遼寧省農村特色旅游模式的精準扶貧問題探討

于長存，劉 帥

(1.沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110870； 2.遼寧工程技術大學，遼寧 葫蘆島 125105)

遼寧省農村特色旅游模式的精準扶貧問題探討

于長存1，劉 帥2

(1.沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110870； 2.遼寧工程技術大學，遼寧 葫蘆島 125105)

在新一輪東北振興的歷史條件下推進精準扶貧工作的大背景下，從遼寧省扶貧現狀入手，分析遼寧省農村旅游扶貧存在的問題，結合具體扶貧工作，對遼寧省旅游扶貧的對策進行分析，為尋求一種合理的精準扶貧模式，提出可行性建議。

農村扶貧； 農村生態旅游； 農民增收； 遼寧

改革開放以來，我國扶貧事業取得了巨大的進展，但要清醒地看到，扶貧形勢依舊嚴峻。當前，農村的貧困形態與扶貧戰略均發生顯著變化，貧困結構復雜化，貧困原因多樣化，呈現出從絕對貧困到相對貧困，從單維貧困到多維貧困，從靜態貧困到動態貧困的新特征[1]。這也說明了農村開發已經進入到了攻堅克難的新階段。常規的扶貧手段的邊際效應遞減，必須在扶貧工作機制體制和扶貧政策上有所創新。發展原有扶貧機制，建立更加有效率，更有針對性的可持續的扶貧新機制，確保扶貧工作更加有效果。

2013年，習近平總書記在湖南調研扶貧工作時，提出精準扶貧。面對扶貧的新環境，扶貧工作應當以創造性的理念在扶貧對象和扶貧參與者之間搭建橋梁，用全新的理念面對扶貧問題。如何精準識別扶貧對象，如何精準選擇扶貧路徑，如何精準運用扶貧對策，是扶貧工作順利進行的關鍵所在，其核心就是確立精準扶貧工作體系，建立精準扶貧工作機制。遼寧貧困人口主要分布在阜新、朝陽、鐵嶺、葫蘆島等遼寧省民族地區以及撫順、本溪等遼東山區。目前，除大連、盤錦兩市外，其他12個市都存在一定規模的建檔立卡貧困人口。受以往扶貧的路徑依賴，致使精準扶貧工作的科學化對策不完善；并且因遼寧老工業基地經濟發展下行壓力較大，與南方發達地區相比而言，財政較為緊張，單純依賴財政投入參與扶貧難以推廣，精準扶貧工作壓力較大。當前的精準扶貧模式面臨著路徑依賴和財政困難的雙重困境，精準扶貧對策尚不完善，因此研究遼寧省精準扶貧的對策就顯得尤為重要。

消減貧困是遼寧省全面建成小康社會的重要體現，消除貧困、城鄉協調發展，也是實現共同富裕的內在要求。精準扶貧就是先富帶動后富，全面建成小康社會，直至共同富裕的直接路徑。小康不小康，關鍵看老鄉，農村是全面建成小康社會的重點，也是難點。全面地認清實際并有針對性地對一個時期一個地區的貧困問題提出“一攬子”計劃，不僅對鄉鎮發展水平邁上一個新臺階有所幫助，更有益于從全局上推進脫貧攻堅，實現共同富裕。

1 旅游扶貧存在的問題

經過走訪調研發現，遼寧省的大部分扶貧旅游開發，在旅游產品經營上，存在單一的觀光產品(即吃、住、行)使得旅游模式發展滯后，旅游行業各個要素之間發展不協調，不利于扶貧旅游產品的長期可持續發展和整體質量的提高等問題。遼寧省的扶貧旅游開發以觀光產品為主導，主要通過旅行社與地方政府的合作，將吃、住、行、游、購、娛六大要素通過整體打包的形式整合到一起，通過合理規劃，設計旅游線路，形成旅游產品，進行推廣，在很大程度上依賴于口碑的傳播，傳播力度不夠強。旅游產品的開發、經營中的線路產品和觀光旅游產品為主導的發展方向，使得扶貧旅游開發出現歷史的繼承性不足、產品的更新性過慢和扶貧旅游體系的滯后性嚴重等特點。多地將旅游扶貧簡單歸類為農家樂，形式單一，缺乏創新內容，市場效應并不是很強。作為一個整體產品，旅游產品包括旅游景點、旅游飯店、旅游交通、旅游娛樂、旅游購物等各個方面，這些要素集中到一起，形成了整體旅游產品[2]。就目前現狀而言，遼寧省旅游開發成熟地區旅游相關配套設施建設、相關制度建設日臻完善。但不可否認的是遼寧省的部分旅游扶貧開發項目由于基礎差、底子薄，區位優勢不明顯、單純依靠發展生態旅游，旅游六大要素之間并沒有協調發展，造成了旅游扶貧開發過程中的“瓶頸問題”，這說明六大要素之間協調配合的重要性。

從旅游消費需求的類型來看，存在著消費需求多元化發展的趨向，對觀光產品的單一需求向對觀光、度假、聚會、團購等產品的多元需求轉變。然而，扶貧旅游開發產品大部分一直遵循著過去旅游市場上積累的經驗，面對經濟新常態下的居民旅游需求的多樣化發展，創新力度不強，忽視了根據消費市場的變化進行產品創新的必要性。各地開展的扶貧旅游開發項目，在一定程度上重合度高，區分度不明顯，供給內容單一，與現實需求相脫節。

