農機行業“兩型”企業評價指標體系的構建

羅志恒　劉振光　李紅昌

摘要：建設“兩型”企業對于我國加快工業轉型升級，建設生態文明社會具有重要意義。兩型企業評價指標體系的構建是評估兩型企業的關鍵因素，通過對試點企業的階段性評估，依據相關原則，本文探討了對于農機行業兩型企業評價指標體系的構建。

關鍵詞：兩型評價指標體系

“兩型”企業系資源節約型、環境友好型企業。為推動工業企業走節約發展、清潔發展之路，加快工業發展方式轉變，工業和信息化部、財政部和科技部在工業領域組織開展“兩型”企業的創建工作。首批“兩型”試點企業主要來自鋼鐵、有色金屬、化工石化、建材、輕工、紡織、電子信息通信、汽車、機械裝備等行業，我們參與了機械裝備行業中

家農機企業“兩型”的評估工作，下面探討下農機行業“兩型”企業評價指標體系的構建。

一、農機行業在兩型方面面臨的問題

2007年我國每萬元GDP火電煤耗比國際先進水平高22.5%、噸鋼綜合能耗高21%、水泥綜合能耗高45%，化學需氧量（COD）排放總量居世界第一，每年由于環境污染造成經濟損失近3000億元。

2012年全國農業耕種收綜合機械化水平達到57%，比2004年提高了21.83個百分點，全國總動力達到10.2億千瓦，比2004年增長58.9%。從近幾年的統計數據來看，農業機械化動力消耗柴油總量平均約占全國柴油消耗總量的24%，但是我國農業機械科技含量低、機械化生產方式粗放、農業機械能源利用效率偏低等，導致農業生產能源浪費。

在我們今天提倡生態文明建設的時期，農機行業兩型企業的建設對于我國產業轉型升級，提高競爭力都具有重要的意義。我國農機行業“兩型”化的關鍵在于提高農用整機產品（如：拖拉機、收割機等）及動力機械（柴油發動機等）的科技水平，研制符合節油降耗要求的農機產品，減少制造過程的污染，走條以客戶為導向，集研發環節、生

產環節、流通服務環節在內的全過程兩型發展新模式。

而如何評價企業是否符合兩型企業要求，構建農機行業兩型評價指標體系就更為關鍵。

二、構建的思路與方法

農機行業兩型標準體系建設的目的是能夠公正、客觀評價“兩型”企業的創建情況。

評價指標體系的構建采用定量和定性、文獻梳理和專家訪談相結合，根據農機試點企業階段性評估結果，采取實證和理論相結合的評價方法。

三、試點企業階段性評估

根據要求在有代表性、基礎較好、產品結構合理、自主創新能力較強、單位產品能耗、污染物排放和資源綜合利用達到行業領先水平的企業，選取了一家農機企業開展“兩型”企業創建試點工作，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高產出效率為目標，通過2-3年努力，成為行業節約資源、保護環境、走內涵式發展道路的先進典型。需要對完成各項試點工作任務的企業進行評估驗收，并對試點先進經驗進行總結、評估和組織推廣。

我們對農機行業試點企業進行了階段性評估。通過核實“兩型”企業實施方案、階段性自查報告等書面材料，與被評估單位進行電話溝通，以及組織專家進行現場調研等方式，對其各項舉拮實施情況及效果進行了階段性驗收評價。

（一）研發設計重要舉措及效果

試點企業在“十二五”期間，預計科研投入達到32億元以上，科研投入占營業收入的比重達到3%以上，主要投資于重點產品研發、技術中心研發能力提升、重點實驗室建設、新工藝、新材料、新技術研發等方面。在2011～2013期間全面啟動實施了研發設計舉措，共包括5個重點項目，14個研發設計子項，其中8個子項現已完成，6個仍在進行中。截至評估時，項目總體完成率約80%，預計2013年底能達到87%。研發設計的舉措使新的產品和技術在排放指標、油耗指標、噪聲指標等方面有了顯著改善，也使企業的研發設計水平有了顯著提升。

（二）生產制造重要舉措及效果

試點企業生產制造的重要舉措主要包括系統節能改造、設備節能改造、水資源循環利用等“資源節約”舉措，系統減排改造、環境治理等“減少污染物排放”舉措，應用先進制造技術、淘汰落后產能的“結構調整”舉措。在2011～2013期間產制造舉措共包括5個重點項目，約15個投資建設子項，其中7個子項已完成，8個仍在進行中。截至評估時，項目總體完成率約65.0%，預計201 3年底能達到73.9%。生產制造舉措使生產制造環節在節能降耗、減少污染物排放、減少粉塵排放等方面有了顯著改善，也使企業的生產工藝先進性水平有了顯著提升。

