高鐵對臨沂市經濟發展影響分析及對策建議

文/臨沂市政府研究室

高鐵對臨沂市經濟發展影響分析及對策建議

文/臨沂市政府研究室

“十三五”時期，隨著魯南高鐵與京滬高鐵二線在臨沂相繼開建，我市即將邁入“高鐵時代”，全市經濟發展迎來一個新的重大機遇期。為搶抓機遇、研究對策，根據全市重大調研課題安排，市政府研究室會同有關部門組成聯合調研組，就如何發展高鐵經濟進行了專題調研，形成報告如下。

一、我市即將邁入“高鐵時代”

（一）高鐵及相關概念。高鐵是高速鐵路的簡稱，指新建設計開行250公里/小時及以上動車組列車，初期運營速度不小于200公里/小時的客運專線鐵路。較于公路、鐵路、航空等交通工具，高鐵具有運輸能力強、運行速度快、正點率和舒適度高、經濟實惠等優勢特點。高鐵經濟是指依托高速鐵路綜合優勢，促使資本、技術、人力等生產要素以及消費群體、消費資料等消費要素，在高速鐵路沿線站點實現集聚配置、輻射帶動、優化發展，形成的一種新型經濟形態。高鐵經濟帶是指以高鐵為發展軸，以若干經濟發達的大城市為節點，發揮經濟集聚和輻射功能，聯動周圍不同等級規模城市、區域經濟發展，形成點狀密集、線狀延伸、面狀輻射的一體化帶狀經濟區域或經濟走廊。

（二）高鐵建設相關情況。從全國看，高鐵“四縱四橫”主骨架已基本形成，運營里程超過2萬公里，長三角、珠三角、環渤海等城市群高鐵連片成網，東部、中部、西部和東北四大板塊實現高鐵互聯互通，高速鐵路網初具規模。從全省看，已建成京滬高鐵和青榮城際2條高速鐵路，通達7個市，“十三五”期間，將新建、續建高鐵里程1450公里，總投資約2250億元，全省17市均實現高鐵通達。從我市看，多年來，市委、市政府一直把高鐵建設作為一項重要任務，積極協調、多方爭取，在國家有關部委、省委省政府和中國鐵路總公司的關心支持下，魯南高鐵與京滬高鐵二線聯通臨沂，在市內形成“一橫一縱”高速鐵路框架，標志著臨沂作為鐵路樞紐城市地位正式確立，我市即將邁入全新“高鐵時代”。其中，魯南高鐵設計時速350公里/小時，臨沂至曲阜段長127.4公里、至日照段長100.1公里，估算總投資366.1億元；京滬高鐵二線設計時速350公里/小時，臨沂境內全長約200公里，估算投資300億元；臨沂高鐵站房是橫跨魯南高鐵與京滬高鐵二線的未來交通樞紐中心，設計總規模達6萬平方米，旅客最高容納人數可超過5000人。目前，京滬高鐵二線臨沂至新沂段已開展前期準備工作；魯南高鐵全線放線已經完成，進入征地拆遷階段，10月底完成農用地清表和70％以上的征地拆遷任務、項目建設用地手續和開工報告批復，12月底前全面完成征地拆遷任務。

二、“高鐵時代”將帶來什么影響

實踐證明，高鐵可以大大加強區域間經濟社會聯系，深刻改變人們生活方式和投資理念，深刻影響區域經濟發展格局與走向。同時也應清醒認識到，高鐵本身不是絕對的經濟“增長引擎”。如何放大高鐵優勢、規避劣勢，關鍵在于全面認識和對待高鐵正、負兩面效應。

（一）正面效應

1.集聚效應：京滬高鐵二線橫跨天津、河北、山東和江蘇等省市，沿線中部發展相對落后，總體呈現“啞鈴式”經濟格局；魯南高鐵自東向西，沿線呈現“倒金字塔式”經濟格局。在與沿線其他省市競爭過程中，發達城市土地資源不足、人才成本高昂，生產資料邊際效益日益減弱，而臨沂人力資源和土地資源豐富，為承接發達地區產業轉移提供土壤。隨著臨沂城市功能的日益完善，會有更多的高新技術產業、高端服務業等從先進地區加快遷移、集聚臨沂，進一步強化臨沂與長三角、京津冀群的協同發展。

