杭州農村新興產業發展現狀與提升對策探討

張公望

(杭州行政學院，浙江 杭州 310024)

杭州農村新興產業發展現狀與提升對策探討

張公望

(杭州行政學院，浙江 杭州 310024)

對近年來杭州農村新興產業發展現狀進行調查，總結農村新興產業發展的類型與特征，提出產業層次低、要素瓶頸多、區域不均衡、集聚度不高等問題，已明顯制約了這些產業的融合發展和升級發展。在此基礎上，提出提升對策，即深化制度改革，破除要素瓶頸；培育產業公地，推進跨界融合；實施宏觀引領，優化產業業態；創新發展方式，提升競爭核心。

農村新興產業； 制約因素； 對策思路； 杭州

近年來，杭州不斷深化“兩山”理念和“八八戰略”，持續實施城鄉域一體化戰略，高強度推進農村基礎建設和公共服務,使農業農村環境發生了深刻變化。2015年底，國務院辦公廳又頒布了關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見，要求推進農村一二三產融合，拓展產業功能，把新技術、新模式引入農業，可謂為促進農村新興產業指明了發展方向。在相關政策的引導下，一些高附加值、重資本型新興產業順勢而發，如農事體驗、民宿經濟、農村電商、養生養老、休閑運動等，并呈現出資源基礎鄉村化、技術手段信息化、服務對象市民化、發展模式多樣化、經濟效益持續化等特征。這些產業的發展不僅賦予了杭州美麗鄉村更多的內涵和功能，而且促進了城鄉要素配置合理化、產業發展融合化、公共服務均等化及居民收入均衡化[1]。但是，農村新興產業發展過程中仍然存在要素瓶頸多、區域不均衡、集聚水平不高、核心競爭力缺乏等問題，這些問題事關農村改革深化、農村新興產業優化布局及可持續發展等系列重大戰略調整，需要深入分析、逐一破解。

1 農村新興產業發展的類型與特征

農村新興產業是指以現代農業為基點，以農村自然山水、土地房屋為資源，以新型經營主體為引領，以農民增收為目標，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，拓展農業功能、推進農業向二三產延展融合，進而產生新的產業形態，如農業觀光、農村民宿、鄉村旅游、農村電商等。這些產業與農村傳統產業相比，具有明顯的新興性、創新性、先進性、成長性和不確定性[2]，其產業間邊界比較模糊，是農村一二三產業跨界融合的結果[3]。依據農村新興產業的上述特征，按照有特色、有規模、有鏈條、有效益、有前景等原則，同時盡量避免類型劃分過程中產業之間的互相交叉，本文將杭州農村新興產業劃分為農事體驗、民宿經濟、農村電商、養生養老四大類型。

1.1 農事體驗：農業一二三產業融合發展

杭州農事體驗有休閑農業、體驗農業、創意農業、農事節慶等業態。農事體驗的方式有垂釣、采摘、觀光、野炊、農業教育、親子活動等。農事體驗的模式有“自駕+觀賞+采摘”“營地+農戶+農事活動”“農事活動+野炊+親子拓展”“農業園區+農事活動+科普教育”等。目前，比較成功的農事體驗案例有，余杭徑山的“千花里”，富陽洞橋的“大地藝術”，建德的14家精品“果蔬樂園”等。這些農事體驗，拓展了農業的文化、科普、旅游功能，使農業在同一地塊上升級為旅游業，有效實現了農業一二三產融合，為農村社會注入了新的活力。

1.2 民宿經濟：農村一二三產業融合發展

杭州民宿起步于2006年，2015年呈井噴式發展，到2016年底，全市民宿床位達5萬張，全市民宿經營收入超10億元。目前，杭州民宿主要有4種投資主體模式：農戶自主經營型、委托流轉型、公司(協會)+農戶型、私人合伙投資型。民宿作為一二三產業融合發展的最佳切入點，使長期閑置的農房資源成為城里人爭相留宿的“迦南美地”，并以鄉村旅游→農產品加工→農事體驗的順序實現了農村一二三產業的逆向融合。

1.3 農村電商：促進農村三次產業融合發展

在市場和政府“兩只手”的共同作用下，不斷探索創新農村電子商務發展機制，通過政策、項目、服務等多措共舉，杭州農村電子商務得以長足發展。2016年全市累計建成縣級電商公共服務平臺15個，電子商務村43個，農村青年電商創業點141個，村級電商服務站點2 316個。全市實現農村電商銷售額75億元，同比增長25%，有效促進了農產品流通、農村青年創業和農民增收。在淳安縣王阜鄉實施金紫尖菊花電商產業發展試點項目，通過電商銷售，全鄉59戶低收入農戶人均增收904元。