（三）企業發展績效重要舉措及效果

試點企業發展績效的舉拮主要包括重點完善企業管理制度、組織機構、節能減排專項管理措施，細化、落實非生產用能規定及監管考核措施。企業經過三年試點工作，在百名研究開發人員發明專利授權量、新產品銷售收入占總銷售收入比重、科技人員占從業人員比重、凈資產收益率、總資產報酬率等指標數據方面都有了不同程度的改善。

（四）綜合評價結論

試點企業根據“兩型”企業創建要求和實施方案的工作計劃，在2011～2013年全面啟動實施了研發設計、生產制造、企業發展等各項重大舉措，這三年中，各項基礎工作和重點項目扎實推進，管理制度不斷完善，企業與員工的節能減排意識持續增強。

重點項目推進過程中，研發的新產品和新技術的排放、油耗及噪聲指標得到顯著優化，生產制造環節的節能降耗、污染物排放、粉塵排放等指標明顯改善，企業提前完成萬元產值綜合能耗、化學需氧量（COD）排放量、二氧化硫（SO2）排放量等綜合指標的預期目標，“兩型”企業創建工作的成效得到初步顯現。

四、指標體系的構建

（一）構建原則

評價指標體系的構建應體現以下原則：（1）突出重點。應有重點、分層次。（2）國際接軌。佶鑒國際和先進國家有關的兩型的先進經驗。（3）技術進步。使節能減排集成技術成為科技創新轉化為生產力的橋梁。（4）開放擴展。應隨著國家、行業節能減排技術和標準的變化而變化。（5）可操作性。在評價兩型企業時能夠便于操作執行，避免繁瑣。（6）產品的全壽命。從研發到回收利用貫穿產品的全壽命周期。

（二）指標構建內容

（1）研發設計評價指標

研發設計應該包括：研發整體水平指標和產品節能指標2個二級指標。

研發整體水平指標包括：研發平臺的先進性和產品先進性2個三級指標。

產品節能指標包括：節油指標（功率相同）或節材指標、轉化率指標（油耗相同）2個三級指標。

（2）生產制造評價指標

生產制造應該包括：資源節約指標和環境友好指標2個二級指標。

資源節約指標包括：萬元工業增加值能耗、工業用水重復利用率、工業固體廢物綜合利用率3個三級指標。

環境友好指標包括：萬元工業增加值COD排放量、萬元工業增加值SO2排放量、萬元工業增加值固體廢棄物排放量、萬元工業增加值外排廢水量、企業廠界噪聲5個三級指標。

（3）銷售及再制造評價指標

銷售及再制造評價指標應該包括：銷售能力指標和再制造能力指標2個二級指標。

銷售能力包括：市場占有率、銷售收入增長率2個三級指標。

再制造包括：核心再制造產品回收率、再制造產品銷售增長率2個三級指標。

（4）支撐體系評價指標

支撐體系評價指標包括：管理支撐體系指標和技術支撐體系指標2個二級指標。

管理支撐體系包括：兩型評價體系水平、環境管理體系水平2個三級指標。

技術支撐體系包括：標準規范參編水平指標、重點實驗室建設水平2個三級指標。

（5）企業可持續發展及績效評價指標

企業可持續發展及績效評價指標包括：可持續發展指標和企業績效指標2個二級指標。

可持續發展指標包括：百名研究開發人員發明專利授權量、新產品銷售收入占總銷售收入比重、科技人員占從業人員比重3個三級指標。

企業績效指標包括：凈資產收益率、總資產報酬率2個三級指標。

（三）權重的確定

通過對行業內專家的訪談，并采用德爾菲法確定了各指標的權重，其中，研發設計評價指標為0.3，生產制造指標為0.3，銷售及再制造評價指標為0.1，支撐體系評價指標為0.2，可持續發展及績效指標為0.1。

五、結語

兩型企業評價指標體系的構建是個循序漸進的過程，需要經過實踐的檢驗，在未來需要繼續完善調整。對于試點企業還需要繼續加強統領導，確保重點項目按計劃推進和落實，及時梳理和總結各項舉措和重點項目的完成情況，對未能按計劃完成的項目，應認真分析原因及時調整。兩型企業的建設，也需要國家政策的支持，在投資上給予一定的補貼。