2.共振效應：高鐵以其快速便捷縮短空間距離，全面提高人流、物流、資金流、信息流速度，使相鄰或更遠的城市、地區彼此呼應、聯動，產生共振放大效應，提高效率和效益。臨沂在京滬高鐵二線、魯南高鐵中，連接南北、承東啟西，既可以通過京滬高鐵二線將京滬地區城市的信息流、技術流、資金流帶入臨沂；也可以吸引沿海港口城市優勢產業和先進技術轉移臨沂，并輻射西部腹地，加速區域經濟一體化進程。

3.產業效應：臨沂作為全國50重點鐵路樞紐地區之一（地級市14個），高速鐵路建成后，往返的巨大人流會帶來大量的餐飲、購物、消費、休閑和服務需求，提供數以千計的就業機會，帶動物流、會展、金融、商務、餐飲、公共娛樂等行業以及旅游業、房地產業飛速發展，打造臨沂新的重要經濟增長點。

4.形象效應：目前國際高鐵樞紐車站建設的主流趨勢，是以高鐵樞紐建設為契機，帶動周邊地區發展，構筑多功能、綜合性強的城市中心。臨沂高鐵的開通運營，可以讓城市形象“靚起來”，優化臨沂城市布局，帶動中心城區發展，改善城市投資環境，打造城市新坐標，提升知名度美譽度；有利于加快“引進來”，促進“三引一促”戰略實施，引進更多人才、資金和技術；有利于加快“走出去”，促進臨沂商城國際化，帶動臨沂企業走向全國、商城布局海外，樹立“商貿通五洲、大美新臨沂”的全新形象。

（二）負面效應

1.“虹吸”效應：指能源、資源、人才等要素向條件更優質、環境更優越的地區集聚。在新一輪產業分工中，淄博、濰坊、濟寧、菏澤等依靠土地、人力成本優勢，會吸引部分企業遷移到這些成本更低的地區；臨沂企業為提高核心競爭力，也會將總部經濟、科技資金等遷往先進地區，致使臨沂處于“邊緣化”狀態。同時高端人才具有積聚性特點，隨著高鐵的開通，北京、上海等聚集高端人才的優勢更加突出，臨沂若不能建立有效人才引進機制，將造成高端人才流失，制約未來發展。

2.過境效應：高鐵開通使城市之間來往更加密切頻繁，同時對商貿流通、旅游發展也帶來更大挑戰。如果不能加快打造高質量的旅游環境、高品位的購物環境和高效率的市場環境，那么高鐵將成為我市游客外流、消費外移的高速通道，臨沂也將淪為南往上海、南京，北去青島、北京等大城市的跳板和中轉站。

3.錯配效應：所謂錯配，主要是不同物類在邊際產出價值的不對等。就高鐵來說，作為近年來才建成運營的新型交通工具，原有城建規劃、交通布局、商業圈層和產業體系等，沒有考慮高鐵這一因素，導致邊際生產率不一致，發生資源錯配、要素錯配等一些不匹配的問題。同時高鐵作為新生事物，臨沂在與高鐵對接、適應、匹配過程中，也面臨著技術、人才及資金等方面的困難和問題，都需要及早考慮應對。

4.沖擊效應：高鐵作為一種便捷高效的交通運輸工具，必然對水路、公路特別是航空等運輸行業造成一定沖擊。從客流量測算，500公里以內高鐵對民航的沖擊達到50％以上，500至800公里高鐵對民航的沖擊達到30％以上，1000公里以內高鐵對民航的沖擊大約是20％，1500公里以上沒有影響。在交通區位優勢相近的情況下，臨沂民航既要制定好發展規劃，對相關航線逐條分析、及時調整，又要優化服務、鞏固市場，與高鐵實現共同發展。

三、如何迎接“高鐵時代”的到來

高鐵既能加速資源流入、要素聚集，促進經濟增長、發展轉型，也存在倒“虹吸”效應、加劇區域競爭等負面效應，只有長遠謀勢、科學謀劃、戰略謀篇，才能最大限度釋放高鐵正效應、助推發展新跨越。因此，臨沂高鐵經濟發展應根據高鐵經濟層次發展圈等理論，堅持“開放包容、創新合作、高效便捷”理念，以舒適宜人的高鐵站經濟圈為核心，以通達有序的交通體系為紐帶，以現代服務業引領的綠色產業為支撐，以城鄉融合的生態環境為保障，加快推動東接西通、南融北進，加快推動產業合作、資源互惠，加快推動人才引進、文旅交融，努力把臨沂建成全國綜合交通“新樞紐”、全省高鐵經濟“樣板區”、先進地區產業轉移“首選地”。