1.4 養生養老：提升農村三次產業融合能級

隨著老齡群體的不斷擴大，養生日益成為老齡群體的共同追求，而農村優美的自然生態環境則成為不少老人養生的首選地和企業投資的熱土，養老產業也日益受到資本青睞和社會關注。目前，杭州養生養老產業已出現了投資主體和業態的多元化。政府、農村集體、社會資本多主體構建了基本公共服務與市場化服務相結合，公辦公營、公辦民營、私營互補的機構養老新格局。2016年，全市農村養老機構151家，床位2.1萬張，入住老人5 870人。該產業最大的亮點是，一些大型房地產開發商，如藍城集團，通過跨界聯合，大手筆投資，實行農業、旅游、創業和頤養等多業態綜合開發。

2 制約農村新興產業發展的主要因素

杭州農村新興產業具有良好的產業基礎、支撐體系和消費需求，實踐中形成了融合發展和集聚發展的勢頭，但是根據產業集群理論，要實現農村新興產業規?；?、全產業鏈、集群發展，仍然存在要素瓶頸、業態結構和服務體系等方面的約束。

2.1 新興產業要素瓶頸突出

工業化、城市化的快速發展，對原本稀缺的農村土地、人才、金融產生了明顯的虹吸效應，加上“三農”自身先天不足，使農村新興產業發展更為維艱。

土地要素短缺。農村新興產業發展一般涉及新增建設用地，如農事體驗需要增加機動車道、游步道、停車場、餐飲、廁所等標配設施，民宿經濟也因需要村鎮內部小配套，或集聚區塊相關設施，或產業的大配套，這些配套都需要新增建設用地或臨時用地指標。但是，受耕保、農保、城鄉建設規劃等系列制度約束，新興產業用地指標難以落實。一些民宿經濟為了形成集聚規模，不得不發展集裝箱“民宿”，配套用房也以打地籠的方式興建臨時用房，既破壞鄉村原有建筑風格，又影響民宿經營者持續經營的信心。

產業領軍人才稀缺。杭州市涉農人員年齡普遍偏大，在入庫的14.5萬省市縣鄉級實用人才中，35歲以下的僅1.5萬人?！稗r二代”返鄉創業者不多，返鄉創業者對“三農”缺乏認知，“接地氣”的較少，導致農村產業和產品層次不高，產業間戰略合作少。

新興產業融資困難。由于農村新興產業用地基本上為農村集體土地，或部分產業屬租賃型、“輕資產”型，缺少自有產權抵押物，導致融資困難。

農村新興產業保險險種缺乏。目前，農村保險主要針對大田作物、大眾畜禽和意外傷害，對新興產業未能及時跟進。如中藥材、民宿等產業的自然災害險、人身財險等仍為空白。

2.2 新興產業業態布局不均衡

農村新興產業業態發展不均衡主要表現為不同產業區間布局不均衡、同類產業區域內發展不均衡及同一產業內部業態不均衡3個方面。

區域間新興產業結構趨同。由于目前各區縣(市)對農村新興產業存在認知度趨同，未能較好地結合本地實際做好產業定位和市場細分，導致各區縣(市)在新興產業政策制訂和推進方式上基本相似。在杭州民宿產業快速增長的背后，2016年全市民宿入住率低至40%，估計虧損面達70%，歇業率達16.5%。

同類產業區域間發展不均衡。近郊占據人才、資金、信息、物流等優勢，新興產業數量多、規模大、效益好，西部山區縣市則相對滯后。例如，養生養老產業，基本集聚在杭州城郊的富陽、余杭，在全市6.7萬張養老床位中，75.7%集中于主城區，只有24.3%的養老床位分布在4縣市。又如，在全市6.88萬民宿床位中，80.2%集中在臨安、桐廬、建德、淳安4縣市，其中臨安占4縣市的66.2%，而建德、淳安不足10%。

新興產業內部業態失衡。由于杭州農村新興產業發展時間不長，同類產業集聚和關聯產業布局都比較欠缺。例如，在民宿產業集群發展中，戲劇活動、傳統民俗、工藝表演、宗教文化等關聯產業較少，民宿綜合體建設相對滯后，這導致游客留宿天數偏短。據課題組對4縣市15家民宿2016年1—10月客人入住情況統計結果，留宿5天以上的客人次數僅占總人次數的10%。

