但是，我區農牧民群眾收入相對較低、碘缺乏危害認識不足、市場監管難度大、鹽業企業力量薄弱、營銷網絡不夠完善、物流成本高、配送供給難、土鹽資源多等特殊困難難以在短時間內全部解決。

為此，我區鹽業體制改革注重解決“五對突出矛盾”，即國家開放鹽業市場的改革要求與西藏維持本土鹽業企業生存持續鞏固消除碘缺乏危害需要之間的矛盾、食鹽價格放開導致城鄉市場分化與農牧民群眾較低的購買支付能力之間的矛盾、工業鹽市場放開與配套監管缺位之間的矛盾、鹽業法規體系缺失與依法治鹽需要之間的矛盾、群眾采銷土鹽增收需求與鹽業法規監管要求之間的矛盾。

廣調研摸家底 走出去取“真經”

不打無準備之仗。

鹽業體制改革事關社會穩定、民生福祉。為了準確掌握我區鹽業發展實際，為科學制訂《方案》提供可靠依據。自治區鹽業體制改革工作專班辦公室組織調研組深入七市（地），進村入戶了解群眾需求、農牧民食用碘鹽配送工作成效，特別是深入日喀則市仲巴縣扎布耶鹽湖、昌都市芒康縣鹽井鄉，全面了解土鹽生產歷史與現狀、當地群眾對碘鹽的接受程度。

同時，調研組還遠赴四川、云南、江蘇、上海、青海五省（市），借鑒其成功做法，以落實企業登記注冊“雙告知”為載體，加強鹽業主管部門與工商部門的協作，規范食鹽供銷渠道，為食鹽安全搭建監管平臺。

為了確保改革過渡期我區食鹽市場供應穩定、價格平穩、質量合格，我區全面落實食鹽儲備政策，截至1月15日，政府食鹽儲備和企業社會責任儲備已全部入庫完畢，全區儲備總量達3480噸。并于2016年12月28日印發了《西藏自治區鹽業體制改革專班辦公室關于做好鹽業體制改革過渡期食鹽監管有關工作的通知》，全面加強食鹽監管。同時，要求各市（地）商務局加大檢查力度，凈化市場空間。

市場進一步開放 補貼政策繼續施行

改革的目的是為了讓群眾受益。改革后，進入我區的食鹽銷售企業會更多，食鹽品種更為豐富，價格更為合理，群眾選擇余地更大。同時，自治區鹽業體制改革工作專班辦公室請廣大群眾放心，我區將在一定時間內繼續實施財政補貼農牧民碘鹽配送政策，自治區鹽業公司將為西藏合格碘鹽安全供應兜底。

我區將繼續完善食鹽市場化營銷網絡建設，積極探索以碘鹽配送為平臺、市場需求為主、批發專營為保障的本土鹽業企業鞏固主營業務發展路子。充分考慮放開市場與保障平穩供應的需要，對區外食鹽企業作出責權利一致的準入制度設計，既全面執行國家改革要求，確保區外合規企業合格食鹽產品進入西藏參與競爭，又確保碘鹽質量、市場供應得到保障。

總的來說，我區鹽業制度改革既要釋放市場活力，又要確保用鹽安全；既要以市場手段配置資源，又要滿足民生需求和促進社會和諧穩定。為此自治區鹽業體制改革工作專班辦公室提醒，區外食鹽生產批發企業進入我區市場前，請與各市（地）以上鹽業主管部門聯系，按照相關要求獲得核準后再開展經營活動。

（來源： 中國西藏新聞網 ）