淺談承德地區休閑漁業產業發展策略

王旭旭

承德市屬于農業大市并具有內陸中小城市特點，就漁業生產和發展來說大體可分為三個階段，第一階段：上世紀八十年代以前粗放式生產，第二階段：上世紀八十年代到本世紀一零年代相對集約、規模式生產，第三階段：本世紀一零年代以后的一段時期內的精品、品牌訂單式生產以及初具規模的休閑漁業經營。目前，全市共有流域面積100 km2以上的河流126條，大小湖泊26處，已建成大、中、小型水庫101座，塘壩325座，蓄水池、水窖2.25萬個，全市蓄水工程總庫容4.1億m2，全市水域總面積0.95萬hm2，全年水產品總量4萬t左右。其中寬城縣潘家口水庫網箱草魚8 700 m2，鰱鳙魚大規格魚種網箱7 000 m2，水庫全年水產品總量2萬t左右，占全市水產品總量的50%左右。但是由于養殖導致水質不斷惡化，周圍環境也受到了一定影響，取締網箱已是大勢所趨。在養殖面積縮減的情況下，為使承德水產減產不減收入，承德水產業也必將走“精品漁業”、“休閑漁業” 的發展之路。

1 休閑漁業發展現狀

承德市屬于經濟欠發達地區，離“休閑時代”還有一定差距，但有理由相信隨著我國經濟水平的發展和人民收入的不斷提高，追求高質量的生活是每個人對美好生活的向往，“休閑”將是人們生活中的重要組成部分，而與之相關聯的休閑產業發展空間也是巨大的，休閑漁業作為新興產業，以“漁、景、食”和大自然鄉村田園風光為平臺載體，集休閑、旅游、度假、餐飲等多功能為一體，可滿足游客需求。承德市休閑漁業屬于發展起步階段，現有營業場所132處，大多以池塘為主，以0.07～1.33 hm2規模的占62%，總經營規模達560 hm2，經調研承德休閑漁業經營方式有以下五種類型：以高新區石門子休閑漁業合作社為代表的養殖垂釣型、以龍悅山莊為代表的休閑垂釣型、以承德鼎家生態觀光園為代表的生態觀光型、以冷杖子垂釣園為代表的垂釣與餐飲結合型、以承德塞上泉冷水魚開發有限公司為代表的休閑與魚飲食文化結合型。

2 制約發展因素

2.1 經營戶認識不到位，管理相對混亂

經營戶對休閑漁業產業缺乏必要的、足夠的認識，導致經營與管理方式大致相同，差異化不明顯，產業特色與產業文化內涵體現不足，區域品牌和地方漁業特色不突出，多數縣區漁業習慣于傳統粗放生產經營，對新事物、新情況持有觀望、等待的態度，不能大膽嘗試與探索，基本上處于相對混亂的經營狀態。

2.2 政府管理部門缺少對休閑漁業的發展重要性、必要性認識

政府管理部門對當地水域資源、環境、水產品市場相對缺少前瞻性與可行性研究，在產業發展規劃、產業發展目標、管理與扶持方面重視不夠，國家層面的法律法規、省市層面的規章制度不健全，相對地無序經營競爭，政府監管比較薄弱，產業支持扶持力度不足，同時，政府管理體制不完善，多頭管理、無頭管理現象存在，政府職能部門間職責不清，缺少針對本地特色宣傳，人們對休閑漁業認知度和認可度有待提高。

2.3 缺乏整體規劃，資源利用欠合理

由于承德地區休閑漁業經營場所大部分都是個體經營，相對缺少統一的整體發展規劃，區域布局不夠合理，一些縣區存在盲目建設施工現象，加上休閑漁業的經營者目標比較簡單，所以在建設開發項目之初隨意性比較大，缺少科學引導，沒有對當地的環境、人文、歷史特色進行充分地挖掘，各項資源不能進行合理優化配置，再加上經營者對生態環境的保護觀念相對滯后，阻礙了承德地區休閑漁業發展進程。

2.4 缺少區域品牌效應，沒有彰顯地方特色

目前承德地區現經營的休閑漁業項目都只是表面經營，還沒有對承德地區的歷史文化、佛教文化、名勝古跡等進行深層次地開發，缺少區域品牌效應，沒有彰顯地方特色。功能較為單一，基礎設施相對簡陋，缺少一些新穎創新的休閑娛樂項目，大多數還停留在餐飲、休息的層面，缺少競爭優勢，大多數游客只是一次性消費，很難有“回頭客”，無法滿足不同層次的旅游愛好者的需求。

