二級管理模式下廣西高職高專院校黨建工作思路探析

栗莎

【摘 要】本文闡述二級管理模式下廣西高職高專院校黨建工作面臨的機遇和挑戰，分析廣西高職高專院校黨建工作的現狀，提出二級管理模式下廣西高職高專院校黨建工作的思路。

【關鍵詞】廣西高職高專院校 二級管理模式 黨建工作 思路

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）11C-0035-02

近年來，廣西高職高專院校管理模式正從以往的“集權式”向“二級管理模式”轉變。中共中央辦公廳印發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》明確指出，要堅持黨委的領導核心地位，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作協調運行的工作機制。面對學校管理模式的轉變，廣西高職高專院校貫徹黨中央“黨委領導下的校長負責制”，黨委作為學校的領導核心，怎樣轉變學校黨建工作思路，發揮引領和指導作用，為學校管理模式轉變提供可靠的組織和政治保證，成為廣西各高職高專院校亟待思考和解決的問題。

一、二級管理模式下廣西高職高專院校黨建工作的機遇和挑戰

（一）管理理念新突破。二級管理模式秉承崇尚自治、發揚自主、集中指導的管理理念，突破傳統的單一集中式模式，減輕了學校領導及行政機構負擔，調動了各學校各系部辦學的積極性，激發了學校的辦學潛力，充分發揮了其辦學能力，為廣西高職高專院校發展注入了新的生機。黨建工作在學校的整體工作中占有最核心最重要的地位，是學校發展的思想引領、政治保證、組織支撐，在二級管理模式下，學校黨建工作不僅要吸收新的管理理念，順應和支持二級管理模式的順利，更應當以新的管理理念為重心，積極轉變黨建工作理念，以從更高的層面引領和指導學校發展。

（二）管理模式新轉變。二級管理模式是學校由以往的“集中式”向“分權式”的轉變，學校將管理重心下移，賦予系部更多的人事、財務、教學管理、科研管理以及學生管理等方面的自主權，這一方面使系部擁有很強的靈活性，能夠根據實際情況做出迅速反映，另一方面系部可以結合實際，實現特色發展。但是，二級管理模式也存在著一些問題，分權的同時系部是否會對學校的指導有所忽視，學校對系部發展的把握是否會準確，學校的凝聚力和戰斗力是否會減弱，這不僅是對二級管理模式提出的挑戰，同時也是學校黨組織建設面臨的問題。如何在實施二級管理模式下加強對系部的領導，促進學校管理的科學發展，保證學校的凝聚力，這是高職高專院校實施二級管理模式后需要思考和解決的問題。

（三）對黨建工作監督評價機制提出新的要求。二級管理模式下，系部擁有更大的主動權，學校領導及行政部門主要起統籌指導作用。系部作為更為獨立發展的個體，在實際發展過程中需要克服依賴心理，樹立自主發展意識，準確定位發展方向，運用有效的方式方法來實現教師、學生，教學、科研的全面發展。在這一過程中，既容易出現思想迷惘、依賴性強、自主決策力弱的現象，同時也容易出現不服從學校管理、組織紀律不嚴、凝聚力降低等現象。各種問題的出現不僅需要創新黨建管理方式方法，還需要創新監督和評價機制，發揮監督評價機制的督促作用，及時發現問題，系統整理問題，按時反饋問題，有效解決問題，如此，才能形成新形勢下完整的優質的黨建工作管理體系。

二、廣西高職高專院校黨建工作現狀

（一）黨建工作發展理念還較為傳統。廣西高職高專院校主要為廣西地區和全國培養各方面技術技能型人才，在發展中較為注重技能和實踐能力的培養，在黨建工作方面還存在一些重業務輕黨建、學習動力不足、管理水平不高、工作效果不好的現象。另外，一些學校黨建工作的發展理念更新較慢，在學校管理體制轉變的同時，沒有充分意識到黨建工作面臨的形勢和任務，使黨建工作管理滯后，沒有很好地起到引領學校發展、凝聚學校合力、提升學校整體競爭力的重要作用。

（二）黨建工作模式較為滯后。現階段廣西高職高專院校黨建管理模式多為“學校黨委—各黨總支、支部”，行政管理部門和系部分別組成黨總支或支部，且各自開展活動，同時，黨建經費沒有完全下放，這既導致學校對系部黨總支、支部的指導，也束縛了系部黨總支、支部開展各項活動，不利于其自我管理和實現創新。另外，二級理模式下，系部在實現自我管理的過程中，會出現思想上、態度上、工作方式方法等方面的問題，學校管理部門可以從業務上給予指導，而學校黨組織可以從根源上幫助其處理和解決問題，端正發展態度，樹立正確目標，激發工作熱情，系部在堅實有力的黨組織的指導下，能夠充分發揮優勢。但目前，廣西高職高專院校基層黨組織建設力度還不夠，還存在著基層黨組織管理渙散、支部書記配備不合理、重教學科研業務工作輕黨組織建設工作、系部黨員教育程度不夠、黨員理論水平不高等現象，這都不利于二級管理下系部的管理和發展。

（三）黨建工作制度建設需要完善。在二級管理模式背景下，隨著工作模式的轉變，廣西高職高專院校黨建工作針對性的相關制度亟待完善。在黨委領導下的校長負責制這一基本原則的指導下，廣西高職高專院校從領導班子建設、會議議事規則、黨建工作責任、基層黨組織建設、黨員隊伍建設等方面制定了相關工作制度，保證了廣西高職高專院校的黨建工作能夠緊隨國家大政方針，并且結合自身特點順利開展各項工作，且取得良好成效。但是，隨著學校管理模式向二級管理轉變，黨建制度還未及時完善，因而，建設適應二級管理模式的黨建工作制度是現下廣西高職高專院校需要思考和解決的問題。