具體工作中，著力抓好“1234”，即：一個核心、兩個環境、三個層次、四個工程。

“一個核心”，即：高鐵站核心經濟圈。

1.高標準規劃功能布局。把高鐵片區建設作為高鐵經濟發展的核心環節，審視高鐵時代臨沂在國家“一帶一路”戰略、山東“一圈一區一帶”和長三角、京津冀等板塊發展中的地位和優勢，委托國內外高端規劃院，編制高鐵片區總體規劃方案、控制性詳細規劃、起步區城市設計以及生態、市政等專業性規劃，結合白沙埠鎮、棗園鎮、半程鎮等3個鄉鎮實際，明確高鐵片區的功能定位、產業定位等。具體空間布局建議劃定為“一軸”：城市文化活力軸，“一帶”：孝河生態景觀帶，“兩廊”：柳青河景觀廊道和沂河景觀廊道，“多板塊”：高鐵核心板塊、高鐵社區板塊、生活居住板塊和休閑養老度假板塊；功能布局優先考慮高鐵樞紐核心區、居住及配套服務區、行政及文化區、市級體育中心、商業中心區、高鐵站前片區、商住混合區、旅游度假區、城市公園等九個方面的規劃和設置。

2.高質量建設高鐵片區。以國內一流高鐵生態城區為標準，對高鐵站及臨近區域擴大開放，加強開發，加速融合。整體建設既考慮已有交通和城市規劃，也考慮人口規模、產業優勢、扶貧開發等要素，重點建設10分鐘距離的高等級商務辦公功能區、15分鐘距離的商務辦公及配套功能區，帶動旅游、房地產、總部經濟、文化創意、金融、電子商務和休閑養生等服務業發展。堅持高鐵片區功能創新與老城部分功能疏解有機結合，做好線路規劃、站點設置建設，完善連接高鐵的“最后一公里”，引導推進高鐵與航空、快速路、BRT等城市公共交通的無縫連接、“零距離”換乘，將高鐵片區打造成現代化綜合新城。

3.高效能發展臨站經濟。圍繞高鐵客運站場建設，按照臨站經濟發展需要，著力培育新的工商業園區，新建一批標準化廠房與公共服務項目，努力發展新型商業服務、娛樂休閑、商務辦公、創意產業等現代服務業，并使之協調聯動，加快形成城市多功能經濟區。建議對臨站經濟發展享受與臨沂經開區、高新區、臨港區等開發區的同等政策。

“兩個環境”，即：高鐵站點內部環境和高鐵片區外部環境。

1.高鐵站點內部環境。臨沂城區高鐵站點確定在白沙埠鎮建設，為魯南高速鐵路、京滬高鐵二線兩站合并。建議臨沂高鐵站房設計要體現臨沂地域文化特色，同時預留一定區域位置，便于兩條高鐵線及以后新高鐵線的連接。站點建設圍繞“設施立體化、組織管道化”的思路，通過“立體化布局”，建設站房以及地鐵、公交線、出租車候車區、大型停車場和公路長途客運站等，更好地向“地上、地下要空間”；在立體化空間中通過垂直電梯和扶梯進行物理連接，實現便捷換乘；通過合理的客流分隔帶與明晰的標識指示，避免不同流向換乘客流及其他客流的相互交織，最終基本實現旅客在站點內300米距離完成不同方式的換乘；完善站點內部購物、休閑、娛樂等設施，為旅客提供更好的第一體驗和多元化問題解決方案。建議立足實際需求科學確定站房規模，杜絕“貪大求洋”，在保障交通功能前提下，通過高效配置與合理開發，使高鐵車站真正成為集交通、商業、娛樂等多種功能為一體的魯南蘇北綜合性樞紐，拓展高鐵樞紐收入來源，降低運營成本，促進高鐵車站自身的可持續發展。

2.高鐵片區外部環境。著力解決高鐵片區和市內交通擁堵問題，合理設置路線標識，加大對新能源等車輛的政策支持；大力發展公共交通，加快推進北城新區、蘭山、河東和羅莊等換乘中心建設；調整優化公交線路，開辟公交用地綠色通道，優先保障換乘中心、停車場等基礎設施建設用地。著力抓好水、氣治理，重點抓好火電、鋼鐵、焦化、建陶、水泥等重點行業以及城市揚塵污染治理、機動車污染防治等工作，確保城區大氣環境持續改善；加快實施水環境綜合整治，統籌考慮流域綜合治理規劃以及周邊環境，“一河一策”、因地制宜建設生態駁岸和生態隔離帶，實現城鄉河道水清、河暢、岸綠、景美。著力抓好沿線綠化，以東西和南北兩個高鐵軸帶為主要骨架，對主要道路和水系實現全面綠化，確保建成良好視線綠色通廊。

