創新型農業科研人才發展的制約因素與活力激勵措施研究

趙長海++宋曉龍++姚金玲++夏維++胡梅

摘 要：加快農業科技發展，關鍵在于創新型農業科研人才，逐一解決制約人才發展的諸多因素，最大限度地激發農業科技人才的創新動力是農業科研院所人才戰略的核心。通過分析普遍存在的人才發展制約因素，闡述農業科研院所人才活力激勵措施，為激勵農業科研人才持續科技創新提供參考。

關鍵詞：農業科研人才；制約；激勵

中圖分類號 G322.25 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0117-02

人才是第一資源，創新型農業科研人才是我國農業可持續發展的核心資源，是科技創新的探索者，是農業新生產力的有力推進者，是促進農業科技創新的核心競爭力。習近平同志指出“三農”問題根本出路在于加快農業科技進步。決定農業科技進步的關鍵因素在于農業科研人才。只有建設一支科研水平高、創新能力強的科研人才隊伍，才能為農業科技進步保駕護航。

1 制約創新型農業科研人才發展的因素

1.1 先天不足，后天缺養

1.1.1 農業從業人員長期處于弱勢 我國農業從業人員，包括科研工作者長期處于弱勢地位。與其他行業相比農業類高校在師資、生源、教學等方面，存在著較大差距，投入亟待提高。研究生教育階段吸引力也明顯不足，嚴重影響人才基本供給。社會就業前景黯淡，農業科技人才與其他行業相比收入差距巨大。

1.1.2 農業科研人員基本保障不足 我國農業科研人員的基本保障嚴重不足，財政經費僅能保障人員經費的1/3左右，農業科研人員收入高度依賴于競爭性項目經費和占用寶貴科研時間而取得的創收收入，長期處于基本保障嚴重不足，相關配套政策和措施不完善。

1.2 行政霧霾濃重 行政霧霾充斥在科研項目管理和農業科技創新人才培養工作中，有了“頭銜”就有了占有資源的資本。

1.2.1 科研項目管理 在科研項目管理方面存在管理人員個人意愿濃重和分配不公的現象，造成科研人員忙于科研以外的活動。科研項目資助體系短期化，導致許多科研項目無法長期深入研究，違背科研規律。在資源分配方面過度集中在少數“大家”身上，忽略了長期工作在基層的科研支撐人員，削弱了科技創新的基礎保障力量。

1.2.2 人才隊伍建設 在農業科技創新人才隊伍建設方面，存在著高層次人才既是科學家，又是管理專家的現象，使科技創新中堅力量將寶貴的科研時間用在了紛繁復雜的行政事務和活動中，不但分散了其專注于科研的寶貴精力，而且干擾了正常的科研和學術工作，無法帶好團隊，從而扼殺了許多科研前景光明的高層次人才的學術生命。現行的團隊管理模式下科研團隊中的權威和行政意識濃厚，優秀青年人才沒有鍛煉機會，影響了團隊的協作分工和團隊創新能力培養。

1.3 評價體系不科學 科學合理的評價體系是農業科技創新人才發揮作用的重要保障，具有導向性作用。農業科研涉及領域廣泛，周期性長、交叉學科復雜，導致科學合理地評價較為困難，人為主觀因素影響較大，導致了青年農業科研人員群體中出現了工作方向不明確，科技創新動力不足的現象。

1.4 農業科研投入層次不清，分配不合理 目前國家層面對科研工作的穩定支持與競爭性支持比例不穩定。長期穩定的研發支持力度不夠，不持續，導致科研人員研究方向經過一段時間就需要調整。我國農業科研保障機制的最大矛盾和問題在于投入不充足，層次不清，分配不合理。

1.4.1 農業科研資源分配不合理 盡管近年來農業科研資金投入有了大幅增加，但一方面重復性資助導致資源的浪費，產生了科研“壟斷”的潛規則。另一方面科研項目存在短期項目大投入，長期連貫的研究資金投入少，破壞了農業科研隊伍的穩定性和科研成果的可持續性。

1.4.2 分配不合理制約人才發展 雖然科研項目渠道較多，但由于缺乏長期穩定的研發經費支持，巨大的經濟壓力和資源分配不合理的現象造成部分科研人員虛報研究經費和學術不端行為，對農業科研人才隊伍建設產生了極大的負面影響。

2 科技創新活力激勵措施

人才激勵機制建設是一項系統工程，需要各個方面的相互支持與配合。構建出“事業留人、環境養人、感情動人”的激勵機制，形成優秀農業科研人員“引得來、留得住、發揮好”的良好局面，提供充分展示優秀農業科研人員自身才華能力的機會和條件，使其實現自身價值，獲得社會的認可。不僅能夠體現個人價值，促進農業科技創新，還能使科研工作實現可持續發展。

2.1 加大多方面投入，保障充足

2.1.1 保障人員經費 重視農業現代化的重要作用，提高農業科研人員收入水平，全額保障在崗、離退休科研人員的人員經費，為科研人員擺脫創收任務創造條件，讓農業科研人員安心從事農業科技創新工作。

2.1.2 合理分配科研經費 改變科研項目多部門管理、投入不足和過量現象并存、低水平重復研究的現狀，統籌管理科研資源，抓好需持續投入的全國性重大專項和重大科技工程，給予地方政府充分自由度來管理基礎性、公益性和生產急需的科研項目資金。