三、二級管理模式下廣西高職高專院校黨建工作的思路

（一）牢固樹立二級管理模式下黨建工作理念。二級管理模式的主要目的是激發辦學活力，提高辦學質量，學校領導與各系部之間形成明確分工，使學校領導逐步擺脫繁雜的日常事務，全身心投入到學校發展等宏觀的規劃決策上去，使系部增強自我管理、自我發展、自我約束能力，負責具體的科研、教學發展等問題。現廣西各高職院校的二級管理模式還未成熟，還處在摸索發展階段，當中會遇到一些困難，如學校領導放權難，系部獨立自主性差，職能部門事務繁重等情況。在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上，習近平指出“要牢牢把握高校意識形態工作的領導權”，在二級管理模式下，廣西高職高專院校黨建工作應緊跟時代發展，縱覽全局，審時度勢，樹立科學的發展理念，促進學校管理模式的順利轉變。首先，學校黨委應牢固樹立強化學術權力、淡化行政色彩的理念。學校黨委是學校辦學方向的把握者、引領者，樹立契合二級管理模式的發展理念，對學校向二級管理模式轉變具有重要作用。其次，系部基層黨組織應發揮戰斗堡壘作用，樹立獨立自主、積極向上的發展理念。二級管理模式下，系部獲得更多主動權的同時，也將承擔更多的義務，系部基層黨組織率先樹立起獨立自主的、不怕困難的理念，能夠幫助系部擺脫依賴思想，主動承擔義務，謀求發展。最后，職能部門基層黨組織要樹立配合指導、協助發展的理念，逐步擺脫“保姆”的角色。二級管理模式下黨建工作理念的樹立，是開展工作的前提和基礎。

（二）切實轉變二級管理模式下黨建工作方式。廣西高職高專院校要實現向二級管理模式的順利轉變，黨建工作方式方法的轉變起到至關重要的作用。首先，充分發揮學校黨委的宏觀調控職能。學校黨委的領導在學校的建設發展中處于核心地位，負責討論決定學校發展方向、學校發展定位等重要問題，但在廣西高職高專院校中，一些學校黨委管理事務已經超越了宏觀調控的范疇，管理事務過細、過雜，學校黨委領導的精力被分散，對學校在宏觀發展方面的問題沒有進行科學的分析和思考，對學校發展和學校管理都產生了不良影響。因而，學校黨委有意識地通過制度制定從具體的事務當中抽身出來，投身于學校的發展規劃等事宜之中，才是學校發展的需要。其次，黨委組織人事部門是黨建工作的關鍵部門，在現實工作中，對黨建事務管理過細過雜的現象更為明顯，使其他基層黨組織產生了依賴感，不利于基層黨組織的獨立性發展。因而，黨委組織人事部門應明確自身職責，根據各基層黨組織發展建設情況，制訂年度黨建工作計劃，科學下撥經費，起到上傳下達、業務指導、經費調控等作用，督促各基層黨組織制訂自己的工作計劃，獨立地完成各項黨建工作。最后，當前各校基層黨組織自我管理能力還較差，究其原因，由于高職高專學校規模較小，制度制定不完善，各基層黨組織長期養成了濃厚的依賴性，依賴黨委組織人事部門，依賴學校黨委。各基層黨組織應有獨立自主意識，科學制訂工作計劃，根據黨委要求制定制度，在系部科學設立機構或設立專門人員負責各項事宜等，創建基礎扎實、富有特色的基層黨組織。

（三）形成二級管理模式下黨建工作制度體系。高校黨建工作對學校發展方向起著引領作用，對學校師生思想政治建設起著指導作用，對學校各項事業發展起著促進和推動作用。高校黨建工作制度化，對學校發展有重要意義。因此，為促進向二級管理模式的順利轉變，廣西高職高專院校黨建工作制度必須走在前面。從宏觀上看，廣西高職高專院校現有黨建工作制度一方面是從學校黨委建設、基層黨組織建設角度制定，另一方面是從黨的思想建設、組織建設、作風建設等方面進行制定。從微觀上看，從黨員學習、黨員教育、黨員管理、黨員聯系群眾、黨員考核評估等方面進行制定。二級管理模式下，廣西高職高專院校黨建工作制度體系也應從宏觀和微觀兩個層面著手制定和完善，且重在原有基礎上的調整和完善。從宏觀上說，在原有制度的基礎上，明確學校黨委工作職責，強調黨委工作的宏觀性、全局性、前瞻性，強調基層黨組織工作的獨立性，增強基層黨組織自己解決問題的能力，進一步提升創造力、凝聚力和戰斗力。從微觀上說，制度建設應從提升黨員意識抓起，進行有針對性的黨員教育工作，特別是要提升基層黨組織黨員的全局意識、奮斗意識，提升黨員的思想境界。科學教育和管理，促使黨員發揮先鋒模范帶頭作用，帶動其他教職工思想意識和工作方式的轉變。最后，調整和完善黨組織考核評估制度，在科學劃分黨組織職責的基礎上，設立一定的工作任務和目標，以任務、目標完成情況、工作效果以及黨員和群眾的測評情況為主要衡量標準，對黨建工作進行科學考核評估。

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（責編 盧 雯）