“三個層次”，即：全域旅游、人才引進、服務優化。

1.著眼“宜游”，推進全域旅游。一是優化旅游服務功能。緊緊圍繞爭創“國家全域旅游示范市”，加快完善旅游服務配套，在北城新區建設一座集游客咨詢、旅游餐飲、旅游購物、車輛調度于一體的全域旅游服務中心；在縣區建設完善分中心，形成覆蓋全市和連接周邊的旅游集散網絡。推進“互聯網+旅游”，建設臨沂旅游大數據中心，實現網絡平臺互聯、信息資源共享。引進一批國內外品牌連鎖酒店、文化主題酒店，加大臨沂糝、沂蒙煎餅、蒙山全蝎等地方名吃開發力度，設立一批沂蒙特色商品購物點，滿足游客購物消費需求。二是強化“快旅慢游”模式和產品創新。研究高鐵游客需求，深入挖掘沂蒙文化，增加多樣化、常態化、全季節性旅游產品供給，重點培育山岳觀光、紅色體驗、鄉村度假、文化研修、商城購物等度假類、深度體驗型產品以及工業、農業、體育、航空、醫療、會展等專項旅游產品；著力發展休閑養生、健康養老旅游產業，打造“南攀枝花、北秦皇島、中沂蒙山”休閑養老產業格局，推動全市旅游產品從以大眾觀光為主向深度觀光、休閑度假和專項旅游并重轉變，真正讓游客“慢下來、留下來、住下來”。三是加快構建高鐵旅游聯盟。依托高鐵和城際網絡，成立魯南高鐵旅游聯盟、濱海旅游聯盟、魯南蘇北高鐵旅游聯盟，主動融入“一帶一路”國際旅游聯盟，推進臨沂旅游與知名旅游城市、景點一體化發展，探索發行聯盟旅游“一卡通”或跨省旅游通票，構建無障礙旅游區，更好地吸引國內外游客到臨沂觀光旅游。

2.著眼“宜業”，加快人才引進。一是加大各類人才引進力度。搶抓高鐵人才流動機遇期，全面落實《臨沂市人才“十三五”規劃》和市委市政府《關于進一步加強高層次人才引進培養工作的意見》，圍繞新能源、信息技術、先進裝備制造、節能環保、新材料、現代新興服務業和商城國際化等重點領域，大力引進科技創新創業領軍人才。二是加大各類人才創業扶持。對引進的科技創業領軍人才，給予100-500萬元扶持資金；支持人才創業和項目研發，優先推薦高層次人才專利項目申報中國專利獎和山東省專利獎；落實人才稅收優惠政策，充分發揮4億元市創業投資引導基金作用，為高層次人才創新創業提供扶持。三是打造拴心留人的優良環境。妥善解決人才居留落戶問題，簡化引進人才落戶手續，實行靈活落戶政策；按照“保高端、保無房”的要求，為高層次人才提供購房補貼和租房補貼等住房保障；加快國際學校和中外合作辦學機構建設，推進教育國際化進程；提高人才醫療保障水平；實施“人才金卡”制度，優化人才公共服務，形成招才引智良好氛圍，避免人才“逆向流動”。

3.著眼“宜居”，優化服務環境。圍繞政策環境、服務經濟發展的質量與水平、社會和諧與穩定、勞動者素質的提高、人與環境相協調等方面，提升服務效率，優化營商環境，助推高鐵經濟加快發展。著力構建立體化城市服務功能，依托臨沂自身優勢，提高臨沂商業服務能力和城市開放度，促進服務行業和第三產業發展；大力加強硬件設施建設，增強城市配套服務功能，提升出租車、公交車、酒店等各方面的服務水平和管理水平，建設充滿時尚氣息的現代化城區，確保與高鐵沿線城市競爭中獲取優勢，預防或弱化倒“虹吸”效應。同時，高鐵經濟為房地產業帶來重大機遇，要保持合理的土地市場供應比例、節奏和時序，注重提高住房品質，適當開發高檔商品房小區，提升物業管理服務，促進房地產業健康穩定發展，吸引縣區和周邊城市居民到臨沂購買房產。