2.3 新興產業集群發展戰略滯后

依據馬歇爾關于經濟正外部性原理，企業集群有利于形成知識信息溢出的正效應，有利于關聯企業的產生及其收益的最大化，有利于集群內專業技術勞動力市場的形成，可以節省企業與勞動力之間的相互搜尋成本[4]。而在杭州農村新興產業發展過程中，集群發展戰略部署尚未涉獵。

產業規劃引導相對滯后。受項目制工作機制的影響，市級層面按財政資金平均分配項目數量，基層按下撥資金申報、包裝、驗收項目，缺乏全面布局的先導性，導致新興產業在不同區域布局趨同或惡性競爭。

集群內產業鏈條不長。杭州農村各類新興產業都在一定程度上存在集群內企業形態單一、產業鏈條不長等問題。如在農事體驗產業中，缺乏可看、可學、可吃、可帶的產品和服務，給游客帶來的只是短暫的“視角型”“淺休閑”，不能給以“心靈型”的“深度休閑”[5]。又如，在民宿產業中，缺乏像云南“太陽宮”、德清“洋家樂”這樣的單個品牌或區域高端品牌。

2.4 新興產業可持續發展面臨挑戰

杭州農村正在經歷日本所經歷的“六次產業”發展負效應之痛[6]。第一產業就業人數持續遞減。據統計，2015年杭州第一產業就業人數為67.01萬人，較2010年減少8.7萬人，年均遞減2.5%。農業勞動力平均年齡在55歲以上。調查顯示，不少山區農村約有10%的耕地和山地閑置，無人問津。

特色農業產品基地生態不可持續。由于輪作、間套種、生態化養殖等農藝技術推廣滯后，或過度使用化肥、農藥、除草劑、生長激素等，杭州一些特色農產品生產基地面臨著生態環境惡化、生產不可持續的問題。如臨安山核桃生產基地目前已出現整個山頭成片枯死和后繼無人經營的尷尬[7]。

農村電商發展中農產品“上行難”仍難突破。據統計，2017年全國農產品網上銷售2 200億元，僅占網上商品銷售總額的1.1%，其中70%還為進口農產品。杭州農產品電商境況僅略好于全國平均水平。但目前杭州有約95%的農產品電商平臺處于持續虧損狀態，其核心問題是該領域缺乏專業開發企業、農村基層極度缺乏掌握電商核心技術的人才和從“田頭到上網”各環節的專業技術人才[8]。

3 提升農村新興產業的對策思路

通過上述農村新興產業類型和模式的分析表明，農村新興產業正在深入推進城鄉區域統籌發展的前提下，杭州農村新興產業發展需要以農業為“圓心”、以科技為支撐、以文化為引領，通過產業集聚、技術滲透和跨界融合，拓展農業生產新功能，培育產業新業態，激發農村發展新動力，促進農村一二三產業融合發展[9]。同時，深度挖掘西部區縣(市)生態資源，著力構建農村現代產業體系，加快綠水青山向金山銀山轉化步伐，進一步縮小東部平原與西部山區之間的發展差距。

3.1 農村新興產業發展需要進一步破除要素瓶頸

深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和國家系列重大農村改革政策，認真總結杭州及省內外農村改革的有益經驗，加快農村重要制度改革的頂層設計，有效緩解和破除相關制度瓶頸，激發農村創新創業活力，促進農村新興產業健康發展。

深化農村“三塊地”改革，激活土地資源要素。重點加快推進全市農用地確權頒證，利用公共資源交易平臺切實推進農用地流轉經營。積極推進城市規劃區外農村集體經營性建設用地上市交易，村鎮集體建設用地直接用于非農開發，拓展農村新興產業布局空間。積極爭取立項利用低丘緩坡資源，推進“坡地村莊”建設，發展養生養老、民宿經濟。嚴格宅基地初始取得條件，建立宅基地和農房租賃、抵押的長效管理制度。

深化農村金融制度改革，暢通農村經濟動脈。結合“三塊地”改革，全面建立農村土地產權抵押貸款機制，擴大農房質押抵押范圍和用途。積極探索政府、社會資本多方合作，通過PPP、PPT模式，各類基金、混合所有制等途徑和方式，鼓勵工商資本下鄉進村，鼓勵國有企業參與農村基礎設施建設和農村新業態培育。協同保險公司，針對有需求、有規模、有前景的農業和農村新興產業，開發保險新領域、新品種、新方式。