2.1.3 加大青年人才培養力度 建立青年農業科研人才科研起步專項基金，給予每位剛剛參加工作的青年科研人員小量的科研資金，設置考核評價機制，為優秀的青年科研人員繼續投資，形成“廣泛播種、重點培養”的選拔機制。使得青年科研人員都有鍛煉的機會，讓優秀的青年科研人員有嶄露頭角和繼續培養的長效機制。

為農業科技青年人才提供更多繼續深造、專業培訓、國內外交流的機會，為優秀青年科研人員量身定制發展規劃，提供參與戰略規劃制定、角色提升的發展機會。從而能夠吸引更多國內外優秀人才從事我國的農業科研事業，提升自主創新能力。

2.2 引育并重，共同培養 有的放矢引進高層次人才，首先要做到本單位學科發展目標清晰，哪些學科暫無帶頭人，哪些學科需要提高帶頭人層次，引進高層次人才原則、條件明確，后續留人措施得當，科技創新團隊協作保障機制完備，做到“萬事俱備，只待人才”。提高高層次人才的各項待遇，保障高層次人才的權益，創造高層次人才良好的工作環境，規范高層次人才的合理流動，達到“引得來、留得住、干的好、出成績”的長久目標。

在引進高層次人才、確定學科團隊帶頭人的基礎上，制定人才梯級需求目標，通過設置不同層次和不同年齡的人才梯隊，使優秀青年科技人才錯峰晉升職稱，避免扎堆競爭造成內耗，同時保證職稱與能力分布的合理性。制定學科、團隊兩級或多級優秀青年人才培育機制。

通過大力加強高層人才引進與建立現有優秀青年科技人才培育機制，多種渠道、多種方式，努力做到引進急需高級的、用好現有潛力的、留住年輕優秀的、培養后繼領軍的，做到“人盡其才、才盡其用”，達到科技人才的有效整合，逐步構建梯隊合理，層次清晰，脈絡分明的“金字塔”型科技人才隊伍，達到“塔尖尖、塔身壯、塔基實”的可持續壯大的科技創新人才團隊，為各單位的學科發展提供可靠的人才資源保障。

2.3 導向考核，業績為先 逐步建立以能力業績為核心的考核評價體系。從注重創新數量向注重質量轉變，不單以SCI論英雄，注重解決生產實際問題。獎勵導向方面，既要重視獎勵輝煌的過去，更要重視激勵未來創新。推動知識產權有償轉讓，保障科技人才科技創新的合法收入。

2.4 創新團隊，多樣發展 通過加大高層人才引進力度來提升人才隊伍“金字塔”塔尖高度，加大高層次人才融合投資力度，整合高層次人才資源，培養鍛煉隊伍，形成“一邊出成果，一邊出人才”的良好局面。充分發揮領軍人才的規劃、引領作用，使“金字塔”結構保持一定的高度，與此同時，領軍人才還要引領、培養下一級人才向高一級人才提升，增強“金字塔”結構的可持續壯大力量。通過建立現有優秀青年科技人才培育機制來壯大人才隊伍“金字塔”塔身。“金字塔”結構的人才隊伍人才種類齊全，兼具復合型人才，充滿活力，使創新團隊的年齡、學歷、職稱、專業、研究方向等更加合理。保證“金字塔”結構人才隊伍的寬度，使其充滿活力，具有較強的創新能力。

2.5 物質精神，兩手齊抓 農業科研活動的激勵機制應以滿足科研人員個人需要為出發點，將物質激勵與精神激勵二者有機結合，充分調動科研人員的積極性。培養以創新為榮、敢于創新和樂于創新的意識，激發成就動機和創新激情。

2.5.1 物質激勵極其重要 “托底、穩中、不限高”逐步建立以崗位績效工資為主體的農業科技創新單位收入分配體系。加大力度獎勵能夠解決農業生產實際問題的科技創新成果，形成良好導向，激發投入農業科技創新的激情與活力，從而促進農業生產力的不斷提升。

2.5.2 精神激勵，擴大宣傳 科技創新激勵方式應因人而異。通過給予優秀科技創新人才和先進團隊榮譽，加大宣傳力度，使優秀個人和團隊在社會中得到廣泛認可，提升自身存在感、榮譽感、成就感，激勵其持續創新活力。

參考文獻

[1]趙長海，宋曉龍，姚金玲，等.引育并舉構建可持續壯大的科技創新人才團隊[J].農業科技管理，2016，35（4）：74-77.

[2]吳林妃，陳麗君.農業科研院所人才激勵對策研究[J].科學管理研究，2014，32（2）：74-77.

[3]吳林妃，陳麗君，莊俐，等.從激勵機制視角探析農業科研院所人力資源管理[J].農業科技管理，2014，33（4）：84-88.

[4]楊建軍，單麗麗，張一鳴，等.農業科技創新性人才激勵與評價的分析思考[J].農業科技管理，2014，33（4）：89-92.

[5]楊振鋒，康霞珠，何文上，等.制約農業科研人才成長的主要因素及建議[J].中國集體經濟，2014：109.

（責編：徐煥斗）