“四個工程”，即：交通設施完善配套、產業布局優化升級、城鎮發展提質擴容、對外開放全域聯動。

1.交通設施完善配套工程。一是建設立體交通大通道。圍繞高鐵經濟發展，以重點項目為抓手，加快形成立體交通大通道。重點推進魯南高鐵臨沂段、京滬高鐵二通道建設，形成“一橫一縱”高速鐵路框架，同時加快臨沂至連云港鐵路建設；建成嵐羅高速、沂蒙高速，完成京滬高速擴容、萊新高速南延工程，構建高速公路交通圈；完成北疏港路、新西外環建設和嵐濟路大修、沂蒙路北延工程，構建市域快速交通圈；推進城區快速連接、高架路、BRT公交、軌道交通、通用航空等基建項目，構建城市快速交通圈。二是打造綜合客運樞紐。在建好魯南高鐵臨沂綜合樞紐的同時，完成臨沂火車站客運樞紐、臨沂機場飛行區改擴建，優化國際國內航線布局，開放航空口岸；提升臨沂客運東站、隆達綜合客運站、蒙山旅游客運站等10處客運服務中心，建成全國重要的區域性客運樞紐。三是優化綜合運輸模式。整合鐵路、公路、民航和公安等數據資源，建設“沂蒙交通在線”綜合運輸服務調度指揮平臺、“臨易行”交通便民服務信息平臺、“物流·臨沂”信息平臺等，實現火車、客車、航班、時刻表查詢和實時路況查詢、出租網絡預約等服務；推廣客運聯網售票及“暢行沂蒙一卡通”，推動“空鐵通”、“空巴通”、異地候機候車等客運聯程服務，實現異地取票以及高鐵、航空、公交、出租、軌道交通、公共自行車、城鄉客運等方式一卡出行。

2.產業布局優化升級工程。一是大處著眼，構建現代產業體系。圍繞全市“2833”產業發展，加快結構調整、產業轉型，強化產業融合、區域合作，全面提升臨沂整體產業發展競爭力。二是實處著力，完善產業布局。重點完善中心城區和莒南縣、臨港區產業布局，推進莒南撤縣設區、并入城市發展核心區；以打造產城融合發展示范區為引領，把五區加快建成現代服務業標志區、現代工業新區、科技創新高地，推進要素向城區集聚、人口向駐地集中、城鎮化由外延擴張向內涵提升轉變；結合高鐵經濟發展，在北城新區重點布局“一軸三帶五片”，即圍繞城市空間發展軸，發展沂河文化旅游帶、美麗鄉村旅游帶、總部經濟發展帶和生態農業區、現代服務業集聚區、商貿研發孵化區、食品產業集聚區、科教文衛生活服務區，著力打造對外開放特色先行區。三是細處著手，承接產業轉移。創新“三引一促”方式，出臺更加優惠的政策措施，吸引外地資金、人才、信息等要素集聚臨沂，促使長三角、珠三角和環渤海等重要經濟體的產業轉移我市。同時，以各級各類開發區、重點鎮工業集聚區為主要載體，培育龍頭企業，加快技術進步，發展地產品產業集群，全力打造“專、精、特、新”地產品加工基地。

3.城鎮發展提質擴容工程。一是加強規劃引領調控。積極謀劃中長遠發展，抓好中心城區軌道交通線網、防震減災專項、海綿城市建設、停車設施專項、地下綜合管廊和地下綜合管線等規劃，完成所有縣城總體規劃編制，加快沂水撤縣設市，臨沭、費縣、沂南等撤縣設區工作。二是完善提升城市功能。綜合實施大市政規劃建設，統籌供排水、供熱、燃氣、電力、通信、廣電等設施按規劃一次性集中改造與建設，避免路面反復開挖。配套完善城市公共服務設施，優化教育、醫療、文化、養老、體育等資源配置。營造生態宜居環境，加快城鎮污水處理設施建設，配套完善污水管網，到2020年底全市城市污水集中處理率達到96％；統籌城鄉生活垃圾處理，推廣焚燒發電處理方式，2017年實現全市域生活垃圾焚燒及綜合處理全覆蓋。三是塑造城市特色風貌。注重傳統地域風格建筑符號運用，提高城市建筑“第五立面”設計建設水平；深入挖掘沂蒙、兵學、紅色、商城、書法等文化內涵，打造“現代商貿城、濱水生態城、歷史文化名城”的城市特色形象。