創新人才培育招引機制，激發農村創新活力。著力培育農村“創客”。組織在杭高校、科研機構、相關企業的教授、專家和創客進行課堂式培訓，利用農村新興產業創業成功人士現場培訓，打造一批想創業、會創新、善經營的現代農村新產業創業創新人才。

3.2 農村新興產業發展必須培育產業公地

農村新興產業是農業多功能拓展和產業集群后實現的農業一二三產融合及農業與農村二三產業融合發展的新業態，而這2個融合的前提是三次產業之間業已形成產業公地，即共同的技術基礎以及隨之產生的技術革新[10]，亦即產業間共享的一系列勞動力、組織、技術和制造能力，產業的公地植根于供應商、消費者、合作伙伴、技術工人和地方機構中[11]。因此，以農業為基本依托，形成產業公地、發生技術融合，形成產品和服務融合以及市場融合[12]，是農村新興產業發展的必然之路。

夯實農村基礎設施建設，培育產業公地之公地。堅持大項目帶動戰略，加強小流域、山塘水庫、標準農田、林道等基礎設施建設，提速林道硬化審批，鋪平農業規?；C械化、農事體驗和鄉村旅游融合道路。全面實施農村公路聯網建設，著力提高城鎮路網通達性和安全性，補齊農旅產業跨區域融合的要素短板。深化“三江兩岸”整治成果，加強農村物流基礎設施建設，推進商貿、供銷、郵政互聯互通，夯實一二三產融合公地之公地。

夯實第一產業公地，培育農業縱向融合“基質”。在重點突破一批農業重大先進適用技術攻關的同時,借鑒蕭山陽田經驗，探索招引國際一流的農業科技專家或企業，整合全球資源，研發世界領先的農業新品種、新技術、新設施，著力推動農業生產性服務業發展。推進農林牧漁副機械化全面覆蓋以及產前、產中、產后全過程的縱深滲透，高起點引進以色列、荷蘭、日本等國家先進的農業智慧化環境控制系統，通過園區建設樹立智慧農業新標桿。

加快二、三產業公地建設，打通一二三產業雙向融合通道。采取聯合、兼并、資產重組、上市等途徑和方式，鼓勵農產品加工企業規模化、集團化發展。重點做深做精茶葉、山核桃、竹、中藥材、桑蠶繭、蜂等優勢特色產業加工，引導市域涉農企業到國外、域外建立農產品生產和加工基地。啟動“智慧農村”建設，搭建三次產業融合發展的信息“高速公路”，推進城鄉區域千兆光纖和4G網絡全覆蓋，搭建集農村社會基礎信息、產業發展、環境監控、社會管理、公共服務等于一體的綜合性信息平臺，推動互聯網技術與農村生產、生活方式深度融合。

創新農產品網售技術，破解農產品“上行”難題。通過引進專業的農產品電商企業，建立電商農產品資源庫，提供SC/綠色/有機認證、商標注冊、品牌設計與推廣等一整套市場流通解決方案，全面破解農產品電商“上行”[9]。

3.3 農村新興產業發展需要優化產業布局

優化產業布局是推進農村新興產業供給側結構性改革的重要內容，需要著眼于資源比較優勢，因勢利導，促進區域資源優勢轉換成經濟優勢，構建起全市布局合理、優勢互補的農村特色產業帶(群)[13]。

依托區域資源稟賦，布局“一區塊一特色”。臨安：做優鄉宿民宿品牌，開發冬季民宿和養生民宿；做強堅果電商，力爭成為堅果全國集散地。建德：延展果蔬樂園功能，大力發展農事體驗、時鮮綠色農產品配送，全力推進全域鄉村旅游及新興產業融合發展。淳安：充分利用千島湖這一湖秀水，大力發展湖區休閑運動、民宿養生、經營性垂釣，打造臨岐鎮中藥特色小鎮，持續發展“百源經濟”。桐廬：倚重全國美麗鄉村示范標桿和中醫藥文化傳承，規劃建設高端民宿集聚區和高端養生康復機構。

深入市場細分，實施同業錯位發展。在農事體驗產業中，力推農事體驗與休閑度假、科普教育、文化創意融合發展；在民宿經濟中，西湖景區發展度假休閑型民宿，臨安發展大眾鄉宿型民宿，桐廬發展高端養生型民宿，建德發展農事體驗型民宿，淳安發展休閑運動型民宿；在電商產業中，臨安以堅果為主業，西湖、余杭、富陽以茶葉為主業，桐廬、建德、淳安以綠色蔬菜為主業；在養生養老產業中，近郊宜發展多功能高端養老機構，遠郊宜發展基本型中低端養老。

