我國工業廢水處理模式的歷史演變

樓志獻　李一　劉暢　董兆

摘要：研究梳理了新中國成立至今我國工業廢水處理和管理政策出臺的歷史背景、梳理了廢水管理政策出臺的現實依據和緣由，理清政策制定和執行的效果。工業廢水處理從無到有，以單廠處理模式為主，單廠處理向集中處理轉變，一級集中與二級集中處理并行模式。

關鍵詞：廢水處理模式單場處理集中處理

一、新中國成立到改革開放；工業廢水處理從無到有

新中國成立初期到改革開放前：工業廢水處理進入從無到有的階段，工業廢水單廠處理模式開始在企業中得到運用。20世紀50年代，新中國成立初期，工農業剛剛起步，工業廢水排放量較少，工業廢水處理處于無序化狀態，但并未引起人們的重視。我國探討工業廢水處理的研究始于二十世紀60年代，當時，我國工業得到初步發展，工業廢水排放量也逐年增多，國內幾大市政設計院逐步介入工業廢水處理的研究和實踐工作。1963年、1 968年北京市政院先后完成了北京化工二廠酸堿污水處理工程和北京南郊農藥二廠污水處理工程；1967年，西南市政院也通過試驗研究，在國內首次采用“雙葉輪延時曝氣工藝”處理四川第棉織廠印染污水，這應該是我國較早出現的批污水處理廠。此時的污水處理廠主要呈現點狀分布，集中于些國有企業或者當時規模較大的企業。20世紀70年代起，隨著水污染的地區不斷擴大和環境污染問題凸顯，國家開始進行統的政策規范。1973年，國家先后頒布了《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》、《工業企業三廢排放試行標準》等法規性文件，地方企業在政策的引導下自建污水處理設施，并逐步進行工藝改進以提高效率，單廠處理模式得到了普遍運用。

二、改革開放到20世紀末：以單廠處理模式為主

改革開放時期到20世紀末：工業廢水以單廠處理模式為主，并逐步出現次集中處理模式。單廠處理模式即每個工業企業自建污水處理設施，對工業廢水進行單獨處理。1978年，我國實行改革開放的歷史性決策，此后工業得到迅速發展，但環境問題也隨之而來，為此國家于1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》，把環境影響評價、污染者的責任、征收排污費、對基本建設項目實行“三同時”（根據我國《環境保護法》第26條規定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用）等作為強制性的制度首次寫進法律。進入80年代，我國先后頒布了《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費暫行辦法》等系列法律法規，并在此期間完成了大批工業廢水處理工程的設計工作。

20世紀90年代初，我國確立了社會主義市場經濟的主體地位，經濟社會持續穩定發展，各類新建項目按照環保“三同時”制度要求都有工業廢水與之配套的處理設施。因此，大量小型工業廢水處理設施在這時期建設并投入使用，工業廢水處理得到廣泛重視。但是，基層環保部門難以對眾多小型廢水處理設施進行有效監管，較多廢水處理設施運行管理不善、運行質量差、運行成本較高等問題凸顯，且頻頻出現企業偷排污水現象。

隨著市場經濟的發展，經濟利潤催生技術革新，我國的部分地區開始探索工業廢水集中處理之路。1992年，由位于淅江省杭州市拱宸橋西紡織工業區的紡織、絲綢、皮革、化纖等6家工廠參與投資興建了一家聯片污水處理廠（以下簡稱聯片廠），于1994年9月投入運行，1995年11月各廠污水全部接入，該廠同時承擔6廠的生產生活污水處理。為便于管理，還成立了聯片污水處理管委會，制訂了《聯片污水處理暫行管理辦法》、《污水處理收費實施細則》。該工程建設費用由環保部門撥款、貸款，有關企業集資，是個具有股份合作制性質的社會公益性專業污水處理廠。1994年，全國環保執法檢查團視察了該工程，并充分肯定了這集中處理工業廢水的做法。隨后幾年，各地在綜合考慮工業廢水單廠處理模式效益的基礎上，紛紛因地制宜探索廢水集中處理模式。

三、新世紀至十八大前：單廠處理向集中處理轉變

這個期間的廢水處理模式由單廠處理向集中處理轉變。次集中處理模式即各企業把產生的工業廢水直接排放到污水集中處理廠（企業不進行預處理）進行集中處理。新世紀以來，特別是我國加入WTO之后，貿易自由化促進了中國經濟的快速增長，企業規模擴大，工業廢水排放量日益增加，不斷上升的污水處理成本使得企業偷排亂排現象頻發；一些發達國家通過國際貿易將資源破壞和環境污染轉移到中國，環境問題日益突出。面對惡劣的環境局勢，國家積極探討工業廢水集中處理模式，引導企業積極進行環保投入。2002年《中華人民共和國水法》的頒布實施，明確非法污染水體需負法律責任，企業應采用先進技術，提高水資源利用率。2008年2月28日，第十屆全國人大常委會第三十二次會議對《水污染防治法》進行修訂，在水污染防治的標準、監督管理、防治拮施等方面有了更加明確的規定。“先污染后處理”的發展道路使得環境保護與經濟發展的矛盾日益凸顯，為協調者兩者之間的關系，國務院于2011年10月發布《關于加強環境保護重點工作的意見》（國發（2011）35號），在改革創新環境保護體制機制中明確表示要推行排污許可證制度、開展排污權有償使用和交易試點等諸多經濟政策，通過經濟激勵手段，促進企業自主治污與市場化治污的高效、協調發展。