4.對外開放全域聯動工程。一是以高鐵經濟推動商城國際化。推進國際貿易綜合改革，全力打造具有臨沂特色的國際商貿聚集區，培植和引進外貿經營主體，加快推動臨沂港、綜合保稅區發展和鐵路、航空口岸開放，全面落實一次申報、一次查驗、一次放行模式和市場采購貿易模式，著力將臨沂打造成區域性“購物天堂”；利用高速鐵路，發展會展經濟，努力把中國（臨沂）國際商貿物流博覽會辦成在國內有重大影響、在國際有一定知名度的商貿展會。二是以高鐵經濟催化現代物流業。發揮國家級物流園區節點城市的輻射帶動作用，加快發展適應國際采購、國際配送、國際轉口貿易、國際中轉業務要求的國際物流；打造西部貨物集疏運中心，探索發展高鐵產業物流園，加快建設魯南鐵路物流中心、臨沂電商產業物流園；打造臨沂綜合保稅貨物集疏運中心，支持魯疆保稅國際物流園等項目建設；打造臨空貨物集疏運中心，建設臨沂機場航空貨運樞紐、臨沂空港物流城等物流園區，開通貨運包機、開展客貨公航聯運；打造臨港貨物集疏運中心，發展多式聯運、保稅物流、物流業務外包、供應鏈資源整合等業務。三是以高鐵經濟帶動開放新跨越。構建多元化國際市場體系，鞏固歐美、深化日韓、提升東盟、拓展非洲，全面開拓俄羅斯、印度、拉美等新興市場，擴大“一帶一路”和自貿區市場份額；完善國際貿易經營主體培育體系，推動臨沂大型外貿企業與世界知名采購商、跨國零售商、跨國批發商開展貿易合作。做大做強跨境電子商務，實施千億級電商產業培植計劃、萬家跨境電商培育工程，打造全國區域性電子商務中心。發揮臨沂商城集散優勢和臨沂綜合保稅區政策優勢，支持具備條件的流通企業整合進口和國內流通業務，擴大一般消費品進口，打造江北重要的進口商品分銷中心，實現“買全球、賣全球，買全國、賣全國”。加快建設“海外商城”“臨沂工程”，引導臨沂企業“走出去”，鼓勵龍頭企業并購境外研發中心、營銷網絡和知名品牌，積極參與國際市場競爭，不斷提升對外開放經濟水平。

四、如何保障高鐵經濟發展

（一）搞好統籌協調。推進高鐵經濟發展是一項長期系統工程，必須多部門合作、多行業協同。加快成立由市領導任組長的高鐵建設統籌協調領導小組，領導小組下設辦公室，負責協調、調度、督查等有關工作，及時解決高鐵建設重大事項和重要問題。強化高鐵建設協調推進，設立綜合協調組、籌融資組、征地拆遷組、配套建設與土地綜合開發組、宣傳組，每個小組明確牽頭部門、任務目標和完成時限，建立重大事項推進落實臺賬，并納入年度績效考核。

（二）注重頂層設計。著眼高鐵發展，積極謀劃全市區劃調整，對我市發展規劃和空間布局進行科學設計；編制高鐵發展長遠規劃，完善基礎設施配套、優化產業結構、統籌城鄉發展等專項規劃，推進經濟社會發展與高鐵時代接軌、融合。注重超前謀劃，預留北城高鐵樞紐、高鐵片區發展空間，為新的高鐵“并軌”奠定基礎。

（三）強化政策扶持。設立高鐵產業發展引導資金，謀劃資本運營和多渠道融資，重點支持高鐵樞紐、高鐵片區等基礎設施及相關產業項目建設，力爭實現高鐵建設與資本市場的有效對接。健全扶持政策，統籌考慮高鐵沿線城鎮人口發展、產業布局、城鎮建設、綜合交通和開放合作，出臺支持高鐵經濟發展的政策措施，重點支持沿線節點城鎮發展高鐵旅游、商貿物流、房地產等服務業。完善生態環境補償機制，對高鐵建設關系到區域生態安全、生態屏障建設的進行必要生態補償，促進經濟社會可持續發展。

（四）推進區域合作。強化高鐵沿線城市區域合作，推動重大基礎設施對接和互聯互通、產業對接互補和生態共建共享。鼓勵高鐵沿線市區城鎮建立友好合作關系，促進地區間經濟交往、資源共享和優勢互補。注重輿論引導，加大“一橫一縱”高鐵沿線區域宣傳合作，進一步提升臨沂整體形象和美譽度。

（執筆：李濤、張鵬、孫誠秀、劉曉）