2 引入社會資本豐富旅游扶貧種類

針對遼東山區和民族地區的貧困狀況，應當依托當地特色旅游資源，通過對當地旅游業的開發，用旅游業的發展帶動其他相關產業，實現貧困地區的脫貧致富。

旅游扶貧是一種有針對性的扶貧形式，一方面，旅游市場對特色旅游的需求與日俱增，生態游、農家樂、特色游的興起，為開發民族地區旅游資源，帶動民族貧困地區的脫貧致富帶來了新的希望；另一方面，由于貧困地區基礎設施落后的現實情況，開發難度大。并且，由于旅游扶貧在相當多的地區同時興起，客觀上增加了旅游供給，農家樂、生態游的競爭激烈，特色不明顯，自身優勢就不能發揮出來。因此，引入外來資本投資開發旅游就成為解決貧困問題的重要力量，即通過給與一定的優惠政策引入外來資本注入貧困地區。這種外生性資源，包括資金、管理、科技等稀缺性資源。針對遼東山區和民族地區的貧困問題，通過大力發展特色旅游業是實現脫貧的一條行之有效的路徑，同時也是精準扶貧中對于“準”的特定內涵。必須制定具有較強針對性的特色旅游的開發、管理和經營方案，因地制宜、因人制宜制定精準目標、精準對象、精準方案和精準路徑，通過旅游扶貧實現脫貧致富。

以往的旅游扶貧存在的問題是，開發旅游項目和經營旅游產業的人群基本上不在貧困之列，而急需精準扶貧的群體往往缺乏參與開發的能力，只能從中得到小部分的收入。所以，因地制宜的開發鄉村特色旅游，開發智慧旅游扶貧，開發農家樂旅游，使地區的傳統特色產品和傳統的制作工藝進一步參與到特色旅游的產業鏈當中，貧困區的開發與旅游產業的深度合作，促進貧困地區的特色旅游資源轉化為資本，才能實現旅游扶貧的目的。

隨著東北經濟下行壓力的加大，遼寧省在產業結構調整過程中出現的就業壓力，在一些地區可以通過發展旅游經濟實現產業替代，最大限度地解決就業問題，進而帶動精準扶貧，帶動貧困人口就業，實現由輸血型扶貧向造血型扶貧轉變。憑借遼寧貧困地區的生態優勢，變劣勢為優勢，加之政策的正確引導，旅游經濟的強勁發展必將推動旅游業就業人員的增長，進而帶動精準扶貧的順利進行。

相對于其他替代產業而言，旅游產業是低就業門檻的產業，旅游產業總體上表現為向初級技能勞動者傾斜，勞動就業培訓成本低。根據統計，旅游產業安排的就業成本要比其他經濟部門低36.3%，旅游就業的低進入門檻將有助于資源轉型城市下崗或失業人員順利進行再就業[3]。就目前狀況來看，帶動精準扶貧的旅游大多以鄉村旅游為主體，通過有效發展鄉村旅游，促進鄉村經濟的多元發展，增加鄉村經濟收入，改善當地群眾生活，為當地企業和服務業的發展提供市場機遇和政策支持，帶動相關產業的發展，提高鄉村就業率，創造出相應的自我就業、靈活就業等新的就業形式。

3 小結

全面推進精準扶貧的順利進行，是我國消除貧困，實現共同富裕的重要舉措，面對復雜的貧困原因，必須有的放矢，因地制宜。基于遼寧東部山區的實際情況，通過發展生態旅游扶貧，運用市場化手段，完善精準扶貧的扶貧模式，可作為深化遼寧省精準扶貧實踐的應用方式。

要真正使貧困群體脫貧致富，還有很長的路要走，需要更多研究者不斷的研究與探索。我們相信，隨著理論探討不斷深入和實踐不斷推進，遼寧省貧困問題一定會得到解決。

[1] 胡金焱.民間借貸、社會網絡與貧困脆弱性[J].山東師范大學學報(人文社會科學版)，2015(4)：17-27.

[2] 張輝，秦宇，厲新建.轉型時期的中國旅游業[N].中國旅游報，2003-04-23(2).

[3] 厲新建.中國旅游就業效應分析與制度創新[J].北京第二外國語學院學報，2004(5)：29-35.

收入日期：2017-08-19

2016年沈陽市社會科學課題(SYSK2016-05-08)；2017年阜新市社會科學課題(2017Fs11x027)；2017年沈陽市社會科學課題(SYSK2017-05-04)

于長存(1992—)，男，遼寧蓋州人，碩士，從事社會主義市場經濟理論與實踐研究工作，E-mail: sygydxycc@foxmail.com。

文獻著錄格式：于長存，劉帥. 遼寧省農村特色旅游模式的精準扶貧問題探討[J].浙江農業科學，2017，58(10)：1855-1856，1864.

10.16178/j.issn.0528-9017.20171052

TU984.18

A

0528-9017(2017)10-1855-02

(責任編輯張才德)