在這個階段，由于節能減排任務艱巨，印染行業能耗高、污染大，轉型升級困難，國家連續出臺了一系列的政策文件，高度重視印染行業廢水處理工作的開展。2003年4月，國家環保總局和國家經貿委聯合發布《印染行業廢水污染防治技術政策》指導印染行業廢水污染防治工作的開展；2005年10月，在我國印染行業重要聚集區的紹興縣召開了濱海工業園區生態工業示范園區創建大會，力求率先在浙江省建成生態工業建設和循環經濟實踐的示范園區，并開始規劃集中處理印染廢水。2006年5月，國家發改委印發了《關于加快紡織行業結構調整促進產業升級若干意見》的通知，指出要提高紡織資源利用效率，加大染整、化纖等行業廢水、廢氣污染處理力度，減少污染物排放量。面對不斷提高的環境指標，印染企業面臨治污成本上升等諸多壓力，頻頻出現偷排廢水現象，給當地的環境和居民生存環境造成了嚴重的威脅；2006年6月13日，國家發改委下發《紡織工業“十五”發展綱要》，指出印染行業要以提高印染產品質量、推行節能降耗技術、強化環境保護為原則，實現印染行業污染防治從“末端處理”向“源頭預防”轉變，要加大環境執法力度，嚴懲污染環境的行為。為更好地落實紡織工業“十五”規劃中節能減排的目標，緩解目前印染行業存在的水環境污染情況。2010年4月，工信部出臺印染行業準入條件（2010年修訂版）規定，印染廢水原則上應自行處理或接入集中工業廢水處理設施，不得接入城鎮污水處理系統，確需接入城鎮污水處理系統的，須報經城鎮污水處理行業主管部門充分論證，領取《城市排水許可證》后方可接入。

四、十八大至今：一級集中與二級集中處理并行模式

黨的十八大至今：工業園區、聚集產業區蓬勃發展，各地區因地制宜地發展適合自己的污水處理模式。二級集中處理模式即企業廢水經自建污水處理設施處理達到定的排放標準后（即先進行預處理），再進入污水處理廠統處理后排放的模式。十八大指出必須要大力推進生態文明建設，扭轉生態環境惡化趨勢。而且隨著工業的快速發展和生態環境的不斷惡化，民眾對于工業廢水處理的呼聲日益高漲。對此，政府部門陸續出臺多項政策，2012年11月，環保部為保護環境、防治污染、促進紡織染整工業生產工藝和污染處理技術的進步，修訂了《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB 4287-201 2代替GB 4287-1992），從行業標準上規定了水污染排放標準，印染企業和工業園區根據此新標準制定相應的排污指標，優化現有工業廢水處理模式，達到高效治污的目標。

我國長期粗放型發展帶來的環境壓力十分嚴峻，工業廢水的總量控制將會越來越嚴格，這也給了專業投資運營者、技術設備的提供者更大的發展空間。2013年8月，國務院《在關于加快發展節能環保產業的意見》中提到廢水處理要推行市場化機制，包括深化排污權有償使用和交易試點，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策；這些市場化的政策吸引了大量非國有資本介入污水處理，2013年11月，亞洲開發銀行和北控水務集團宣布將共同在中國推廣開發高標準的污水處理項目；2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《環境保護法》，且將于2015年1月1號開始實施，該法對水流域污染等面污染源專門做出了規定，還引入了許可管理制度，并對許可管理做出了綜合性的規定，包括水、大氣等。國內印染行業目前已形成諸多產業聚集區，并且在廢水處理市場化機制方面也有了定發展。紹興濱海采用廢水二次處理模式，江蘇盛澤采用廢水次處理模式，但在具體實施過程中都存在處理效率低、監管難等問題。2014年11月5日，國家發布《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB 4287-2012）的征求意見稿，就新標準下園區與企業在各污染物水處理工藝流程中的任務分工問題進行探討，對現有園區污水處理模式展開效益分析，進步完善國家污染物排放標準，提高標準的科學、合理和可操作性，2015年6月通過修訂意見。

五、結語

我國的工業廢水處理模式經歷了四個階段。分別是：新中國成立到改革開放前，隨著我國工業的發展，工業廢水處理從無序化排放到單廠處理發展；改革開放時期到二十世紀末，我國工業廢水以單廠處理為主，并逐步出現集中處理模式，此時的集中處理主要是地理空問上較近的幾家工廠并行處理，工業園區內廢水集中化處理模式尚未全面鋪開；新世紀初到十八大，工業園區建設如火如茶，工業企業建設從點狀分布到聚集工業園區內發展，工業廢水的處理有企業自建廠處理模式、也有集中處理模式；十八大至今，工業園區建設迅速發展，各地因地制宜，開始探索實踐二次集中處理模式。研究發現，20世紀90年代至今，工業廢水處理的三種模式同時并存，具體采用某種模式由企業規模、園區建設、地理空間聚集等因素綜合決定。