2.5 產業之間發展不協調，破壞資源環境

各個產業之間發展缺少統一規劃，沒有產業之間的合作機制，休閑漁業產業與旅游產業、餐飲業等服務業之間缺乏溝通互動，各自埋頭發展，無法形成合力優勢，致使休閑漁業資源設施不能夠充分利用，在某種程度上制約了產業發展。其次，休閑漁業產業發展布局不夠合理，一些休閑漁業經營場所附近聚集不少其他休閑企業經營場所，致使“規劃混亂、開發無序、惡意競爭”，休閑娛樂設施重復、單一甚至出現雷同現象日趨加重，最后導致“南、北一個樣，全市一個樣”的經營危機，有區域地方產業特色、歷史文化底蘊的休閑漁業少之又少。

目前，人為破壞生態環境形勢加劇，資源保護難度也隨之增大，在相對開放的經營場所、水庫周圍漁釣具以及生活廢棄物、食品包裝袋、飲料瓶的隨意丟棄，不僅破壞了周圍的環境衛生，也影響了魚類的生存環境，水域資源利用型的休閑漁業設施中飼料、漁藥的使用，使得沒有被及時吃光的飼料和漁藥殘留于池塘和水體，加上清塘和消毒的相對不徹底，導致水體污染，造成部分魚類發病率、死亡率增加，水庫、池塘排放受污染的水體影響附近生態環境。

3 發展休閑漁業產業對策及建議

3.1 各部門提高認識，加強相關制度建設

休閑漁業產業是一個涉及范圍廣，橫、縱向交叉涉及的復合社會化工程，涉及到社會階層的不同領域、不同層面，休閑漁業的產業發展需要相關部門、相關行業的努力，還需要全社會各界的支持與配合，開展立體多角度、多層次的深入宣傳策略，宣傳休閑漁業產業發展前景及重要意義，在政府部門領導下“統一發展規劃、統一行動、各司其責”的主原則下，提高相關參與部門的主動性，理順各個參與部門之間的權責關系，進一步強化休閑漁業經營企業的經濟利益主體意識、相關政府部門的責任意識，共同開發承德地區休閑漁業資源，推動休閑漁業產業發展。另外，目前發展態勢來看，承德地區的休閑漁業還是大水產業的邊緣產業，與休閑農業、旅游業間存在一定的共同領域和交叉點，在某種程度上也可以理解為旅游業包含休閑農業，休閑農業包含休閑漁業，也是一項新興產業。因此，政府相關部門對水產養殖戶和企業的梳理引導，與旅游管理部門、農業部門的領導、協調工作顯得尤其為重要。建議將休閑漁業納入休閑農業、旅游業系統中，擴大休閑內涵、豐富休閑項目。另外，政府相關管理部門還要制定一些促進休閑漁業產業發展的優惠政策，建議在不同條件下實行不同程度的減免稅收政策和項目投資扶持產業發展。

3.2 加強產業間協同發展與合作，加強環境保護力度

在產業間協同發展方面，休閑漁業涉及面廣泛，產業輻射效應大，能帶動漁釣具、交通運輸、漁用飼料、文化傳媒、餐飲服務等多個相關產業發展，對于解決鄉村剩余勞動力就業，促本地區經濟發展具有一定的促進作用。休閑漁業的發展要積極培育本地區休閑漁業優勢水產品，提高京、津、冀乃至國內市場的占有率。在自然環境保護方面，我們一方面要加大相關環境保護法制、法規宣傳力度，切實提高參與人群的資源環境保護意識；另一方面我們要以優化本地區的漁業資源利用率與自然環境保護為出發點和落腳點，加大打擊休閑漁業違法經營活動力度，認真嚴肅查處漁業資源、水資源、自然環境破壞違法行為，加強漁業執法隊伍建設，提高執法人員理論水平素質和執行能力。

3.3 政府給予休閑漁業產業一定政策傾斜

承德地區休閑漁業科研投入幾乎為零，在國家層面上來說沒有專門針對于休閑漁業的法律規章制度，休閑漁業產業管理得不到有力的法律支持，進而造成了漁業法律規章制度與休閑漁業的可持續發展脫節。有文獻研究：休閑漁業產業的科技含量會對整個漁業產業產生深遠影響，對漁業生產水平、生產結構、剩余勞動力就業都會產生影響。因此，我們在休閑漁業產業的發展過程中要十分重視科技投入，另外，休閑漁業屬于農業范疇，在產業發展的根源上具有一定的弱質性，發展休閑漁業就必須加大扶持力度，合理規劃發展布局，在休閑漁業用地、人才引進、項目支撐等方面給予傾斜和支持。

（收稿日期：2016-10-16）