配套關聯產業，優化內部業態。在民宿產業中，配套餐飲、茶館(咖啡)、運動、健身、節慶等產業，培育騎行體驗、戲劇活動、傳統民俗、工藝表演等項目；在電商產業中，配套包裝、印刷、廣告、農產品加工、倉儲、物流等相關產業；在養老產業中，增設老年護理、老年房產、老年保健、老年康體、老年文教、老年休閑、心理疏導、用品制售等產業。

3.4 農村新興產業需要集群發展

農村新興產業集群發展不僅使集群內企業節約交易費用、產生關聯效應、增強競爭力，更有利于農村某個地區與城市中心區附近建立網絡聯系[14]，而基于農村新興產業的弱質特性，需要實施集群發展的規劃引領及相關公共政策扶持。

規劃引領新興產業集群發展。結合杭州城市非核心功能疏散和未來產業發展規劃，充分利用縣域工業園區、特色小鎮等項目載體，制訂城鄉產業對接規劃，盡力將新型農業產業園嵌入特色小鎮，打造園中園、鎮中鎮。

政策引導新興產業集群發展。設立農村新興產業融合發展投資基金。整合原有支農項目，適當增加財政專項注資，同時吸收社會資本，設立農村新興產業發展投資基金，實行市場化運作，重點支持新型農業經營主體、重大項目和產業集群園區，促進產業集聚和集群；同時，為復合型人才培養、產業公地建設、支撐性基地設施建設提供融資服務支持，促進農村新興產業的融合發展。

服務平臺促進新興產業集群發展，著力建設合作交流平臺、創業創新孵化平臺、共性技術服務平臺、金融服務平臺、中介服務平臺等。

大項目帶動新興產業集群發展。積極引進創新型農業經營主體、大型水陸游樂項目、國際化文創集團、高端養老養生項目，打造各類農村新興產業的行業龍頭，通過這些龍頭企業吸引相關企業集聚，產生集群效應。

3.5 農村新型創新需要創新發展

基于新興產業的新型性和不確定性以及發展中出現的新情況，需要按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，積極探索適應杭州農村新興產業發展的新方式。

以農業為“圓心”鞏固農村新興產業。重點深化大農業中的農林牧副漁等細分產業，進一步與農村第二、三產業及其細分產業相融合，通過新的生產技術、管理技術及營銷方式，促進新產業的產生。探索現代農業園區兼做城區、景區人文景觀用地，可以考慮在倉前、下沙等近郊地區劃定永久性農用地，配合濕地公園與水系，積極申報世界濕地城市。

以文化為“元素”提升農村新興產業。重點挖掘農耕文化、飲食文化、宗族文化、孝道文化等，開展更多有價值的古村、古道、古建筑、古樹的保護和利用，使農村新興產業“望得見青山，看得見綠水，記得住鄉愁，傳承起文化，富得了百姓”。

以“互聯網+”為手段，提速農村新興產業。通過部門協作、企業參與、社會互動，全面建立健全農村新興產業大數據，不斷收集更新全市相關領域的人口勞動力信息、農業生產技術、農業經營主體，農產品銷售、物流、消費等各類特色數據，經過云計算，提供網上個性化的信息定向分析、查閱、在線咨詢等服務，將大數據成果融入農村新興產業的生產、加工、銷售、服務等環節中。

以可持續為“底線”，規范農村新興產業。積極探索農地“休耕”試點，實施肥藥“雙控”、農技“五統一”，努力改善農產品安全生產環境；利用云計算成果，適度控制景區、重要水資源保護地、生態脆弱地區民宿建設與游客規模，努力保護農村生態系統良性循環；對已發生的土地污染、水污染區塊采取禁種、禁養，并著手生態修復；嚴禁高坡度(>25°)造田、造地和林地過度開發，努力保護山地資源和環境，確保優勢特色產業可持續發展。

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收入日期：2017-07-18

杭州市科委軟科學重點項目(20160834M24)

張公望(1978—)，男，浙江湖州人，講師，碩士研究生，從事社會學研究工作，E-mail：zhanggw@hzswdx.gov.cn。

文獻著錄格式：張公望. 杭州農村新興產業發展現狀與提升對策探討[J].浙江農業科學，2017，58(10)：1685-1689.

10.16178/j.issn.0528-9017.20171001

F323.21

A

0528-9017(2017)10-1685-05

(責任編輯吳益偉)